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精准扶贫，合力攻坚
日期：2016/5/23 来源：三明将乐县老促会 点击数：
精准扶贫，合力攻坚 ——将乐县扶贫工作现状、存在问题及对策建议 2015年10月底在北京召开的党的十八届五中全会提出：实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。11月27-28日，中央、国务院在北京紧接着召开了中央扶贫开发工作会议。习总书记在会上强调“要消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕。要立下愚公移山志、咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。中办、国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发［2015］64号)，就总体要求、工作重点、主要任务、支持政策、组织领导五个方面进一步加大扶持力度，加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福、美好的生活。根据全国、省、市老促会系统的统一部署，老促会要主动适应新常态，积极应对新变化，一切工作要围绕“把重点转移到积极服务老区精准扶贫、精准脱贫，建成全面小康”这个中心，凝心聚力，精准发力，“决不能让一个苏区老区掉队”。为此，县老促会根据平时理事单位间的沟通联系、了解掌握情况及各乡镇的书面交流材料，并于近段深入到部分乡镇进村入户调查了解我县扶贫开发现状、存在的困难及问题，经过综合分析，形成调研材料，并提出脱贫攻坚对策建议如下： 一、将乐扶贫工作的进程回顾 (一)以物质帮扶救济式为主的扶贫工作初始阶段 将乐县的扶贫工作可以追溯到解放初期。1950年4月，为帮助贫苦老区农民克服生活困难，县人民政府贷发大米27.25吨。1951年9月，中央人民政府南方老根据地访问团中央苏区分团第十一分队在访问过程中发放给将乐苏区贫苦群众苏区救济粮及军属粮15吨。1952年，县人民政府从公粮项下拨稻谷1250吨，并无息贷粮65吨，扶助缺粮贫困户发展生产。1956年农业合作社期间，发放贫农合作基金贷款，并于1965年对贫下中农尚欠款部分一律豁免。1979年起，县政府组织对全县贫困户进行普查，按当时贫困标准，实行分批分类扶贫。全县将有劳动力的372户列为首批扶贫户，帮助他们劳动脱贫致富。1980年，县内在安仁公社进行扶贫试点工作，尔后相继在光明、黄潭、高唐、城关、漠源等5个公社57个大队开展扶贫工作。 1983年，县成立扶贫工作委员会，县拨专款7.94万元，扶贫574户。县各有关部门单位为贫困户提供各种信息、技术指导，并优先供应种苗、肥料、农药、农机具等，帮助他们发展种、养、加工等14项生产经营，同时还帮助销售产品，年底有424户人均收入达到一般农户水平，成为脱贫户，占扶贫户73.9%。 1984年5月，县扶贫工作委员会改为“县双扶”(扶持贫困村、扶持贫困户)工作领导小组，筹集10万元设立扶贫基金会，随即确定新扶持对象598户（以人均年收入200元以下、收粮350公斤以下为贫困标准）。1986年县扶贫领导小组筹集扶贫基金32.75万元，采取无偿与有偿两种方式，重点扶持200户贫困户，发展养猪业。1988-1990年，全县发放无偿扶贫款14万元，扶持120户贫困户，脱贫率达95.8%，使县内普遍性的贫困的问题得到缓解。 (二)扶贫进入有计划、有组织、有规模的开发式阶段 1991年开始，县内扶贫工作从救济式扶贫向开发式帮扶转变。县政府出台《关于认真做好农村扶贫工作开发的苦干规定》，县、乡镇、村联合开展扶贫活动，实行资金、项目、效益“三挂钩”，全县有1022户贫困户基本实现脱贫。是年，县内有光明乡曹地、台上2个省级贫困村，还有集体经济收入低于万元的经济空壳村20个。1992年，县财政拨出周转金10万元，扶持20个贫困村开展开发性生产。同年，县政府采取派驻经济工作队、实施“造福工程”、开展“小额信贷”和领导干部与贫困户结对子等扶持措施，建立“三包一定”（包扶贫对象、包落实扶贫户生产开发项目及资金、包生产技术指导，定脱贫时间和任务）责任制，开展扶贫工作。1994年，《国家八七扶贫攻坚计划》公布实施。至年底，全县有517户1767人，人均纯收入低于800元的绝对贫困对象脱贫。是年，光明台上村基本脱贫后，县政府重点扶持黄潭镇上峰村、光明乡曹地村。1996年，县委、县政府安排副科级以下领导干部504名，帮扶对象2198人，投入扶贫资金44.83万元，实施扶贫项目391个，扶持贫困户790户。1997年继续安排副科以上领导干部471名，开展“一对一”帮扶活动，推行“扶贫六到户”（扶贫对象明确、扶贫责任、资金物质、项目措施、实施技术培训、帮扶活动到户）。县财政和部门筹集扶贫资金217万元，重点帮扶467户1977个贫困人口发展生产。同时，县政府将村财收入低于5万元的或人均村财低于88元的13个建制村列为脱贫攻坚村，投入资金66万元，扩大种植经济作物、发展养殖、开发竹林。 