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上杭县老区建设促进会关于促进革命基点村持续发展工作的探索与体会
日期：2016/1/11 来源：龙岩上杭县老促会 点击数：
上杭县老区建设促进会关于促进
革命基点村持续发展工作的探索与体会
上杭县是原中央苏区的核心区域之一，全县都是革命老区，有138个革命基点村，其中省定69个，县定68个，实行基点村管理的1个。新中国成立后，特别是改革开放以来，在各级党委、政府的领导和关怀下，在省、市老促会有效的指导下，经过全县人民的共同努力，革命老区、革命基点村的经济建设和社会事业有了很大的发展，但在全国经济社会持续快速健康发展的同时，由于历史原因和地理条件的限制，我县的建设相对滞后，特别是有些革命基点村还比较贫困，甚至还有不少“空壳村”。如何在新常态下，促进革命基点村能持续快速健康发展是我会着重关注的问题，近年来我们做了一些探索：
一、 我们的探索
（一）促扶持政策出台
2007年，我会与县老区扶贫办对全县革命基点村的通路、通水、通程控电话和移民搬迁的情况的调查后，向县委、县政府报送了《上杭县革命基点村基础设施建设情况汇报》，实事求是向县委、县政府反映了革命基点村的现状，请求县委、县政府要加大扶持基点村基础设施建设的力度。县委、县政府专门制定了《上杭县“十一五”期间扶持革命基点村基础设施建设的若干政策措施》﹙杭委发﹝2007﹞9号﹚的文件。文件的出台不仅惠及全县所有革命基点村，而且得到了省、市领导的肯定，市委、市政府把它转发给全市各县（市、区）。2011年，《中共福建省委、福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》﹙闽委﹝2011﹞30号﹚和市委[2011]51号贯彻省委、省政府的《实施意见》出台后，我会和县老区扶贫办一起邀请县林业局、交通局、水利局、国土资源局、城乡规划建设局、财政局等职能部门的主要领导参加座谈会，我会和县老区扶贫办将座谈会的成果归纳整理后向县委、县政府报送了《呈阅件》。本会又向县委、县政府呈送了《关于我县二0一二年工作的建议》，对促进革命基点村科学发展提出了加快完善革命基点村基础设施建设等5条建议。促成了县委、县政府《关于支持和促进革命基点村加快发展的政策措施》（杭委[2012]48号）出台和实施。这两个文件对革命基点村的扶持力度大、涉及面广、含金量高，主要有完善道路硬化工程，大兴人饮、水利、防洪工程，加快基础设施建设；加大“造福工程”和危房改造力度；大力扶持毛竹产业、“一村一品”产业，建立健全发展互助资金，增强经济发展活力；建立帮扶机制，资助困难学生，保障村级运转化解村级债务，坚持保障民生优先，培养革命基点村示范点；建革命基点村村史展馆，把革命历史文化传承好、发扬好、运用好等方面。这些政策措施出台后大大增强了全县革命基点村的发展后劲，为革命基点村科学发展、跨越发展创造了良好的环境。市老促会对我县出台的扶持政策十分重视，以简报形式上传北京闽西老促会，省老促会和市委、市政府领导，下发全市各县（市、区）老促会。
2014年，在开展群众路线教育实践活动中，我会就促进革命基点村在科学发展、跨越发展中存在的问题开展调研，并向县政府报送了《关于开展革命基点村调研的建议》，建议县委、县政府在过去两个文件的基础上，出台在新常态下对革命基点村新的帮扶政策。县委、县政府印发了《关于加大对革命基点村帮扶的实施意见》（杭委〔2014〕45号）。意见从政策扶持、资金扶持、加大扶持的三方面入手，提出争取政策最大支持、加快基础设施建设、造福工程危房改造优先向革命基点村倾斜、大力扶持毛竹产业、旧村复垦收益全额返还乡村、化解村级债务保障村级运转、建立帮扶机制资助贫困学生、优先安排发展互助资金、加大资金投入切实改善民生、实行挂钩帮扶促进加快发展的13条具体措施。
（二）促列进“示范工程”
