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简讯:助力精准扶贫 推动老区发

日期:2016/12/21        来源:三明泰宁县老促会        点击数:

助力精准扶贫   推动老区发

——泰宁县第四批省定贫困村扶贫开发情况的调查报告

 

12月上旬,县老促会会长陈春盛、副会长刘子林等一行先后深入朱口镇朱口村、开善乡儒坊村、大田乡大田村、大龙乡大布村、杉城镇丰岩村、下渠乡下渠村等6个第四批省定扶贫开发重点村跟踪调研。调研组每到一村,通过实地参观扶贫开发项目现场,与乡(镇)党委、政府干部、村两委、省派驻村第一书记交流座谈,详细了解下派干部驻村以来各村扶贫开发情况。现报告如下:

一、  基本情况

泰宁县第四批6个省定贫困村总户数3202户,总人口13387人,占全县人口约9.7%,其中贫困户273户,816人,已脱贫119户,368人。耕地总面积13877亩,占全县耕地的11.6%。该批省派干部驻村挂点以来,认真落实中央和省委、省政府扶贫开发决策部署,创新驻村工作机制。在省上派出单位和省市县乡各级各部门关心支持下,村两委通力配合,精准施策使贫困村各项事业发展取得突出成效。

各村基本情况

派出单位

扶贫村

总户数

贫困户

脱贫户数

总人口

贫困人口

脱贫人口

耕地面积

自然村

2014年村财(万元)

2016年预计

村财

(万元)

人均收入

省公安厅情况中心

朱口

1416

96

36

6041

292

130

4324

5

20

40

9638

省宣传新闻中心

儒坊

432

61

30

1743

179

83

1600

5

6

8

9792

省旅管处

大田

402

41

13

1548

115

34

1826

4

5.6

13.6

12716

福建日报海峡新闻

大布

396

38

28

1562

114

76

3122

11

3.7

12

15600

省团校

丰岩

248

8

2

1119

24

7

1250

7

5

12

11600

省讲师团

下渠

308

29

10

1374

92

38

1755

8

5

8.6

含音山

5

9200

 

6

3202

273

119

13387

816

368

13877

40

45.3

94.2

 

二、  主要成效、做法和经验

(一)“抓班子,强队伍”,加强基层组织建设。三年来,各村驻村第一书记,在上级党委的正确领导下,认真学习领会习总书记扶贫开发,老区建设的重要思想,结合所在村工作实际,严格贯彻“168”党建工作机制,围绕争创“五好”党组织,夯实党支部的战斗堡垒作用,深入开展“党建富民强村”活动。大布村党支部探索“支部联协会,党员带农户”模式,推动该村基层专业经济组织建设和党员一帮一活动。该村三年来,新成立合作社、家庭农场、板材协会等农场专业经济组织8个。2016年协会组织和党员带动贫困户17户发展生产;朱口村打造学习型党组织,支部组织两委到福州、漳州等地交流学习先进单位建设和产业发展管理经验;大田村党支部通过“党建+基地+贫困户”的贫困户抱团经营模式,组建扶贫合作社,让贫困户在基地内进行种、养殖增收。支部组织党员在基地内义务劳动帮扶。同时还结合村里的实际,由党员和村干以及老协领导,组建了“抡险救灾、集镇整治、环境卫生、交通安全”等四个劝导小组,认真履职。2014年度村务工作被该乡评为“全面工作”二等奖。2015年度,村务工作被评为“全面工作”一等奖。2015年度还被县委授于“先进基层党组织”称号。驻村干部王家淦被县委县政府评为“先进个人”;丰岩村做好党建带团建工作,丰岩团支部被团省委评为福建省五四红旗先进团支部并被列为福建省农村妇女之家示范点。2016年丰岩村支部被县委授予“先进基层党组织”称号;下渠村始终把加强基层党组织和村两委班子建设放在重要位置。通过建章立制、开展创先争优和各类学习活动,不断提高两委一班人的政治思想水平和工作能力;儒坊村依托远程教育平台和阳光工程组织党员干部开展农业技术培训并发展“联五帮一”活动,结对帮扶28户群众脱贫致富。