1999年，县委、县政府制定《进一步加强扶贫开发工作的意见》，安排资金62.20万元，帮助409户贫困户，发展项目338个；利用省扶贫小额信贷资金81.63万元，帮助728户农户发展生产。2000年，县政府对全县未解决温饱的贫困户119户480人、收入不稳定170户440人继续安排领导干部549名，挂包相对贫困户，个人提供资金21.48万元。县直部门共筹措扶贫资金175.42万元，为贫困村办实事308件。 2001年，国务院制定《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。县内黄潭镇上峰村、光明乡界源村被省委、省政府列为省级扶贫开发工作重点村。省扶贫开发办4年计拨扶贫资金142万元，利用省水利厅扶持贫困老区村通水项目36万元和省直挂勾部门及三钢集团公司扶贫资金50万元，用于铺建村级公路、安装饮水管道、发展生产等，扶助2个村脱贫开发。至2005年，这2个村实现了村经济脱贫，农民人均纯收入分别增长117.11%和155.34%，卫生饮水率达100%，闭路电视和程控电话覆盖率80%。 (三)扶贫进入持续稳步整体推进阶段 2004年，县内进一步落实国务院《中国农村扶贫开发纲要》，县政府制定《全面建立和实施农村居民最低生活保障制度实施方案》。同年，省、市、县派出干部43人到贫困村挂职，提供资金256.53万元，扩大种植经济作物、发展养殖、开发竹林。2005年起，县乡对农村年人均纯收入1000元以下的贫困人口，建立微机档案、立卡，实行扶贫动态监测管理和定点监测。与此同时，在对革命老区村扶持方面，自1991年至2005年，将乐县利用省、市扶持革命基点村，重点老区村路、电、水、广播电视、电话“五通”建设政策及扶建老区村发展种植业、养殖业、加工业，修建村级小学、修复水利、科技培训、饮水工程等建设优惠政策的有效对接，共争取到省、市老区办和省直部门资金820万元，实施319个扶助扶建项目，县配套“五通”及“省市交通畅通工程”资金2556万元。此外，至2005年，全县共拨困难救济款456.80万元，发放棉被、衣、裤等物品21180件，救济困难群众8905人次。1998-2005年发放最低生活保障24.84万人次，金额958.92万元，其中农村17.18万人次607.21万元。 (四)扶贫进入加大力度蓄劲综合开发阶段 随着贫困村、贫困户的逐步相对脱贫，县内国民经济、各项社会事业建设的持续发展，国家、省上对贫困村、贫困户的设定标准有了新的提高，原已脱贫但尚未稳定的及因天灾人祸突发变故的家庭又进入需帮扶行列，扶贫工作也进入任务艰、难度大、责任重的攻坚阶段。 2006年9月，县委、县政府出台《将乐县社会主义新农村建设五年纲要》，同时持续落实、实施国务院的《中国农村扶贫开发纲要》。2006-2008年，将乐县继续实行领导挂包乡镇、县直机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户制度，调整76个机关单位挂钩73个行政村，向上争取扶贫资金75万元；重点抓好2006年的光明乡界源、黄潭镇上峰及2007年的南口乡陈厝、高唐镇陈坊、万安镇寺许等省定贫困村的扶贫开发项目；争取“造福工程”资金255.5万元，落实搬迁25个村452户2040人，改善他们的生产生活条件。县内建制村及较大的自然村实现了村村通路、通电、通水、通电话和通广播电视。2009-2011年，完成省级“造福工程”16个村406户。全县享受城乡低保平均为年1999户5170人，发放保障金615.03万元。 2011年，将乐县委、县政府出台《贯彻中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）实施意见》，对全县2010年人均收入3000元以下的有劳动能力的贫困人口11500人进行建档立卡工作。2014年，县政府出台《关于促进偏远高山村安居搬迁及扶贫开发工作的实施意见》，加强对4个省级重点村、5个市级重点村、30个县级重点村的扶贫开发工作，完善全县11500名农村扶贫对象的建档立卡工作，争取贫困户、计生家庭及中国扶贫小额信贷等多项贷款贴息60多万元；造福工程危房改造项目1150户，完成投资6296万元；省级造福工程安置百户点1个，获补助基础设施资金100万元。是年，全年发放城乡保障金2348户5006人1022.41万元。 (五)扶贫进入合力攻坚精准脱贫进行时 2015年，将乐农业农村工作保持了发展态势持续向好的局面，全县农林牧渔业总产值29.0亿元，比增3.0%；农民人均纯收入12764元，增长10%。县内积极对接并用好用活上级各类政策，结合土地整理、库区移民、水利建设、造福工程危房改造等项目，共投资4451万元，完成11个乡镇美丽乡村示范点建设并顺利通过市里验收。拨付造福工程危房改造资金260万元，惠及7个乡镇147户；扶贫小额贷款贴息31万元，促进扶贫产业发展；农村全年87个“一事一议”项目2850万元，兑现财政奖补资金1378万元，受益人口达11.68万元；筹措5283万元安居工程建设，进一步改善中低收入家庭住房条件；统筹1100万元落实学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育的免学费及助学金政策；700万元落实各项计生惠民资金，稳定低生育水平；努力增加劳动就业2018人。