近年来，各级党委、政府持续推进新农村建设示范工程，制订新农村建设重点工作推进方案，出台“以奖代补”扶持奖励政策。我会不单与县老区办积极向县委、县政府和县直有关部门推荐符合条件的基点村进入新农村建设整村推进典型、红土先锋党支部示范村、扶贫开发重点村和美丽乡村建设等“示范工程”，而且还到这些基点村与乡镇、村干部群众一起研究制定申报材料。到2015年已有溪口镇三溪村、古田镇大源村，才溪镇岭和村，稔田镇连四村、大燕村，蛟洋镇贵竹村，通贤镇通贤村、岭头村、文坑村，泮境乡元康村等20多个基点村进入了新农村建设示范工程的盘子。
我县的革命基点村通过列入新农村建设示范工程后，群众生产生活、村容村貌等各个方面都发生了根本性的变化。如稔田镇连四村，是一个为中国革命胜利作出了重大贡献的革命基点村，是被誉为“游击大王”、“常胜将军”，曾任福州军区副司令、福建省军区司令的刘永生将军的故里。2013年被上杭县委、县政府确定为“4+5·美丽上杭”新农村党建综合示范点，2014年被福建省住建厅列为“千村整治、百村示范”建设村、省老区扶贫办定为造福工程示范村。重点实施“六个一”工程，即：编制一个规划，建成一个生态居住小区，完善一批基础设施，打造一个红色生态旅游景点，做强一批富农产业，培育一个党建综合试点。
该村编制了《连四百户新村村庄规划》，对连四美丽乡村建设的规划布局、房屋设计、立面改造、景观建设、河道整治、公共设施等方面进行精心设计。为了减少分散安置基础设施的投入，回应群众要求集中安置的关切，连四人利用危房改造、造福工程等政策，在充分保护原生态的基础上，在村部园墩塘规划了1.41万平方米土地建设106户用于安置边远自然村群众。积极打造宜居环境，按政策规定分类处理养猪场，拆除违章搭建、危旧房屋，整治破败空心房，清理疏浚河道，建设村内垃圾填埋场和简易焚烧炉，聘请保洁员实现生活垃圾日产日清。完成园墩塘至严坑
（三）促产业转型升级
20世纪90年代，我县将生猪养殖、食用菌、竹业等7个产业列为主导产业。生猪养殖污染环境，栽培食用菌要用阔叶树木屑作为香菇菌袋的填充料，致使阔叶林遭到破坏，严重影响了生态平衡，这些都与建设生态文明不相符；竹业生产也一直处于低效益、低收入状态。如何促使老区的产业转型升级？这是我会领导一直在思考、探索的问题。
古田镇苏家坡村是中共闽西特委机关所在地，1929年10月，毛泽东在这里住了40多天，指导闽西特委工作。以前，当地群众不是办水泥厂，就是开养猪场，浪费资源污染环境。当我会领导了解到苏家坡村民雷金荣将自己原先的养猪场改建为放养贵妃鸡、山鸡的养殖基地，创办古田镇苏家坡福欣牧养殖有限公司，在村里率先搞起林下经济的情况后，多次组织本会理事到该公司调研，协调解决贷款等具体困难和建立“公司＋农户”（即由公司提供鸡苗、饲料、防疫、技术、销售等服务，由农户包养）的生产模式，还为该公司争取到省老区办科技开发项目立项，获得10万元的扶助资金。该公司去年产值4600万元，今年再投入600万元用于改善养殖基地的基础设施，预计产值将突破5000万元。
2012年，我会领导到白砂镇梧田村岽坑革命基点村指导当地干部群众编制《革命基点村发展规划》时了解到，以往当地群众一直把栽培食用菌作为主要的产业，随着人们环保意识的增强，认识到不能再砍伐大量的阔叶林来栽培食用菌了。于是他们到厦门办起“小食店”，从原先的几户“探路者”发展到几十户，每年纯收入达10多万元，辛苦三四年，回来盖一栋漂亮的小楼房的农户比比皆是。我会领导认为这是在食用菌大镇白砂，以致全县都很值得推广的产业转型的好经验。我会领导和白砂镇的领导一起调研、宣传、发动，组织其他村的干部群众到梧田村去学习。现在，该镇成立了烹饪协会，有上千农户到厦门去开“小食店”，临近的蛟洋、泮境等乡镇也有不少农户到厦门去经营小食、快餐。
