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全力推进全域旅游 增进苏区人民福祉

日期：2016/4/20        来源：三明泰宁县老促会、老区办        点击数：

全力推进全域旅游  增进苏区人民福祉

——泰宁县创建“国家全域旅游示范区”工作调研报告

泰宁县老促会、老区办

泰宁苏区是首批“国家全域旅游示范区”创建单位，为创建全域旅游推动泰宁苏区全域共建、全域共融、全域共享的发展模式，促进苏区人民脱贫致富奔小康。日前，县老促会原会长伍洪金、会长陈春盛、副会长刘子林、何文选、副会长兼秘书长高文珍、副秘书长兰光祥等一行，在县旅游局周铭焕局长的陪同下，深入梅口乡水际村、杉城镇际溪村、上青乡崇际村等旅游专业村参观学习，通过听取当地乡镇领导、村干部介绍“鱼悦水际”、“耕读李家”、“豆香崇际”的旅游扶贫致富情况和与旅游管委会座谈交流，听取县旅游管委会主任江东斌对泰宁旅游资源进一步挖掘开发的介绍，了解了我县创建“全域旅游”的情况，现报告如下：

一、基本情况

2016年2月，泰宁县成为“首批国家全域旅游示范区”262个创建单位之一。县委、县政府成立了“国家全域旅游示范区”创建工作领导小组，明确由县长任组长、县委副书记任常务副组长，县旅游产业领导小组领导任副组长，相关部门和各乡镇主要负责人为成员，全面负责创建工作的组织协调。领导小组下设的办公室在旅游局，负责创建示范县各项具体工作。为加快推进创建工作，制定了实施方案，明确了指导思想、创建目标、主要任务、创建步骤和工作要求。

二、主要任务和作法

（一）全力推进旅游惠民产业，彰显旅游为民理念

我县充分利用全县森林覆盖率达80%以上的生态环境，做大做强“渔悦水际、鹭嬉南会、花样音山、豆香崇际、耕读李家”等五个旅游专业村，形成以生态休闲、度假和体验农业生活为特色的乡村旅游产业，探索出一些带动贫困户增收的模式。如，省级贫困村水际村通过对接泰宁旅游发展战略，依托独特的区位优势和旅游资源优势，村党支部和党员牵头组建渔业协会、家庭旅馆协会、游船协会等三大协会，全村90%以上的劳动力从事旅游业，一跃成为泰宁首富村，全国文明村。杉城镇际溪村，通过引导贫困户将土地承租流转，参与民宿项目建设等途径，实现由单一农户向“股东+员工”、“房东+业主、”“技能+服务”转变，19户贫困户实现增收。曾经的省级贫困村上青乡崇际村66户272位村民中，有110余人从事排工、景区管理、竹排运输等职业，村子被列入“五朵金花”后，村民的热情高涨，以道家养生文化、灯舞文化和以游浆豆腐、、稻花鱼、野生泥鳅为代表的传统美食文化被挖掘出来。短短一年内，村里的家庭宾馆由7家增至11家，食杂店由2家增至7家，总床位110个。目前，泰宁有休闲农业与乡村旅游点107个，农民从业人员5398人。据了解，当地以旅游为主的第三产业产值占全县GDP的40%，旅游从业人员占全县总劳动力的1/5，旅游收入占农民纯收入的1/4。

（二）整合优势资源，融入福建旅游大市场

整合特色工业资源，明清文物资源、泰宁民俗风情等资源，积极开发石乳甘泉、紫薯酒、一点石等三大特色食品、饮料，充分利用工业园，建设工业品回收利用，展示平台和游客参与区，建设再生资源加工项目展示区，大力发展企业庄园和工业产业园，推动特色工业文化旅游，抓好尚书第、明清园等文物资源的保护和利用，利用泰宁历史名人资源，发挥根祖文化蝴蝶效应，挖掘地方民俗文化、抢救非物质文化遗产，积极发展峨嵋峰慈航宗教文化园，中国历史文化名村建设项目、文化创作（泰宁）基地项目等文化创意产业园。充分利用泰宁的交通区位优势，将泰宁古城打造成快旅慢游的休闲大氧吧，都市人放松身心的生活慢城和大中城市便捷的亲水池。

（三）打造四大旅游核心板块，实现产业集约化发展

着力打造以金湖景区为核心的丹霞文化旅游特色板块——丹霞圣地旅游名片，着力打造以上清溪、九龙潭为核心的休闲亲水文化旅游特色板块——避暑天堂旅游名片，着力打造泰宁古城为核心的民俗文化旅游板块——古城印象旅游名片，着力打造美丽的乡村之旅特色板块——“五朵金花”旅游名片，实现产业集约化发展。

（四）加快旅游中心城镇建设，全面提升旅游服务功能

始终把县域当作会客厅、把城区当作景区、把村庄当作花园来打造，全力提升城乡建设水平，改善人居环境，提升幸福指数，真正把县城建成全县的旅游集散中心。同时，加快旅游小城镇建设步伐，把泰宁古城建成全国旅游特色名镇。