同时，按照全县“十个一批”（产业带动发展、生态保护扶持、医疗救助、扶残助残、教育救助、灾后救助、技能培训、金融扶持、电商带动、易地搬迁）分类，实施精准扶贫。选派61名干部驻村蹲点，实现1927名贫困人口脱贫。截至目前，全县贫困人口从原来的2609户8066人减少至992户3019人，贫困村从33个减少至25个；全面完成234户1048人的造福工程危房改造任务。 2015年11月底，中央召开全国扶贫开发工作会，作出《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省、市也陆续召开了扶贫开发工作会议。福建省人民政府《关于福建省三明国家扶贫改革试验区建设总体方案的批复》（闽政办[2015]234号）后，三明市委、政府两办印发了《三明市深化精选扶贫2015-2018年行动计划的通知》（明委办发[2015]33号），其中将乐县的光明、万全两个乡被列为市级扶贫开发重点乡。 二、县内扶贫工作现状及所取的初步成效 我们认为将乐的扶贫开发工作进展较扎实，并取得一定成效。总体显现四大特点。 (一)领导重视，机构健全，完善机制，加大力度。 从县级层面看：将乐县已成立了《县扶贫开发工作领导小组》，由县委书记担任组长，县委副书记、县长与另一位县委副书记分任第一副组长和常务副组长，县四套班子中各有一位处级领导任副组长，成员由县直机关部门单位38位领导组成。县委蒋书记和政府池县长分别在今年2月16日的全县经济工作会议上作了“强帮扶、抓增收、更加注重城乡统筹，抓好精准扶贫”的讲话，指出下一步要着力解决好“谁来扶，怎么扶”的问题，扶贫攻坚关健是聚焦整合资源，核心是措施落地见效。要求“扶贫工作要提高认识把握重点，立足‘精准’，明确‘时限’,落实‘责任’，统筹兼顾抓攻坚”。在全县农业农村暨扶贫开发工作会议上，县委副书记温毅和副县长邓军安也分别进行具体的贯彻、部署，颁发脱贫攻坚责任书。要求全县各部门、乡、镇、村要在帮扶对象精准识别、扶贫开发精准施策、建立长效机制上下功夫，开展结对帮扶实施“五项工程”“三大行动”“一片一带一园”，做好政策衔接等。与此同时，县委、政府两办于2016年1月17日印发《将乐县深化精准扶贫2016-2018年行动计划》的通知（将委办发[2016]1号）,下发了《关于对农村贫困村贫困户开展结对帮扶活动的通知》《关于选派干部驻村蹲点的通知》。县委书记、县长亲自分别挂光明、万全乡，其他县处领导挂包13个乡镇的33个村；全县选派驻村蹲点干部87名其中新增49名。县里制定了《精准扶贫“348”工作机制》《精准扶贫管理工作职责》《精准扶贫目标任务》《帮扶贫困户十项具体形式》。同时完善了各项的专项资金、扶贫基金的管理办法等。 从乡镇层面看，13个乡镇均成立由党委书记任组长、乡镇长任第一副组长、分管领导任副组长、所站负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，下设精准扶贫办公室，安排有专门办公场所，配有电脑、打印机、档案柜等办公软、硬件设施。在各村也基本建立了扶贫工作协调小组。确定精准扶贫工作联络员，制定《帮扶工作方案》《精准扶贫职责》《精准扶贫示范点培育实施方案》《贫困村村财增收计划》，成立扶贫小额贷款担保基金，指定专人负责各项工作的具体业务和档案管理、扶贫情况上报、脱贫验收、审核工作。古镛镇突出精准扶贫，安排48名镇机关干部、28个帮扶单位与145户贫困户、2个贫困村进行帮扶对接。镇里还快速成立由农业、林业、土地、建设等所站专业人员组成的镇精准扶贫专业服务队，已经为贫困户介绍就业59人。发动镇15名团干与15名精准扶贫户中的困难青年学生实行“一帮一”结成对子，加强交流帮扶。万全乡与县人寿保险合作为全乡63户195名贫困户签定提供带病保险、补充医疗、意外事故、道路交通意外及续保福利等保险协议。还与兴全养殖基地、食用菌种植基地达成共建协议，吸收15名贫困户为会员。光明乡永吉村通过支部“引”、党员“帮”、产业“带”、电商“扶”、民生“保”，为30户贫困户100人制定精准扶贫帮扶措施，落实10个民生工程项目，发放粮食直补、农机补贴惠农资金33万元，低保申报24户47人，新村搬迁改造72户，安排公益岗位5人，发放产业帮扶资金2.2万元，示范带动4户种养，为7名贫困学生发放各种教育扶贫资金1.2万元。县精准扶贫工作办公室设在县农业局（农办），指派5人具体负责日常工作，各项制度、职责、档案资料、软硬件均在逐步完善健全，并在县领导小组的及时有力领导下，发挥着上下沟通、协调开展、指导服务、综合分析、提供领导决策等作用。 (二)部门配合，积极参与，帮扶服务，形成合力。 目前各挂钩乡村的部门单位及主要领导大都已多次深入乡村基层，进村入户了解情况，摸底采集信息、填写表册、宣传政策，结合农户实际制定帮扶措施，帮助所挂村谋发展、兴产业、强设施、送温暖，初步解决了帮扶村、贫困户的许多实际问题。3月4日，挂大源乡的县人武部王政委、县政府陈副县长召集联系单位到大源乡召开扶贫工作碰头会，对全乡45户贫困户148人进行责任挂包分解。