(二)大力推动重点工程建设,精准施策、精准扶贫促村财增收。朱口村培育富民兴村产业,会同其他5个省派第一书记及朱口音山村,引进“金湖牧歌”项目建设,壮大集体经济。共同争取筹措资金450万元,在音山村流转土地150亩,打造现代农业产业园。该项目每年为各村财增收5万元。实现村财收入由“供血”向“造血”转变。目前该项目已成为中国扶贫开发协会“精准扶贫示范基地”、国家级农业科技示范与创新集成基地的“现代设施农业示范点”。2015年,中国扶贫开发协会袁文先常务副会长亲临产业园指导。对产业园合作模式,提高村财增收给予高度评价。“金湖牧歌”项目于今年6.18海交会被列为我省农业战略新兴产业项目并顺利签约。该项目在9.8厦门投洽会上作为我省唯一的精准扶贫签约项目;大田村利用争取到“春风工程”扶贫资金参股扶持“众力生态种养合作社”每年可为村财增收3万元;大布村利用扶贫资金和“家门口就业资金”建设菌种大棚出租给专业合作社。一、二两期建设每年为村财增收5万元;丰岩村利用区位独特优势,建设仓储出租,每年可为村财增收3.6万元。还有,招商引资的茶叶种植、铁皮石斛种植项目,每年可为村财增收近2万元。

(三)“筹资金,上项目”着力抓好基础设施和民生工程建设。各村大力加强村容村貌等基础设施建设,改变群众生产生活环境,构建和谐乡村,美丽乡村。儒坊村积极争取市县乡各有关部门的政策支持,协调项目资金300余万元。完成旧街拓宽硬化改造,沿街面改造,景观改造。对接市国土局,争取20万元开展村土地平整工作。争取资金85万元支持老年文化活动中心建设。争取省住建厅100万元,推进美丽乡村建设。投入20万元补助农户安装数字电视信号。争取资金170万元建成集镇污水处理系统以及投入50余万修水毁农田;大田村根据该村实际,结合省市县的扶贫开发工作安排,累计向上级有关部门、旅游企业筹集资金600多万元,用于村基础设施建设。修建机耕路水泥硬化13条共2000米、改造安全饮水项目、硬化上乾自然村广场、改造幸福院、修缮保护太和堂古建筑群、新建骨灰楼1座和客运站1个、新建活动广场、新增太阳能路灯80盏、加大集镇环境整治以及美丽乡村亮化工程等基础设施和民生工程建设。全面改善群众生产生活条件;大布村依托省农办新农村建设项目资金120万元,进行大兴小组环境综合整治和基础设施建设。争取省农办美丽乡村建设项目资金90万元。争取省民政厅和团省委资金10万元进行大布村对青少年暨留守儿童活动中心建设。筹资47万元用于烟建项目水泥路硬化、便桥维修加固。投入48万元配合大布桥头公园项目建设;朱口村实施数字电视全覆盖工程,对全村1400余户村民免费安装数字电视和机顶盒,实现全村数字电视安装入户全覆盖。该村还积极争取各类项目资金300万元,实施美丽乡村建设;丰岩村新村建设,造福工程亮点突出。在上级相关部门支持下,该村新村建设和基础设施建设项目,累计投入资金960万元。把贫困户、无房户、受灾户以其它几个自然村整体迁移,往丰岩中心村靠拢。还筹资36万元为全村村民代缴3年农村医疗保险金;下渠村集镇沿街改造、水坝,防洪堤加固、亮化工程、河滨公园、老年活动中心建设等投入490多万元。

(四)坚持产业发展和增收项目推动精准扶贫。各村狠抓产业发展和增收项目,助力精准扶贫。朱口村会同其他六个村做好春风工程的同时,确立鲜花种植作为本村重点发展扶持产业,2016年花卉基地再升级,完成150亩土地流转和50亩温室大棚建设。同时该村引导资源合理分配,探索精准扶贫机制;大布村2015年利用20万元扶贫资金建设制菌大棚出租专业合作社。2016年又争取三明市农业局“家门口就业”项目资金30万元,进行大布村制菌厂二期建设。该村与合作社签订协议,制定扶持贫困户相关政策,鼓励带动17户贫困户发展食用菌种植。设立大布精准扶贫及农村创业担保基金,利用福建日报报业集团20163.4万元精准扶贫资金,作为保证金,带动17户贫困户信用贷款20.4万元,资金入股雾山农业专业合作社,进行香菇种植。加上大龙乡贫困户补贴措施,预计每户贫困户年增收6000元。同时该村筹建“大布村劳动力银行”对本村劳力资源建档立卡,促进贫困劳动力务工致富;儒坊村帮助24户贫困户申请造福工程补助共38.6万元;争取“两节”慰问金9万元给予贫困户节日关怀。同时,该村组织实施贫困户养殖增收工程,引导20余户贫困户发展生猪、鸡鸭养殖,锥粟种植等农业项目。享受政策补助33240元,帮助12户养殖户实现脱贫;大田村发动省旅游企业集资12万元,帮扶合作社一期流转土地42亩,村无偿划拨给合作社自有林地90亩用于林下种植果树等经济作物,采用“合作社+贫困户”的抱团产业经营模式,贫困户每户出资100元,201510月成立泰宁县众力生态种养专业合作社,增收脱贫。2016年,又借力“春风工程”争取项目资金15万元,用于二期流转土地68亩,目前,合作社共有养鸭、养鱼、黄桃、制种等4个生产基地投入运营,预计2016年底贫困户户均分红3000余元。其外省旅游企业还积极参与其它各项帮扶工作,筹集争取慰问金20万元,慰问五保户、低保户、孤寡老人、困难党员以及受灾群众。还筹集资金30万元用于奖励品学兼优的困难学生。并筹资10万元用于改造大田小学教职工宿舍。助学助教活动受国家旅游局高度评价;下渠村通过紫薯种植、紫薯酒业酿造等相关产业带动贫困户增收成效显著。为鼓励贫困户种植紫薯,对贫困户种紫薯每亩乡补贴500元,村补贴200元;丰岩村利用中心村区位优势积极协调优先安置贫困户劳动力家门口就业增加收入。其外,下渠、大布、朱口、儒坊等贫困村利用扶贫资金积极争取到的国家光伏发电扶贫项目。其相继建成的收益及通过努力争取到的三明市企业扶贫联盟与泰宁省定贫困村贫困户的帮扶对接。(其将从下月起无偿提供每户贫困户每月300元生活物资,直至实现脱贫)都将有力促进扶贫工作推进。