2012年开始，我县实施市、县革命基点村毛竹丰产示范工程。以前，我们主要抓毛竹林的劈山、垦复、施肥等工作，竹农也将竹子砍下来卖原竹，收益底下。去年，我们主抓开竹山便道、砌蓄水池、引导竹农加工笋干和在竹山上对原竹进行粗加工，减少运输成本增加附加值。2014年全县新开竹山便道47.4公里，新做蓄水池470立方米。通贤镇障云村有296户1444人，毛竹林8000余亩，实施毛竹丰产示范工程2216亩，去年通过开竹山便道和加工笋干全村毛竹产值达300余万元，人均增收2000多元。今年
二、我们的体会
我会在新常态下促进革命基点村持续发展工作的探索能够有所作为，取得一点成果，有如下几个方面的体会：
（一）深入调查研究，取得第一手资料，才有发言权
我们要时刻牢记“没有调查就没有发言权”这一名言。2007年，我们对全县138个基点村进行了一次全面的调查，从中了解到基点村已经全部通电，但还存在通路、通水、通话和需要搬迁而又未能搬迁等困难。2012年，我们除了召开座谈会外，还到稔田镇连四村等革命基点村调研，走村入户和基点村群众促膝谈心，倾听他们的呼声。2014年，我们到一些平常比较少关注的基点村，如官庄畲族乡蕉坑村、南阳镇南岭村去调研，从中发现问题。在做好基础性工作的基础上，才能向县委、县政府建言献策。
（二）要紧紧依靠县委、县政府的领导，取得县委、县政府的支
持，才能把工作做好
我们必须依靠县委、县政府的领导，围绕党的中心工作来开展活动。在开展调研之前先请示，调研结果出来后要及时汇报。如，2014年我会领导将调研结果先向县政府分管老区工作的副县长、县委联系老促会的常委汇报，然后又向谢县长（现任县委书记）汇报，争取县委、县政府的支持。这样在县政府常务会议、县委常委会讨论研究出台《关于加大对革命基点村帮扶的实施意见》时就比较容易通过。
（三）开展工作要尽量符合群众的意愿
我县是山区县，农村的人口占全县人口的绝大多数，如果农村特别是地处边远山区的革命基点村生产没有发展，群众生活没有改善，落后面貌没有改变，那么，就不可能实现全县的科学发展、跨越发展，也不可能全面建成小康社会。因此，老促会的工作重点必须面向农村，面向革命基点村，要尽量符合群众的要求和意愿。今年春，我会在调研中了解到一些农户通过养蜂取得了很好的经济效益，如才溪镇下才村王开凤夫妻俩去年养蜂的纯收入就有20万元。而且，养蜂不污染环境，还能促使作物多结果实，有良好的社会效益。为了帮助革命基点村的群众发展林下经济，县老促会、老区办拟举办一期小规模的养蜂技术培训班，向各乡镇征求意见时，由于符合老百姓的意愿，反映十分热烈，得到了群众的欢迎，有200多人报名。于是扩大办班规模，分别在才溪镇、县城，举办两期有260多人参加的培训班。学员们普遍反映学习效果十分显著，获益匪浅。
（四）争取县直部门和乡镇的支持配合，是做好工作的前提
老促会开展的工作面向农村面向基层，点多面广，都需要资金投入和人员支持，老促会本身资金和人力有限，虽然这些事也是部门、乡镇要办的事，老促会仍把这些事在实施之前和县直有关部门、有关乡镇沟通商讨，使其理解、知情，在实施中得到他们的支持配合。如，2012年，贯彻落实省、市关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见，我们就和县直有关部门的主要领导先沟通，并请他们来开座谈会，争取他们的支持和配合。
（五）促进革命基点村持续发展任重道远，要多学习，要持之以恒，坚持不懈
中共龙岩市委四届八次会议指出：“在经济发展新常态下，只有把握发展脉搏、加快转型升级节奏，才能始终走在发展的前列、时代的前列。”我们在促进革命基点村持续发展方面做了一些探索，也取得了一点成绩，但离党委、政府的要求，离基点村人民的要求还很远，和兄弟县（市、区）所取得的成绩相比也还有很大的差距。今后要在“把握发展脉搏，加快转型升级”方面多学习、多探索，要持之以恒，坚持不懈，做新常态下革命基点村持续发展的促进派。
上杭县老区建设促进会 执笔：钟巨藩