其中县财政局挂包7户25人、教育局挂包7户24人、县医院5户20人、人武部3户9人、城监大队2户7人、商务局2户9人、消防大队2户8人、市联通1户4人、县联通2户5人、运管所2户3人、贸促会1户3人，另由财政兜底11户31人。目前，这些部门正在为各自挂包的贫困户落实具体发展生产、增收措施，帮扶解决实际困难。县民政局低保中心认真对全县低保的411户907人审核，通过经济状况核对系统及会同住建、证券、国税、地税、公积金等部门协审，共审不符合城市低保条件的117户249人、新增3户6人。县纪委、农业局（农办）、政法委、安监局、成功村镇银行、文明办、信访办、住建局、法院等部门都做到了措施、人员、资金、帮扶、服务“五到位”。光明乡的77户贫困户分别同66名县直部门干部、48名乡干部、70名村两委干部建立“一对一”帮扶，签订帮扶协议书，制定帮扶措施137条。在帮扶工作中，许多部门在做好自己单位帮扶目标的同时，积极向上争取项目资金，捆绑帮扶。如县发改局、财政局、农业局（农办）、林业局、水利局、卫计局、住建局、教育局、民政局、国土局等，目前已陆续申报，积极对接上级政策，落实项目，努力争取省、市的“福建省三明国家扶贫改革试验区建设”资金（含全市及配套筹措）6000万元中的适量份额，努力主动与乡村形成扶贫合力，落实各项帮扶措施。 (三)企业帮扶，各尽所能，结合特色，热心扶贫。 福建省绿景农生态农业有限公司采取“公司+基地+农户+贸易”运作发展模式，产品销售以上海为中心与全县216户困难户种植优质稻2800多亩，每户每亩增收约500元，可带动贫困户增收140多万元。2016年公司将扩大种植面积达3.2万亩，全县将有2800多农户种植优质稻。福建金森公司基地是福建金森林业股份有限公司和南京林业大学的合作项目，该基地已在万安镇安排有劳动力的贫困户8户16人用工，预计人均年收入可达2-2.6万元，力争2017年实现全部脱贫。福建利农集团万安设施农业果蔬基地，占地1500亩，总投资1.2亿元，是将乐县生态农业的龙头企业。今年拟安排10户25人用工，人均年收入1.8-2万元。福建正元竹木制品有限公司在万安良坊村投资700万元，完成基础设施建设。全年安排有劳动力的贫困户9户18人就业，人均年收入可达2-2.6万元。项目投产后可为万安及周边乡镇提供就业岗位100余个。 广东温氏食品集团有限公司是一家以畜禽养殖为主导、兼营食品加工、农牧设备的多元化、跨行业、跨地区发展的综合性国家级农业产业化重点龙头企业。2014年在万安注册成立将乐温氏家禽有限公司。今年在万安已安排7户22人大棚养殖，人均年收入可达1.5-2万元。县鑫农果蔬有限公司目前已安排家住光明永吉村附近的10户贫困户务工就业，每月工资近2000元。他们正探索“烟+稻+菜”“烟+菜”种植模式，带动周边20户贫困户种植蔬菜，解决家门口贫困就业人口16人，形成产业化龙头企业带动实现脱贫。县茂兴珍稀菇业有限公司是一家集食用菌工厂化生产加工、销售于一体的现代农业生产加工企业。目前日产菌袋1万袋，日出鲜菇4吨，该企业采取4条帮扶措施，通过返聘农民工和与农户签订订单协议，带动高唐镇周边农户260个就业岗位脱贫，且由企业直接挂包2户贫困户。 位于高唐镇邓坊村的天应家庭农场年种植果蔬、食用菌、水稻350亩，农场优先安排贫困户，长年提供26个就业岗位及直接挂包帮扶1户，以带动实现贫困户脱贫。 目前将乐县农村电商企业有20多家、农家宝村级便民服务站有70多家，大部分建立了扶贫联系卡，走出一条特色的电商扶贫之路。 (四)精准识别，建档立卡，精准扶贫，初见成效。 目前，各乡镇均完成了贫困户申请书、建档立卡贫困户信息采集表、村民代表大会审议表决通过核定建档立卡贫困户的会议记录、各村民委员会拟定贫困户名单及在村务公开栏内公示的影像资料、经各乡镇审核、有关部门比对筛查后确定的贫困户名单及在乡镇和村两级公示影像资料、各乡镇经县扶贫办复核确定的贫困户名单及在乡村两级公告的影像资料和完成扶贫手册填写。县、乡、村三级档案资料基本完备。县老促会在大源调研时对此一一查阅并拍摄为证，内业资料较齐全完整规范。 习总书记强调：“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清楚，把家底盘清，这是前提。心中有数才能工作有方”。年前，县政府抽调14名工作业务人员，将公安、银行、工商、房管、车管、财政、人事、统计等部门的信息与2013年摸底的8066人进行认真比对，在一定程度上解决了贫困户漏登不准、平摊分配及错登不实问题，剔除2014、2015年已脱贫的，目前全县尚有992户3019人贫困人口，其中按国家标准的有736户2156人、按省定标准有256户863人。同时县政府仍要求各乡镇将2014、2015年已脱贫但人均纯收入低于3497元的贫困人口进行公示，以求得进一步识别确认。 精准分类“十个一批”，以确保除财政低保兜底外的每个贫困户都有一个以上的增收脱贫项目。县内要求以“四因四缺”为标准（因病、因残、因学、因灾；缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力）精准分类。