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发挥特区优势加快老区转型升级奔小康
日期：2016/12/7 来源：厦门市老促会 点击数：
闽西南五城市老促
会工作交流会材料
发挥特区优势
厦门市老促会
今年7月18日至20日，习近平总书记在宁夏考察时强调，到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。习近平总书记还多次指出奔小康“决不能让一个苏区老区掉队”，“要让老区人民过上更加幸福美好的生活”，“小康不小康，关键看老乡”。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发[2015]64号），今年6月福建省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（闽委办发[2016]24号）。厦门市老促会认真组织理事成员学习习总书记系列讲话和中央、省委的两个文件精神，围绕厦门市在“十三五”规划中提出“力争比全国提前三年实现农村居民人均收入比2010年翻一番，农民生活达到全面小康水平”的目标，市老促会在张振福老会长和刘成业会长的带领下，深入同安区、翔安区、集美区、海沧区十八个老区基点村。通过入户访谈，集体座谈，实地考察，了解社情民意，听取老区人民的心声，宣传加快转型升级奔小康的精神，同时看到了老区人民在“美丽乡村，共同缔造”中奔小康的举措、行动和成效，使我们深受教育和鼓舞。
一、加快转型升级奔小康的几点做法
厦门市有户籍人口211.15万人（常住人口386万人），全市有困难户10464户，19564人，占户籍人口0.926%，其中：1、低保户7979户，14130人，2、五保户949人（城市697，农村252） ，3、低收入1433户4175人，4、支出型贫困户103户310人。
厦门有老区基点村115个，人口34.3050人，占厦门市户籍人口的16.24%。有困难户1957户，3573人，占老区村人口的1.04%。
对于困难户，厦门市委、市政府十分关注，全部由政府兜底，2016年厦门市低保标准是每人每月610元，全年7320元，已经远远高于脱贫的标准。所以，厦门不是脱贫问题，而是如何加快奔小康。
厦门市委、市政府对老区建设发展，加快奔小康，历来高度重视，坚持“建设特区，不忘老区”的理念，从政策上倾斜，到资金上加大投入，使老区经济社会发生了翻天覆地的变化。广大老区人民发扬老区光荣传统，弘扬老区精神，自力更生，艰苦奋斗，为建设全面小康社会做出积极的贡献。
（一）转产转业成效显著。厦门115个老区基点村，经过多年开发建设，约有四分之一的老区村土地基本被征用完，已经城镇化了，还有部分土地被征用，属于半城市半农民状况的。失地农民不等不靠，主动融入新区开发建设，转产转业成效明显。有的自主创业，经商办企业；有的在附近的工厂企业中就业，工资收入稳定；有的充分利用社区外来人口多的优势，积极发展小商品零售、餐饮、房屋出租等服务业，收入颇丰；比如海沧区的新垵社区、霞阳社区，同安区西柯镇西柯村，翔安区马巷镇的何厝村等，这些社区（村）的年人均纯收入都超过1.8万元。政府还采取如扶持失地农民转产转业的社保补差、劳务协作奖励金、工资性补贴和就业补贴等鼓励用人单位优先招收本地农民的政策都比较落实，有力促进了农民的转产转业。
（二）传统产业做优做大。厦门市在蔬菜、水果、花卉、食用菌、中药材、畜禽、水产等七大类农渔业中具有优势和特色。如同安区、翔安区的胡萝卜、紫长茄、青椒、西红柿、四季豆、生姜、青葱等一村一品的优势产品,集美区、海沧