（五）实施五大辅翼工程，助推旅游产业腾飞

一是加快各景区绿化、美化、道路畅通化建设，完善各景区停车场、星级厕所、语言讲解系统服务，旅游集散中心、旅游标识系统。抓好5个乡村全域旅游示范村的基础设施配套工程。二是实施旅游产品开发工程。开发具有泰宁特色的旅游纪念品和工艺品，今年全县要建成旅游纪念品生产厂家2个，特色旅游商品生产厂家3个，特色家庭作坊50个。三是完善旅游配套服务体系建设，包装策划推出旅游精品线路，力争今年建成五星级酒店3家，四星级以上酒店6家。挖掘泰宁饮食文化，打造泰宁美食天堂，组建旅游汽车服务公司，开通景区的旅游专线和公交专线，出租车司机要担当泰宁旅游形象使者，深入开展“全县都是大景区，人人都是导游员活动”，不断提高泰宁旅游服务质量和水平。四是实施文化产业推进工程。投资拍摄《甜蜜的新事业》、《走进泰宁》专题片，开发梅林戏、朱口花灯、上青桥灯、傩舞等非物质文化遗产，形成并推广传唱《梦回泰宁》组歌，开发夜间文化娱乐活动留住游客，展示“古城印象”，让游客畅游泰宁，读懂古城。五是改造生态旅游观光道路工程。突出泰宁杉阳名韵特色，绿化美化境内主干道路并打造围绕城区30公里的自行车慢道。

（六）抓好七项保障措施，确保旅游产业又好又快发展。

一是按照“城乡统筹，全域旅游”的大产业发展要求，编制长远发展综合谋划，并将旅游发展规划与城乡一体化发展规划、新农村建设规划、环境保护规划、文物保护规划等有效衔接，实现规划互通互融，有机结合。二是优化旅游发展环境，加快实施城镇绿化和环境建设，抓好主干道沿线绿化美化和农村垃圾规范化处置以及整治旅游沿线乱搭乱建工作，创建良好旅游交通环境。三是加强旅游人才队伍建设。加强对干部职工培训和引导，建立旅游人才库，开展岗位大练兵，打造一支专业素质过硬，服务水平优质的导游队伍和一支思路新素质高的宣传营销人才队伍。四是加大宣传营销力度。积极推进“区域联动，企业联合、媒体联姻、电子联网”的旅游营销战略，形成全方位的宣传促销体系，实现宣传的聚合效应，整体效应和放大效应。五是加大政策扶持，通过建立专项资金，整合项目资金，争取发展资金等办法，使旅游发展资金要占到财政收入的20%，每年财政投入不低于1500万元，并根据财政状况逐年有所增加，有关部门重点工程项目每年用于旅游产业发展增长不低于20%。实行土地优惠政策和对新办旅游项目，开发生产的重点企业三年内给予一定的政策优惠。六是强化投融资体系建设。鼓励不同企业和各种社会资本，投资旅游大产业，探索适应现代旅游发展的投融资机制，加大对旅游项目的信贷支持力度和招商引资力度。成立泰宁县旅游发展有限公司和泰宁古城开发有限公司，加快全县旅游资源的市场化整合力度，确保每年旅游景区开发建设投资不少于1亿元。七是加强旅游安全监管。建立旅游安全管理检查机制，打击假冒伪劣旅游商品，做好社会治安、交通安全保障工作，建立县内旅游企业诚信档案，制定诚信评价制度，公布投诉电话和投诉事件受理结果，成立泰宁旅游质监所和旅游稽查大队，加强旅游市场监管，加大对景区及周边旅游市场环境的联合执法检查力度，努力营造诚信有序、服务规范、安全舒心的平安泰宁旅游大氛围。

三、几点建议

1．认真贯彻落实扶贫攻坚任务，全力推进旅游扶贫工作，以旅游扶贫强大的市场优势，新兴的产业活力，强劲的造血功能，巨大的带动作用，在泰宁苏区扶贫攻坚中担当生力军。要着力实施旅游富民工程，以我县“五朵金花”旅游专业村为示范带动其它有条件的乡村发展休闲农庄、乡村酒店、养生山地、生态渔村、山水人家、葡萄酒店等农家乐升级旅游新业态，推动旅游扶贫、脱贫致富。

2．树立“城乡统筹、全域旅游”的大旅游、大产业、大发展理念，争创红色旅游创新发展基地，苏区是泰宁的一段光荣历史、一个红色品牌、一张特色名片，要以“红”带“绿”等旅游资源的有机融合发展，充分利用泰宁苏区红色资源，加大向上争取资金力度，加快红军街、东方军司令部等革命遗址的维护和红色陈列纪念馆的规划和建设，进一步打造国家红色旅游经典景区和精品线路，造福全县经济效应。

3．加大对内对外宣传力度，充分利用各种宣传媒体，广泛开展多种形式的宣传活动，增加泰宁旅游品牌内涵，营造旅游经济可持续发展的氛围，同时，要加强市场和服务业的监管，注重泰宁旅游服务质量和水平，不断提高市民文明素质和树立良好的旅游使者形象，使“国家全域旅游示范区”创建工作家喻户晓，全民参与，全县上下形成共识和合力。

4．建议在省市财政扶贫资金使用的过程中，补齐老区基础设施短板，通过改善旅游基础设施和公共服务环境来促进脱贫致富。同时，建议国家和省市加大对泰宁苏区贫困县的扶持、支持力度。

5．加大对脱贫攻坚、革命老区发展、创新发展等重大部署的政策，资金以及中办发﹝2015﹞64号文件中各项要求的落实力度。有关部门要做好老区、苏区相关政策对接，整合资源资金，持续加大旅游资金投入，助推老区苏区打好脱贫攻坚战，激发旅游发展活力。                   

                          2016年4月