调整纠正因致贫原因与实际“脱节”不符或帮扶措施与实际需求“脱靶”的现象，并取得初步成效。如大源乡对原申报的180户599人进行精准识别，避免“富人戴帽、穷人落榜”现象，确定为45户148人为未脱贫贫困户。通过努力，目前已初步解决帮助崇善村贫困户黎远庆妻子范旺娣及将王坑村刘邦聪的弟弟刘邦文2户办理二级智力残疾证书；帮助解决崇善村贫困户董世和二级肢体残疾，由县医院对其所患疾病调整救治方案，办理相关特殊病种证及治疗疾病自付部分予以减免，另由村安排其儿媳董连玉（哑巴一级）担任村保洁员，月工资500元；通过上海商会和上海流动党支部帮助大源村贫困户孙广丰和余家平两户在上海安排就业月收入3000元。同时大源乡还为肖坊村贫困户黄兰英更正核实确定为贫困户，纠正了原申请时因其丈夫去年患肺癌去世，村及邻居农户帮助办理丧事，左邻右舍及亲戚捐赠，因存款有1.5万元而被除名。后通过深入了解获悉其确实没有经济收入，抱养的一女儿在读大源中心校5年级，本人左手左脚三级残疾，无劳动能力，通过沟通及时反馈，经县民政局核实给予人性化处理，重新确定为贫困户，并由县财政局挂包，协调其担任村级保洁员及联络员，解决低保问题，同时确定乡级联络员为陈观华、村级联络员张冬秀，对此，黄兰英十分感激，感恩党的精准扶贫。安仁乡在精准扶贫示范点培育上，依托农腾农业专业合作社，为有劳动能力的贫困户以土地流转、担保贷款、劳务等入股形式，提供6条优惠扶贫措施，促进村财和农户的“两增收”。高唐镇通过规模流转荒山成立集体农场，利用集体林地1180亩与金森公司合作，积极挖掘集体经济增收渠道。实施陈坊村、江坪自然村土地增减挂钩项目35亩，促进村财增收。全镇28名村主干及党员能人牵头领办、创办经济实体，55名党员参与帮带贫困户50余户，强化党员能人带创功能。余坊乡在建立50万元扶贫担保基金的基础上，探索建立20万元的党员创业帮扶基金为困难党员生产经营提供无息小额贷款以培育一批带动作用明显的党员创业“示范户”。 三、将乐扶贫工作存在的问题及困难 由于将乐地处闽西北山区是个苏区县，农业基础设施仍较脆弱，抵御自然灾害能力不强，产业化经营水平不高，农产品加工层次较低，农业经济显成短板，也制约了乡村集体经济和农民增收，现有的未脱贫人口脱贫难度相应加大，一些边缘对象有可能随时返贫。加上当前经济社会发展中面临的经济下行压力加大、财政增长幅度在低位运行、部分企业生产经营困难、支撑发展的大项目、好项目不多。综观分析尚存以下问题及困难。 (一)宣传工作力度较大，但部分村反映效果不明显。 去年底来，县及各乡镇都切实加大扶贫攻坚宣传力度。会议贯彻、成立机构、进村落户，制作的宣传大标语牌横幅在乡镇、村口随处可见，但仍有部分乡村干部对帮扶攻坚、啃“硬骨头”，对“逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺”的脱贫攻坚重要意义认识还不十分透彻，对咬定目标、立下“军令状”的责任感、紧迫感不强。少数部门领导认为扶贫工作一贯是农办与乡镇的主要职责之一，我们最多是挂挂村，有条件就出点钱，最多帮帮往上跑项目而已，实在没多大责任，能否脱贫，啥时脱贫关系不大，对精准扶贫工作不很在意，思想上没能引起足够的重视。不少乡村对上级帮扶政策理解不透，在因户施策上缺乏有针对性的措施。我们到村里走访，一些贫困户认为上级来扶贫，光开大、小会议宣传分析没有用，关键在于拿出真金白银，拿到钱算你真扶贫，灭除贫困这只“老鼠”，你就是“好猫”；有的群众甚至讲风凉话，说“这下好了，某人又会有一点钱了，真是懒人有懒福，傻子有安命”。 (二)精准识别确有成效，但个别村仍待提高。 中央及省、市要求对贫困对象识别及“十个一批”分类要精准。将乐县按上级部署，在精准上下了功夫，依程序要求，严格规范运作，取得较大成效，大多表示满意，摸清底细、采集了信息，为因户施策、精准扶贫打下坚实基础。但从调查看，有部分乡村农户反映个别还有错、漏登，少数乡村还有存在平衡农户关系而大概分配名额比例；由于派去识别的人员素质及政策掌握不一、标准衡量不同，有可能造成少数户与户、村小组与村小组、村与村、甚至乡与乡之间的不平衡、不一样。比如在一个村民小组内，几户农户都较贫困，但比来比去，从5户减为3户，而另一个组或村的收入水平无论如何也比这个组高、富裕，然而有可能被比落的2户却比另一组识别列上的农户更贫困。就全县而言，从《建档立卡贫困户未脱贫情况一览表》中分析也可隐约看出，即使你这个乡内的数字是准确的，但乡镇与乡镇比，就我们平时掌握的农民人均纯收入看，有的富乡强镇的贫困户户数、人数反而比穷乡弱镇多。是不是这些乡镇就识别不准吗，不能一概而论，或许大家都是精准的，但就是存在有这些现象。再就对省级、市级重点扶贫开发的贫困村分析，同样存在识别精准及申报问题，有的村村财收入低，发展项目、经济及各种条件较差，但有的村经济实力则相对较强，各方因素及发展条件较好，全县确定的33个贫困村或许有10个以上较相对弱的真正贫困村村财收入要高。 此外，由于识别贫困户上或有偏差，国家及省、市又将加大投资力度，增拨扶贫款项来帮扶，落实到贫困村、贫困户的资金或将较多，这样同一个村小组内被比对落榜（或许在其他组、村、乡内应属于贫困户的）未列入建档立卡的农户对精准扶贫的相关情况又知之甚少，心理上容易产生一定的情绪，片面认为识别后你有可能拿到多少万，而我就一分都没有，或者我就比其他组、村的某某建档贫困户更贫困，他有公示列入而我没有。