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漳浦县村级组织建设的调查与思考

日期：2011/1/1        来源：本站        点击数：

漳浦县村级组织建设的调查与思考

□薛敏灵    林乙平

村级组织建设总体得到加强

总体看，通过农村基层党组织建设“三级联创”和“三级核心网络建设”工程的实施，以及“五个好”村党支部、“建设一流的班子”等活动的开展，工作思路进一步明确，措施进一步落实，全县村级组织建设得到加强。

1、对加强村级组织建设重要性形成了共识。普遍认为研究和加强全面小康建设，应当把立足点和着眼点放在村一级，把重点放在产业开发、增加农民收入和集体经济收入上，把关键和突破口放在加强村级班子建设上。

2、村班子和村干部素质得到增强。多数村党支部能够发挥战斗堡垒作用，涌现出了一批思想作风好、致富能力强、乐于奉献的优秀村干部。通过培训学习、外出考察，村干部对农村发展思路明确，各项政策比较熟悉，工作能力和水平不断提高。一批“能人”和产业带头人进入村级班子，发挥了较好的示范带动作用。

3、班子建设的规范化程度有新的提高。2006年村级班子换届，县委对职数设置、任职条件、报酬待遇、选任程序、工作职责等作了明确规定，各乡镇普遍对村级班子进行了调整和加强，全县村级班子结构进一步优化，精干了队伍，提高了效率。

当前存在的主要问题是：部分村干部缺乏为官一任、致富一方的责任感和紧迫感，工作魄力、勇气不足，有畏难情绪；一些村干部缺乏基本管理经验和基本的群众工作方法，创造性开展工作的能力不足；一些地方长期外出务工的人员多，留村务农的多数文化程度较低，村级后备干部选拔困难。

以提高村干部素质为工作重点

把提高村干部素质作为加强基层党组织建设的重点。这是建设一个坚强有力、致富有方的村领导班子和一支能发挥先锋模范作用的党员队伍的关键。

1、要加强对村干部的思想教育。当前要进一步引导村干部转变观念、增强工作能力，突出解决好愿不愿干、会不会干的问题。针对村干部普遍存在小富即安的思想实际，教育引导村干部进一步转变观念，树立加快产业开发和致富奔小康的信心和决心，增强紧迫感和责任感。同时要加强对村干部政策和法律法规的教育，增强贯彻执行党的农村政策的自觉性，提高依法办事的能力。加强对村干部农村实用技术、市场经济知识、现代科技知识的培训力度，增强带领群众发展经济的本领。

2、要拓宽村级班子选人用人渠道。为把“靠得住、能致富、肯干事”的人选拔到村干部岗位上来，要积极研究探索下派村干部任职管理办法及途径，从县乡优秀后备干部中选拔合适的人选到村两委任职。要进一步拓宽选拔范围，把近两三年未分配的大中专毕业生纳入村干部选任视野，通过一定程序选拔为村干部。重视村级后备干部队伍建设，着眼村级组织建设的长远需要，结合选拔村干部，及时发现苗子，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍，切实解决村级班子后继乏人的问题。

3、要完善村干部的激励机制和约束机制。要按照“合理定额、统一审批、多方筹措、绩酬挂钩”的原则，从本村经济发展水平和农民人均纯收入水平的实际状况出发，在不加重群众负担的前提下，适当提高村干部报酬待遇。对政绩特别突出的优秀班子和村干部要大力宣传表彰，给予物质奖励，对特别优秀，可以通过考录吸收为乡镇事业干部。使村干部觉得在经济上有图头，政治上有奔头。要加强对村干部的约束，加强基层党风廉政建设，健全完善村党支部议事规则和党员民主生活制度，转变干部作风，密切干群关系。

积极推进村民自治

要按照《党章》、《农村基层工作条例》、《村民委员会组织法》的要求，健全完善村党支部、村委会按期换届选举制度，制定和试行任期目标责任制，明确任期目标和年度目标，加强考核奖惩。建立村支部领导下的充满生机活力的村民自治运行机制，通过建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，体现和保障村民当家作主的权利。要规范村务公开，特别是财务公开制度，给群众一个明白，还干部一个清白。

(作者：中共福建省漳浦县委组织部)