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罗源县老区发展中存在的主要问题与建议

日期：2011/1/1        来源：本站        点击数：

罗源县老区发展中存在的主要问题与建议

一、罗源县老区简况

罗源县是全省48个，福州市3个老区重点县之一，为闽东革命的发源地和中心之一，是闽东苏区的重要组成部分，有着光荣的革命历史。早在第一次国内革命战争时期，这里就开始进行传播马列主义和反帝反封建思想的革命活动。1931年5月成立的罗源县第一个党支部——中共罗源县应德乡党支部，标志着罗源工农武装斗争揭开了新的序幕，从此罗源革命斗争蓬勃发展，先后成立了中共连罗中心县委、县苏维埃政府、中共罗源县县委、连罗特委等，组建了中国工农红军十三独立团。一九三四年八月十四日，我县地方革命武装力量配合栗裕和寻维州同志领导的中央红军抗日先遣部队解放了罗源县城。在长期的革命斗争中，老一辈无产阶级革命家邓子恢、陶铸、叶飞、寻维洲、乐少华、栗裕、曾志等曾在这块红土地上领导过如火如荼的革命斗争。老领导、老同志左丰美、黄扆禹、刘捷生、张翼等也曾在罗源生活和战斗过。在三次革命战争中，经政府认定的革命烈士有351名，革命“五老”3168名，其中第二次革命战争的1706名，解放战争的1462名。全县11个乡镇老区乡镇有9个，占82％；194个村居中，老区村有143个，占74.5％；全县26万人口中老区人口逾16万。

二、罗源县老区建设现状

解放后，罗源大地发生了很大的变化。特别是1978年党的十一届三中全会以后，在上级党委、政府的关心和有关部门的大力支持下，老区人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分运用贫困县和沿海开放县的优惠政策，加大改革开放步伐，加快老区建设力度，老区的面貌有了较大的变化。

老区人民的生活水平有较大程度的提高。1978年农民人均纯收入仅88元，2007年农民人均收入5214元。1983年调查统计的全县贫困人口为12969户，占总农户的32％。至2007年底为止，绝大部分贫困户已摆脱贫困。居住环境也有很大的变化。许多村民盖了新房，还有相当一部分在县城购买了商品房。对于居住环境恶劣的自然村，政府实行集体搬迁的“造福工程”为他们改善居住环境。从1994年开始实施“造福工程”至2007年底，已实施9期“造福工程”，共完成老区自然村搬迁124个，2192户，10657人，建成新村点67个，新建住房1821座(套)。从这些数据可以看出老区人民生活的变化是很大的。与此同时，老区人民教育水平、医疗保障水平等有较大程度的提高。文盲与半文盲率由“二普”(1964年)时的69.35％减少到“五普”(2000年)时的10.21％，老区农民医保覆盖率达到100％，总体生活水平有很大的提高。

老区基础设施不断加强。在中央、省、市的扶持下，依照科学发展观的要求加强老区乡村的基础设施建设，为老区发展打下良好的基础。全县143个老区村实现了村村通电、通电话、通广播电视。大部分老区村通了自来水。完成老区道路硬化397公里，基本实现村村通水泥路。通讯条件有很大的提高，现有平均每百人拥有16门电话，42部手机。每个村都有村部办公，农田水利、教育设施、医疗卫生设施也不断改善，一些村落还建起了体育锻炼健身场所。村容村貌有较大的变化。有67个老区行政村通过了福州市政府“农村家园清洁行动”的验收。

三、存在的主要问题

1、老区乡村的变化不如城市的变化大，发展不平衡。纵向与过去比有较大变化，横向与周边县市比则依然落后。就变化而言，城乡也是不平衡的。县城变化较大，集镇次之，一些偏远的老区村面貌变化不大。而老区村多数处在不发达的山区，贫困面较大。人均收入在全国平均线(4140元)以下的老区村有90个(2007年底统计数字)，占老区村总数的63％。村财收入在2万元以下、农民人均收入在4085元左右的老区村有72个，占老区村总数的50％。老区村的基础设施依然落后，经济欠发达。