容易诱发产生贫困户与非贫困户之间的矛盾，或有可能激发纠纷、突发事件。 (三)个别村对致贫原因分析欠全面深透，因户施策尚缺针对性。 县委、政府两办在《将乐县深化精准扶贫2016-2018年行动计划》中，提出要以“四因四缺”为标准，在精准识别后以“十个一批”来精准分类。大多乡村干部在识别确定贫困户上是下了功夫，但仍存在少数的乡村干部只知该贫困户是因病致贫，而不知具体是因何种病？病情程度如何？治疗与否？因残致贫是肢残还是智残？是手残还是脚残？该户是一人还是多人残？因实情掌握不细，这样在分类时就会有点勉强。在与挂包的县直部门、乡干部沟通时，就或会想当然凭大概地分类，以致在部门帮扶时或将产生原因与实际“脱节”，政策与需求“脱靶”现象。 （四）具体可操作的帮扶政策出台略显滞后，上下沟通尚欠紧密畅通。 乡镇普遍反映全国齐心协力脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，但因程序及需层层部署贯彻具体制定都需时间一步一步进行，因此有的乡村干部反映，我们已经搞了快半年了，但较贴切基层具体可操作的帮扶政策尚未看到，也不便于对接申报，干货、硬货不多，这样我们心中也无数，对下步要开展的因户施策确尚无法落实到位。有的乡镇领导反映省直部门的帮扶政策，具体项目内容尚未明朗，或许他们正在等待中央、国务院出台相关政策后，才能出台具体的政策标准。部分乡村反映县直部门在促进村财增收上“办法不多、渠道不多，硬货不多”。有的部门除本单位自己挂包的几户贫困户外，对全县而言，行业部门的纵向政策无法及早尽快地与乡村干部或贫困户交流落实。此外，存在挂包乡村的部门与乡村联系沟通不足，即便已多次入户所挂包的贫困户但与乡村特别是乡镇扶贫办还缺及时沟通，还有的部门联络员与乡村联络员对接不明，甚至有的还不清楚该与谁具体联络，这样都将影响全面情况的综合汇总分析及上下沟通，或将出现县扶贫办需了解的帮扶情况一时无法全面掌握汇报。 （五）帮扶措施落实力度有待进一步加大。 前段时间县、乡镇精准扶贫工作着重在识别分类、软件的完善、健全内业制度职责，许多乡镇还与挂包乡村的部门共同研究实现产业扶贫、贫困人口增收、村集体经济收入及针对贫困户的“四因四缺”分析、“十个一批”的分类。但对具体的帮扶措施尚研究不够、针对性不是很强。另结合本乡本村的民情、村情、实情还不够，组织推进力度也就相应不大。部分乡村干部还反映，目前农村老龄化趋重，空巢、留守老人增多，如果家中出现一个失智、失能或意外致残，其治疗费用约占全家可支配收入的80%，足以压跨一家人，以致返贫，而我们的精准扶贫还缺乏动态管理，万一出现，该怎么体恤扶贫？如何动态增名建档立卡？ （六）乡村财力支撑力不强，整体推进后劲不足。 往年，省市有项目，县、乡、村都得配套一定比例的资金。近年，县改善财政制度把基层乡镇机关事业单位职工的工资支出由县级承担极大地减轻了乡镇财力的负担。但因村财薄弱，仍需自筹资金配套支付来推进工程的实施，无形中加重了乡村的负担。一些乡村干部反映，以前项目还可以包装优化，捆绑实施，但近年来，各级加强项目管理，资金管理抓规范、抓纪律、抓廉政，乡村财力弱，村集体经济发展不快，农民增收乏力，想要项目又怕配套不起，或致负债建设，因此乡村希望现在抓脱贫攻坚，一定要紧紧抓住发展经济，增加收入，村财经济实力增强了才能真抓实干，强化政策对接、项目对接、争取更多的项目建设资金，加大投入力度，促进加快脱贫。 （七）农业基础设施条件依然脆弱，老区开发建设压力尚较大。 老区农村经济特色亮点不多，增收后劲不足，农民致富门路少，迫切希望帮扶部门给予指导扶持。造福工程危房改造“换血”扶贫任务压力仍然较大，实施社会公益事业“造血”解困难度尚不小。全县有103个老区村，要在5年甚至3年内全部脱贫，实现“决不能让一个苏区老区掉队”并不轻松，还有较大压力和难度。 四、精准扶贫，合力攻坚的建议对策 （一）充实调整组织机构，强化领导责任，上下联动以形成攻坚合力。 目前，县、乡镇都成立了扶贫开发工作领导小组，但都面临着五、七月份乡、县换届到位、人员变动调整问题。部门的主要领导也将会出现少部分由乡镇领导担任，有的原在县扶贫开发领导小组内的成员或将调离，不再担任扶贫开发的一些具体职能工作，而接任的局、乡镇领导又不在册，会否存在不便全力以赴承担职责的现象。县扶贫开发办还存在上文件的人不在岗、抓此项工作的人又不在领导小组名单上的现象。为此建议：一是在六月份后应及时调整、充实县、乡镇的扶贫开发工作领导小组，进一步健全组织机构。二是强化领导责任。各乡镇党委、政府是责任主体，负总责，要做到“五带头”（带头进村入户调研，不漏一户；带头挂包贫困村和贫困户；带头谋划部署，加强对驻村工作队的管理，常碰头或协调；带头落实帮扶措施，解决具体实际问题；带头抓好项目落地、资金到位、扶贫脱困出成效）。三是县扶贫办要充分发挥组织协调、参谋助手作用，统筹进度安排，严格按规程要求规范运作，做好扶贫项目的实施、督查指导，通报进展情况及上下及时沟通，强化工作考评，精准扶贫信息及跟踪反馈，随时掌握情况，为领导决策指挥服务。