区芽苗菜、菠菜、上海青等叶菜类产品。还有火龙果、莲雾、芭乐等台湾特色的水果，发展势头都很好。翔安区内厝镇黄厝村是一个传统的农业村，该村坚持科学可持续发展理念，多元发展，在提升农业生产效益上下功夫，一方面发展科技种植，提高农业生产效益，一方面鼓励村民外出打工挣外快，增加收入。内厝镇锄山村积极引导村民种植菊花、金银花，养殖蜜蜂，发展特色乡村旅游，增加了村民的收入。几年来，老区村的农田水利设施进一步完善，小溪流的综合整治以及农技培训指导进一步加强，都为传统产业，“一村一品”的快速发展提供了有力的保证。
（三）社会事业全面发展。在市委、市政府的领导下，围绕《美丽厦门战略规划》的实施，“美丽乡村，共同缔造”的理念深入人心，得到广泛开展。通过旧村改造，新村建设，环境整治之后，老区村的基础设施建设日趋完善，水电通畅，道路硬化，村巷净化，环境美化，村边绿化，村容村貌焕然一新。尤其是“社区书院”开展活跃，老人活动中心为老年人提供了很好的处所，普遍设立的宣传栏大力宣传党的方针政策，宣传老区精神，宣传先进文化，如同安区洪塘镇的塘边村，翔安区新店镇的澳头村，内厝镇莲塘村、锄山村，马巷镇何厝村等，都取得了令人刮目相看的成效。值得一提的是，在党员干部的带动下，广大老区村民发扬老区精神，共
同缔造的积极性也得到提升，自行拆除牛棚鸡舍等障碍物，主动无偿献出空闲的房屋、自留地、责任田，无条件服从整体规划建设的需要，让村（居）委会使用，兴办公益事业。
（四）政府社会携手帮扶。自2015年起至2017年，厦门市政府将老区扶建项目资金由每年200万元增加到1000万元，列入市民政局部门预算，为促进老区建设又快又好发展，提供了有力的资金支持，帮助老区村各项事业的发展。在老区村成长壮大起来的一些民营企业也为老区村的发展发挥了很好的促进作用，如新圩镇马塘村的厦门银鹭集团与新圩镇的其他15个村（居）签订《党建富民强村结对共建协议》，从信息、技术、人才等方面支持带动经济薄弱村发展。由翔安区内厝镇莲塘村“五老”后代、现任村党总支书记林良菽创办的厦门柯依达工贸有限公司2012年以来，就捐出2000多万元帮助内厝镇莲塘村发展社会事业，先后建立两家老人之家，为全村60岁以上的老人免费提供一日三餐的饮食服务，建设廉政文化馆，成立“莲塘村教育促进会”，建设“宋江阵”文化广场等设施，弘扬耕读、尚武、孝亲的闽南传统文化。还有翔安区著名爱心人士、荣登2016 年“中国好人榜”的陈青松，他踏着陈嘉庚先生的足迹，倾资助学，几年来，他私人捐资1500 万元。他的一颗拳拳之心，完全融入校园中。他在翔安一中、内厝中学、后亭小学、马巷中心小学、实验小学等学校都投入数百万元的巨资，进行高水平的校园文化建设，此外，他还花上百万元，为每所学校购置设立图书角用的书柜，每年都买了大量的图书捐给学校。所有这些社会贤达人士的壮举，对促进老区村的发展都起到了很好的推动作用，树立了很好的榜样。
（五）党建引领富民强村。作为美丽厦门党建保障行动的重要组成部分，推动“党建富民强村”工程深入开展，使老区村受益不少。作为最基层的村（居）委会，有一个坚强
有力的党组织班子十分重要。调研中我们了解到各个老区村在开展“两学一做”活动中，宣传发动比较到位，有的还开展“党课进书院、学习零距离”“过政治生日、不忘入党初心”等系列主题活动，学习教育扎实推进。如同安区西柯镇西柯村党支部认识到“两学一做”基础在学，关键在做，他们给每个党员发一个笔记本，记录“日行一善、月做一事”，还建立党员关爱微信基金群，不到一个月，已经收到5000多元的党员微信捐款。翔安区马巷镇何厝村在村容村貌整治中，党支书带头，党员起模范作用，捐资办公益事业达28万元，78人义务劳动28天，带来了村容村貌大变样。
二、加快转型升级奔小康要继续做好的几项工作