三、存在主要问题

1、农村农业基础设施建设相对滞后。贫困村有些道路、水利、河坝等基础设施建设比较脆弱,村集体财力不足,抵御自然灾害的能力低,严重影响了农业生产和农民收入的增加。如下渠村产业结构单一,主要靠烟叶生产,今年受灾十分严重,部分群众因灾返贫现象仍然存在;开善溪域综合治理项目建设缺少资金难以启动,等等。

2、贫困村的劳动者素质有待进一步提高。由于贫困村劳动力的文化普遍较低,实用技术掌握不牢,缺乏劳动技能,因此,需加强培训,提高贫困村劳动力素质。

3、资金困难仍然是当前扶贫工作的一个大问题。如何使贫困村集体经济发展,农民增收?从“输血”援村到“造血”兴村的有效途径少,对贫困家庭资金扶贫力度不够大。面对现在的生活成本,物价压力,扶贫资金杯水车薪。各村不同程度存在基础设施建设和民生工程缺资金以及贫困户贷款难等问题。

四、建议意见。

1、加大宣传力度,努力营造脱贫攻坚舆论氛围。加强舆论宣传引导,通过宣传栏、标语、电视台等多种媒体全方位、多层次、广角度大力宣传党和政府的扶贫政策。让党和政府的扶贫政策家喻户晓。及时总结推广各地经验做法,一方面可以调动贫困群众积极向上,自力更生,另一方面通过典型带动,激发全社会参与精准扶贫的热情。努力营造良好的舆论氛围,形成扶贫脱贫的强大合力。

2、进一步在精准扶贫、精准脱贫上下大功夫。加强对贫困人口的动态管理,提高帮扶工作的针对性和实效性。要着力推动各项扶贫资金与建档立卡扶贫对象相联系,对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,实时反映帮扶情况,实现扶贫资源精准配置。同时,落实市场主体帮扶机制,积极推动龙头企业+贫困户、专业合作社+贫困户、家庭农场+贫困户、专业大户+贫困户、电商平台+贫困户等产业扶贫方式的扶贫举措,凝心聚力,精准发力。

3、积极探索和实施金融扶贫。围绕金融扶贫“百千万工程”的实施,安排中央财政专项扶贫资金设立扶贫小额信贷风险补偿和奖励资金;充分利用扶贫贷款财政贴息方式,培植扶贫龙头企业。专业合作社等覆盖带动贫困户发展产业增收。创办小额贷款试点,通过市场手段运作扶贫开发;利用有限的扶贫资金,拉动社会资金,解决贫困户借款难的问题;创新市场主体帮带贫困户利益联接机制。大布村的作法有一定借鉴意义,建议不仅要鼓励支持大布村与大布信用合作社,设立大布村精准扶贫及农村创业担保基金(扶创担保金),促进贫困村互助资金发展,带动贫困户发展产业增收,还要适时认真总结全面推广。

4、要进一步发挥好历届省定贫困村省派第一书记作用。第四批省派驻村即将到期,从历届省定贫困村的发展情况看,省派驻村第一书记及所在单位对所挂钩贫困村的党建工作、基础设施建设、精准扶贫等工作发挥了重要作用,我们要充分发挥这几批省派我县驻村干部和所在单位自身优势和桥梁纽带作用,加强联系、凝心聚力把我县社会扶贫工作引向深入。

 

                      泰宁县老促会、老区办

                         2016.12.19.