建议县里对扶贫开发工作办公室的人员编制在条件许可下应给予适当增加3-5名，或从相关重要成员部门抽调若干人员集中办公，以增强工作力量。四是各部门要主动作为，提供政策对接，促进帮扶项目落实，挂包对象脱贫，争取更多的扶贫项目建设资金。五是扶贫开发是全党全社会的共同责任，必须强调县、乡、村、部门、贫困村户及动员和凝聚全社会力量广泛参与，上下联动，左右配合，形成齐心协力强大合力，依法依规使用好扶贫资金，集中力量打赢攻坚战。 （二）进一步精准识别扶贫对象，着力化解落选、攀比纠纷矛盾。 建议一是各乡村组织力量对前段确定的扶贫对象再次“回头看”进一步精准识别。重点消除一些因户与户、组与组、村与村，甚至乡与乡之间的不统一平衡的矛盾。对某个村民小组中确实贫困的应该做到“应保尽保”，不能因该小组存在的贫困户多就除名，而某小组原本收入等各方面较好的则来个好中求次，即使这样平衡出来的也比某小组清退下的贫困户经济收入高得多，造成实际上的错漏登。更不能存在有“如实报了若一时脱贫不了压力大且担忧受追责，而宁愿少报”及“反正多报了能多拿到扶贫资金，何乐而不为，脱贫也不会有多大难度及压力”的心理偏解。对个别因天灾人祸、意外伤亡及家庭突变或残疾人多无劳力或家中多名子女上学压力大，即使左邻右舍捐赠一点钱超过识别标准的要真心细致访查，要明白越是这样的贫苦家庭对存着一点钱越是不舍得花掉，这样的户我们应人性化处理。通过“回头看”，及时更正建档立卡、扶贫对象的“失真失准”信息，真正避免部分“富人戴帽、穷人落榜”现象出现。二是对一些老区基点村 “五老”贫困户，他们为了革命的胜利和新中国的成立牺牲了亲人或作出贡献出了力，解放后党和人民对其后代或遗偶的补助标准连年有所提高，对这部分家庭的存款超识别标准建议各乡村应该区别对待。目前确实困难的应给予以贫困户扶贫对待，以体现党和人民对他们的尊重和关爱甚至感恩。三是对少数确实如部分村民所指的“懒人”“烂泥扶不上壁”“自得其乐，安于得惠”“靠着墙根晒太阳”“游手好闲”，常年有劳力但就是不劳动不自重的农户也应识别精准，大多应给“动力”推动，促其勤劳脱贫。四是建议各乡村要十分注意观察部分确实贫困的农户因村、组平衡原因精准识别后被“清退”的思想情绪心理化解，鼓励促其了解国家扶贫政策，个别的确该上的予以重上，个别抵触情绪较大的要全力做好思想纠纷矛盾的化解工作，确保不产生新的矛盾，尽量避免因怒气转化为戾气继而怨恨社会，怨恨村两委或某个把他“清退”掉的人，出现越级上访或转化矛盾性质作出对社会、对集体财产或他人性命有危害的过激行为。 （三）精准施策、结对扶贫，实施脱贫工程合力攻坚。 习总书记指出：推进扶贫开发，要精准施策坚持问题导向，针对不同贫困类型，找准“病灶”，开对“药方”，做到“一村一策，一户一方”，切实“扶到点子，扶到根上”。因此，建议一是县领导、县直部门、乡镇、村委开展与所挂包的贫困户结对帮扶，实行扶贫“六到村”（即领导和单位帮扶到村、资金项目扶持到村、扶持集体经济发展到村、基础设施和公共服务完善到村、企业结对帮扶到村、党建引领扶持到村）、“六到户”（即干部帮扶、企业带动、造福搬迁安居、资金信贷、技能培训、社会保障等到户），通过发展生产、就业脱贫、医疗救助、助学奖学，确保各类扶贫措施落实。做到职责明确，咬定目标，不脱贫不脱钩。二是积极落实帮扶措施，发展特色现代农业、优势资源产业。对乡村的公益性岗位，优先聘用有劳动能力的贫困人员，以增加就业机会；三是建立扶贫试点示范工程。建议各乡镇依靠自身的特色和优势，分别选择1-2个村、1-2个企业、1-2个经济组织，作为产业扶贫与金融扶贫试点，先行先试，大胆创新工作方式，注重工作实效，积累工作经验，以点带面指导本乡镇其他村乃至全县的精准扶贫工作。同时，每个乡镇努力打造2个以上整村推进精准扶贫示范村。在帮扶项目、资金、措施等方面向试点示范村倾斜，改善农村人居环境、基础设施建设，加大各项社会事业的投入力度，做到平台共建、资源共享、互利共赢。发展精准扶贫户典型10户以上。四是建议继续实施助学奖学、就业技能培训，“文化富民”，让贫困家庭孩子都能接受教育，早日成才，回报服务社会。通过劳动就业，使“一人打工、全家脱贫”成为现实。五是按照中央、国务院及省市的统一部署，着力实施好“五个一批”工程，即发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等脱贫工程。 （四）着力发展壮大经济总量，增强村集体经济实力。 《精准扶贫目标任务》明确指出：到2020年，所有农村贫困户人口全部脱贫，实现“四有三保障”(有饭吃、有衣穿、有房住、有比较稳定的收入来源；义务教育、基本医疗、养老有保障)。而《贫困村脱贫目标》是村财收入达到10万元以上，村基础较为完善，基本公共服务达到本县平均水平，实现“八个有”（安全饮用水、广播电视、电信网络、规范化卫生室、通客运班车、综合性村民活动中心、新型农村医疗保险和社会保险全覆盖）。为此建议：一是在实施重点开展“贫困村村财增收内生机制”改革试验任务项目上，探索建立“贫困村整村推进土地折股量化”“土地流转+连片开发”“连片精准扶贫”“公司+合作社（专业社）+村集体”“公司+林农+村集体”“贫困村+旅游开发”“电商扶贫”等有利于增加村财收入的新机制，拓展村财增收渠道等，让贫困村集体经济收入实现稳定增长。