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福安市出台政策“干货”助力老区加快发展

日期：2016/7/3        来源：宁德福安市老促会        点击数：

福安市出台政策“干货”助力老区加快发展

闽东苏区是中央红军长征前全国八大主要革命根据地之一，是党在南方创建的最后一块革命根据地。福安是闽东革命的重要发源地、闽东苏区核心区、中共闽东特委和闽东苏维埃政府所在地，在闽东革命史上占有突出地位，陶铸、邓子恢、叶飞、曾志等老一辈无产阶级革命家曾在这里留下光辉足迹。福安市现有老区基点行政村61个、自然村238个。福安人民为闽东革命胜利作出了重大牺牲和重要贡献。共有4800多名革命志士为新中国的诞生献出宝贵生命，其中有2395人被追认为烈士，约占宁德的三分之一。

福安市委、市政府历来重视老区发展工作，改革开放以来持续加大对老区的扶持力度，致力加快老区开发建设步伐，老区面貌发生了深刻变化，全市61个老区基点村基本实现“五通”（通公路水泥硬化、通自来水、通电、通电视、通电话），老区人民生活水平显著改善，但由于福安老区基点村都处于交通不便、信息闭塞的老少边地区，受自然、历史等多重因素影响，仍有一些老区基点村相对滞后，基础设施相对薄弱，部分老区人民生活水平不高，脱贫攻坚任务仍然艰巨。

福安市委、市政府深刻认识到要全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。为了让全市老区人民过上更加幸福美好的生活，积极贯彻落实习近平同志“决不能让一个苏区老区掉队”的重要指示批示精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）、《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发<关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见>的通知》（闽委办发〔2016〕24号）精神，市委、市政府不等不靠、主动作为、敢于担当，对扶持老区发展工作早安排早部署，年初市分管领导牵头市老促会、老区办等部门深入每个老区基点村再次进行详细摸底，掌握详实准确数据，对制约老区发展瓶颈的问题先进行预研究，在第一时间把握形势、研究政策。在摸清底子的基础上，今年2月、3月、6月福安市委、市政府分别多次召开市委常委会和市政府常务会议，专题讨论扶持老区发展的一系列可操作政策，研究出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（安委发〔2016〕24号，下面简称《意见》）。

《意见》包括3个方面14条具体意见，紧紧与“十三五”规划衔接，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领老区开发建设，坚持瞄准短板、集中攻关、重点突破，要求到2020年全面推动老区早日“拔穷根、换穷业、挪穷窝”，与全市人民一道共同实现全面建成小康社会目标。《意见》包括许多政策“干货”，主要体现在以下五个方面：一是着力培育壮大特色产业。老区基点村优先享有农业补助政策，优先安排各类农业项目，要建立5000亩高山标准化生态茶产业，建成5000亩果蔬产业，实施5万亩林竹产业，不断增强“造血”功能；全市47处革命旧址要分期分批进行修缮，支持老区发展红色旅游业。二是推进老区美丽乡村建设。“十三五”期间，全市建成老区“美丽乡村”30个基点建制村，每年实施6个村庄（未列入省级补助的，市本级按照省级补助标准予以补助90万元）；并对环境恶化、缺乏生存条件的老区村优先实行异地搬迁，优先支持老区建设一批省市级造福工程集中安置示范区（点），对老区造福工程搬迁对象每人追加600元，积极改善老区农村生态宜居环境。三是加快老区贫困人口脱贫。对已列入国家扶贫信息网络系统的11个老区基点村，全部列入本市级笫五轮扶贫开发重点村，并优先推荐申报省、宁德市级扶贫开发重点村；安排22个老区基点村由22家有实力且扶贫意识强、主动自愿参与扶贫的企业挂钩帮扶；开展贴息5%的扶贫小额信贷，为扶贫对象发展生产提供5万元以下、3年以内的无抵押担保贷款。四是持续加大资金投入。各类专项转移支付资金分配进一步向贫困老区倾斜，市财政每年安排每个老区基点村专项补助资金不低于10万元，市本级财政每年安排革命旧址修复资金补助100万元；对全市79个扶贫开发重点村、贫困村中的老区建制村，通村公路按照双车道四级公路标准（路面宽6.5米）进行升级改造。对实施升级改造的，在宁德市级财政每公里配套补助10万元的基础上，市级财政每公里配套补助5万元；对路面拓宽的，在宁德市级财政每公里配套补助5万元的基础上，市级财政每公里配套补助2.5万元。此外，不属省市级扶贫开发重点村、贫困村的老区基点村道路硬化及拓宽工程，在市定标准外，路宽在4.5米以上的每公里增加补助5万元，所辖的自然村道路硬化每公里增加补助3万元。五是强化组织领导。把加快老区开发建设作为“一把手工程”，全市61个老区基点建制村连续五年由全市副处级以上领导每年分批包村挂点；全市所有市直机关、企事业单位按照老区基点村的具体情况分类对口挂村；下派工作人员驻村扶贫，落实选派第一支部书记等机制，组成扶贫工作队，加大对老区精准脱贫的指导帮扶力度，确保“十三五”末全市老区村整体脱贫，切实把扶持老区人民脱贫致富作为义不容辞的政治责任。

此外，《意见》还对老区重点项目规划安排、基础设施建设、教科文卫等社会事业发展、招商引资、农村社保医保等方面问题都明确了倾斜政策。《意见》的印发实施及其政策“干货”，将在新的起点上进一步增强全市老区的自我发展能力，对加快福安老区开发建设与脱贫攻坚，让老区人民共享改革发展成果，实现全面建成小康社会目标具有特殊重要意义。

福安市老区建设促进会：郭贺

2016年6月23日