华安老区县是地处闽南山区的小县。多年来，“空壳村”成为村级基层组织“无钱办事”的一道难题。为破解“空壳村”，让其早日脱贫摘帽，华安县从机制入手，大胆探索新路子：有的村立足资源优势“点石成金”，有的村结合富美乡村建设“顺势取财”，有的村面对发展劣势“借鸡生蛋”等。各种创新之举为一些村集体带来了创收“脱壳”的第一桶金，村财实现零的突破，深受启发也值得借鉴。

华安：“空壳村”如何填空剥壳

近年来，华安县委县政府出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，他们充分认识到：发展壮大老区村集体经济，是巩固党在农村执政地位基础的重要保证，是推进农村改革发展的现实需要，是推进富美乡村建设的物质基础，也是科学扶贫、精准扶贫的必然要求。为让“空壳村”尽快脱贫致富，在精准扶贫工作中，实施一手抓农户的脱贫奔小康，一手抓“空壳村”的填空剥壳的发展策略，因村施策，力求变“输血”为“造血”，收到了显著的成效。截至2016年底，全县91个村集体收入平均10.4万元，与2013年底相比，“空壳村”减少了43.2%。2017年新年伊始，县里提出明确目标：力争2018年实现全县村集体收入“空壳村”全部摘帽。

立足资源优势“点石成金”

新圩村位于华安县中部的九龙江畔，依山傍水，生态优美，风景秀丽。特别是新圩古渡口，已成为吸引八方游客的美丽景点。

新圩村的村主任黄四志告诉我们：“近年来村里投入1500多万元完成了千字白自然村和高墘自然村的环境卫生整治、青良山等自然村的村道硬化扩宽、新圩古渡口修缮一新和幸福园建设等，全村呈现出村美、路平、灯亮的社会主义新农村的景象，成为市级新农村建设示范村，村民的幸福感显著提升。”

新圩村哪来的钱做这么多实事呢？原来，该村于1972年组织动员全村干群在铁钉坪自然村植树造林2700多亩，至1982年，村建林场的杉木开始间伐出售，村财开始有收入，但是存在“低产包”的问题。2007年，村两委通过对山林重新发包，村集体林业收入由原先的20多万元激增到上百万元，一举为集体挽回经济损失80多万元。几年下了，村集体“腰包鼓”起来了，加上市，县财政的支持，村里的公益事业和村民的福利共享顺利地开展起来。

近年来，华安县按照《合同法》的规定要求，全县共完善合同123件，收回应收的债权等170多万元，妥善处理被占用的资产资源18件，共增加村集体经济收入272多万元。

村财要有稳定的集体经济收入来源，无论是租赁发包还是自主经营，关键在于要把资源运作好。仙都镇上苑村水利资源丰富，对村集体水电进行技改扩容，增加装机容量，村财年可增收80多万元，加上入股县电力公司的水电分红等，每年可收入150多万元；高车乡前岭村重新发包，一年可增收56多万元；仙都镇先锋村对1000多亩集体林地进行造林绿化，每年可增加村集体收入近80万元。

建设美丽乡村“顺势取财”

新圩镇官畲村是全国首批少数民族特色村寨，省级传统古村落和美丽乡村建设示范村。自从去年漳永高速公路建成通车后，村里宽畅的旅游道路也通了，每到周末、节假日，周边地区的自驾游、背包客络绎不绝，有时每天最多超过5000人次。

以前，官畲村集体没线，村干部连买本笔记本都要用“赊”的，被百姓戏称为“官赊”。新世纪以来，官畲村实施“兴茶富民”发展战略，村民种茶致富，人均年收入近2万元。全村88户有86户盖崭新的楼房。但是官畲村仍是“空壳村”。自从近年来华安县把发展壮大村级体经济作为“一把手”工程后，为让颇具魅力的畲族文化、畲族风情进一步得到传承和发扬，省、市、县先后投入2000多万元建设畲族文化长廊、畲族风情广场、畲族民族园等十大项目，打造富美畲寨。官畲真正变了、美了。富有浓厚畲族文化韵味的畲寨正朝着乡村生态旅游的道路迈进，村集体经济也随之收入3万元，实现村财零的突破。更为可观的是伴随着景观景点的建设，在村口将建成3000多平方米的停车场，收费将归村财收入，年可增收10至20万元。

仙都镇市后村上巷自然村是华安高山族聚居的地方，新村建设项目规划总投资3000万元，占地132亩，计划建设230栋高山族特色民居。村集体做好基础设施配套建设，并将地块出售给村民建设楼房，共增加村集体经济收入近800万元。华安县在漳州市近郊的丰山镇创建华安经济开发区，村级土地被征用，有几个村把获得土地赔偿款存入银行而获得利息作为村财收入。如丰山镇湖坪村村财每年可收入100多万元，用于村集体公益事业建设和公共事务开展。

沙建镇、高安镇、湖林乡、华丰镇等乡镇一些村都通过乡村建设，出租山地、水库、店面等，让长期“沉睡”的资产转化为村财收入。又如新圩镇天宫村将省道208线边上、漳永高速公路互通口附近的一块近3亩的集体闲置地，以土地转让价的方式引进社会资金，投建加油站，年可增加村财收入5万元。

面对发展劣势“借鸡生蛋”

“村里主动参与招商引资，已成功引入一家企业，一年可以享受税收奖励分成约40万元。”仙都镇招坑村村主任唐杰华高兴地说。

原来，对一些暂时没有适合村集体增收项目的村，华安县发动引导村集体招商引资，积极引进“飞地”项目落户华安经济开发区，村集体享受税收奖励分成政策，按照该项目地方性收入与县财政结算后实际支付给乡镇分成部分的50%，由县财政直接拨付到村。新圩镇天宫村去年也成功引进一家企业的项目落地华安经济开发区，可望今年收入利税分红。目前已有丰山、仙都、华丰等乡镇出台 村级招商引办“飞地”项目享受税收分成机制，通过村里一些经济能人进行招商引资，实现税收分成来增加村集体经济收入。

而对一些投资额较小、不适合落户华安经济开发区的项目，鼓励村集体直接引入本地自主经营，或通过土地、场所、资金入股获取分红的形式，增加村集体经济收入，沙建镇建美村、高安镇西洋村、马坑乡福田村等6个村通过引办光伏电站项目，国家电网以每千瓦30万元，年可收益13%-15%,可连续收益25年。这样，村财年可增收4万元左右。

对一些偏远山村确实没有合适发展项目的贫困村，则积极争取上级挂钩帮扶支持，购置固定资产，或出租或自主经营，加快解决村集体经济收入问题。

华安县本轮争取到省级挂钩帮扶的2个村，市级挂钩帮扶的5个村，各村都会在驻村干部积极帮扶下，尽快让村财脱“壳”致富，告别村级“无线办钱”的困境。

新年伊始，全县各村正按照县委县政府“空壳村”脱贫摘帽的路线图，都在“八仙过海各显神通”多措并举，积极主动地寻找致富项目和门路，收获贫困户和空壳村双脱贫双丰收的好光景。   （华安县老促会   李世长）