二是仍要高度重视农业，加快现代化农业发展。要确保粮食和烟叶产量的稳定，通过继续大力推广高产高效优质品种增产技术，发展设施农业、规模农业、订单农业、品牌农业、特色农业、休闲农业、现代农业，提高农产品质量和市场竞争力和农业经济效益。努力提升竹业、食用菌、林业产业水平，实现林业经济可持续发展。三是有选择地接受发达地区的产业转移，延长产业链、壮大经济实力，做好劳动力转移，继续实施造福工程，帮助解决就业创业问题。四是千方百计发展切合本村实际的经济发展项目，发展传统农业、种养殖业、生态湿地、休闲山庄、美丽乡村、绿色村庄、古民居建筑、历史文化名村、美丽乡村、红色旅游、红军村、红色政权革命遗址纪念等，培育新的经济增长点，增加村财收入，改善村民生产条件和生活质量水平。 （五）贯彻落实中办文件，加快革命老区开发建设。 习总书记提出“没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”“决不能让一个苏区老区掉队”。在老区实施“精准扶贫，要把老区红色资源利用好，把红色传统发挥好”“让红色基因代代相传”。中办、国办出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，是改革开放30多年来中央召开的第一个全国性老区建设工作会议，出台的第一个关于革命老区建设的专门性文件，意义重大。中办64号文件明确了苏区老区脱贫攻坚的总体要求、工作重点、主要任务、支持政策和组织领导，含金量很高，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是革命老区打赢脱贫攻坚战的关键性文件。将乐是个革命老区、中央苏区县。因此，我们要把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于老区开发建设和脱贫攻坚全过程，按习总书记提出的“六个精准”精准施策、瞄准县乡村的短板、集中攻关、重点突破、用老区精神启迪和带动老区开发建设与脱贫攻坚，把握好《指导意见》作为《打赢脱贫攻坚决定》配套文件的基本定位，努力发挥政策的叠加效应。突出“三个重点”（突出贫困老区、突出困难群体、突出集中解决发展瓶颈制约问题），深入实施精准“六个工程”（以工代赈、整村推进、产业扶贫专项工程；加大贫困村、建档立卡贫困户、扶持力度，统筹涉农资金，开展扶贫小额信贷，发展特色产业工程；加快实施乡村旅游富民工程；优先在贫困老区实施易地扶贫搬迁工程；教育扶贫工程；健康扶贫工程等），加快推进苏区老区贫困村、贫困人口脱贫。明确“六条支持政策”（ ①优先将老区重大工程项目纳入“十三五”规划和“专项规划”并重点支持；②持续加大资金投入，中央财政性一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、专项扶贫资金分配、中央预算内投资和专项建设资金等进一步向贫困老区倾斜，国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策；③在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时重点向贫困老区县倾斜及老区开展易地扶贫搬迁；④完善老区资源开发与生态补偿政策；⑤继续提高“三红”人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准；⑥促进干部人才交流和加快省级政府机关、企事业单位或省内发达县市对口帮扶本省贫困老区的工作机制），着力完善“六项机制”（①完善领导责任机制，形成横向到边、纵向到底，县抓总、乡落实、工作到村、帮扶到户；②完善财政扶持机制，坚持政府投入和主导作用，增加金融资金投放，吸引社会资本参与，整合资源、统筹资金、优化投入，提高扶贫资金使用效益；③完善社会协同机制，充分发挥农村党组织的扶贫开发核心力量和各类群团组织作用，形成主体扶贫、专项扶贫、产业扶贫、行业扶贫、配套扶贫、社会扶贫、党建扶贫、多方力量、多种举措互动支撑的大扶贫格局；④完善考核督查激励机制，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，层层抓，全力促，落实载体抓手，措施办法，敢于负责，勇于担当，“一户一策一干部”，确保各项工作落到实处；⑤突出群众脱贫率，控制返贫率，政策落实率等量化指标，把稳固脱贫、持续发展作为脱贫验收，销号退出的考核原则，巩固脱贫成果；⑥完善纪律监督长效机制，从严从实把关，加强执纪监督检查，正确、谨慎、干净用权，确保扶贫资金安有效）。我们一定要认真全面贯彻落实好中办、国办《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，县、乡镇、村及县直各部门齐心协力，积极服务老区精准扶贫、精准脱贫、凝心聚力、奋力前行，合力攻坚，确保“决不能让一个苏区老区掉队”，实现老区全面脱贫，过上更加幸福、美好的生活，一道迈入全面小康社会。 将乐县老区建设促进会 将乐县老区办 二○一六年五月十九日