经济欠发达的原因主要有以下几个方面：①经济基础薄弱。罗源县虽是个沿海县，但多山，在海运未开发之前，应属于山区县，且陆路交通也起步得晚，因此阻碍了罗源经济的发展，工业起步较晚，许多老区乡镇仍然是以自然农业经济为主，经济基础非常薄弱，自我发展能力不足。②政府的扶持力度不够。我们对1982年以来2006年老区部门的扶持情况作了初步统计，平均每个老区村每年受到的扶持大约在3300元左右。在其自我发展能力不足的情况下，低水平的扶持无法使老区乡村的面貌有较大的变化，基础设施落后的现象普遍存在。比如，自来水，是引自山涧的天然水，没有过滤，没有消毒，仅够村民饮用，如果引进一个企业，就不够用了。其他设施也是类似的情况。③发展的路子不多。由于受到各种因素的制约，如环境、基础设施、自然条件、市场、资金、风险承受能力等因素的制约，可发展的路子就变得很窄，有时就显得无能为力。

2、农村与城市发展地位不平等，重城市轻农村。例如，罗源的霍口乡、飞竹镇、中房在福州二水源的上游，为确保水源无污染，限制了这三个乡镇的经济发展。霍口乡歧峰、东元亭等老区村，发展了养猪业，人均年纯收入达4000元以上，如今因福州二水源问题，限制养殖，村民的收入将大幅下降。这三个乡镇涉及45个村42万人口，福州市政府每年只给予200万元的补偿，人均不到50元，明显偏少。与城市相比，国家对农村老区的投入明显不足。

3、乡村自我发展能力差。绝大多数村无集体经济基础，无村财收入来源，缺乏“造血功能”。绝大多数老区行政村只依靠上级财政转移支付的几千元(全县平均每村6000元)资金办公。这些资金约有一半用于征订党报党刊，余下的资金无法维持村级集体的正常办公。乡村每搞一项建设，都要向相关政府部门要钱，而且补助的金额与造价相比往往都相差很多，所以，村委会欠债的现象非常的普遍，数额还不小。比如，中房镇寨头村2005年建设7公里通村公里，目前还欠债70多万元。农村劳动力素质偏低也制约了乡村的发展，自谋发展的能力差。

4、对农业扶持的政策措施不够有力。“家庭联产承包责任制”在改革开放初期增产就能增收阶段确实发挥了作用，大大地调动了农民的生产积极性，促进了生产力的发展。但由于农民承包的土地(包括林地)过于分散，制约了集约化经营和生产力的发展。对农业的产前、产中、产后服务不够到位。一些农民不知道如何让田地有个好收成，只好外出打工，农田被抛荒了。

5、农村公路的养护问题没有解决。经过几年的努力，通村道路水泥化的目标已基本实现，但如何养护的问题一直没有解决，现在的要求是：村级公路村级养。但这不现实。因为绝大多数老区村是空壳(财力)村，没有能力养护公路。如果农村公路不养护，用不了几年，这些公路就会被雨水冲刷得全部报废。

四、建议

1、要加大对老区的扶持力度。从我县及全省革命老区的分布情况看，绝大部分在农村，相当一部分是在边远的农村，许多老区乡村的生产生活条件还很差，许多基础设施还需要建设与完善，需要政府的扶持与帮助。老区人民迫切希望《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中有关革命老区享受中西部地区的政策能尽快落实。政府在公共财政与资源的配置上要向老区倾斜，特别要向贫困的老区乡村倾斜；要增加向村级财政转移支付的力度，解决老区基础设施差的问题，特别是对与民生密切相关的水、路、教育、医疗卫生基础设施等建设要加大扶持的力度。要解决村集体组织无钱办公的问题。要引导、扶持村级集体兴办企业，增强村级集体的造血功能。

2、制定有利于老区发展的相关政策。一要有效解决土地流转问题，优化配置土地要素；二要解决老区农民发展生产资金紧缺的问题。制定政府贴息贷款扶持老区生产的政策，把向农民提供生产贷款的额度提高到3—5万元。以增加农村生产资金的投入，为农民的增产增收创造条件。三要加强政策引导，培育一些龙头项目，如乌龙茶、茭白、水果、林竹开发等，形成公司+农户经营模式，带动全村或数村的发展；四要加强产前、产中、产后服务。包括产前项目的选择论证、指导产中的技术服务，产后销售服务。

3、要加强对农村公路的养护。建议由省、市、县三级财政各分担一点的办法，共同出资养护农村公路。

4、对划为生态保护区的老区乡镇，如霍口乡、飞竹镇、中房镇等工业、畜牧业生产受到限制，经济无法发展，政府和有关部门应当适当提高经济补偿的数额。

罗源县老促会    罗源县老区办

2009年12月10日