（一）积极引导传统产业转型升级。厦门市传统农业产业近年来在老区村发展势头比较好，但传统农业对于提升农民收入和生活水平的帮助有限，因此在继续做大做优传统产业，特色农业产品中，要下大力引导革命老区村的产业创新，转型升级，大力培育现代都市农业产业，大力发展和依靠农业专业合作社，把分散单一的农民组织起来，做特做强“一村一品”产业，促进特色产业向规模化、产业化、效益化发展；要下大力引导老区村扩大招商引资渠道，积极引进适合老区村发展的产业，引导老区村有能力的村民就地或走出去经商办企业，扩大致富门路；要下大力发展职业教育，开展就业技能培训、创业培训和岗位技能培训,提高老区村农民的转移就业和创业能力，不断增强“造血”功能；要把红色资源利用好，加快老区红色旅游基础设施建设。同安区可以针对老区红色资源丰富，红色旅游基础设施缺乏的问题，做好红色旅游基础设施建设规划，切实加强对中国工农红军闽南游击队第二支队在同安革命活动等革命遗址保护和红军烈士纪念碑、红军革命纪念馆等红色旅游基础设施的建设和保护，把红色旅游和乡村特色旅游结合在一起，打造红色乡村休闲游的品牌，使之成为“三红教育”的基地。
（二）针对老区村发展不平衡的情况精准帮扶。厦门市农民人均可支配收入持续增长，继续领跑全省，从2010年的10033元到2015年的17558元，海沧区农民人均可支配收入2015年更达到22010元，连续十年蝉联全省第一，已经提前实现比2010年翻一番的目标。但是，在调研中我们也了解到许多老区村村财薄弱，“空壳村”的情况普遍存在，平均数掩盖着贫困现象也是存在的。在我们调研的老区村中，每个村都有十几到三十多户不等的贫困户，致贫的原因也是多样化，有的家庭缺乏劳动力，有的身体残疾、没有就业能力，有的患重大疾病，有的失业待业，有的因灾难事故返贫等等，情况比较复杂。要进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发[2015]64号）的文件精神，采取帮助增收和减负同时并举等有力措施，做到一户一策，因户施策，精准帮扶，共奔小康。党政机关，党员干部要挂钩贫困户，进行结对帮扶，要广泛动员社会各方面力量，各类企事业单位，社会团体以及有爱心有能力的人士到老区村挂钩帮扶，开发建设老区。
（三）把互联网+引进老区村。厦门市老区村电商发展相对缓慢，相对滞后。要在我市老区村大力推广先进适用信息技术、农业物联网技术。推进农村信息化应用，推动信息公共服务向农业农村延伸。大力发展创意农业，鼓励新型农业经营主体建立网站或开网店,鼓励电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，提升农村信息化水平。
（四）进一步加强“三红”宣传。习近平总书记指出：要把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。要大力弘扬老区精神，把老区精神融入社会主义核心价值观建设之中，充分利用电视广播、报刊杂志、网络媒体等广泛开展“三红”宣传，充分利用中、小学、社区书院等平台进行“三红”宣传，在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。
加强“三红”宣传，要加大革命遗址的修复保护，管理和利用。今年6月，省委宣传部印发了《福建红色文化保护、传承和弘扬工程实施方案》，我们要进一步落实好文件精神。厦门老区有许多革命遗址，经过多年的风吹雨侵，有的破损严重。对于较重要的遗址，要加大修复保护力度。比如同安区汀溪镇汪前村的“燕雀堂”，是彭德清将军当年开展地下活动的主要据点；还有同安区第五中学（原启悟中学）、翔安区新店镇彭厝村的松山小学、海沧区新垵小学（彭冲当年活动场所）等都是重要的革命遗址，必须加大保护力度。2017年要成立专门小组收集、整理，编撰《厦门市革命老区基点村革命史》。
加强“三红”宣传，要加大老区村典型的总结宣传力度。厦门市有一些老区村革命传统不断，社会发展不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，实现富民强村，是老区村发展的典型，很值得总结、宣传、推广。以典型带动，促进老区更快更好的发展，带动老区人民早日奔入全面小康社会。