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柘荣：全省之“最”社区

日期：2015/1/19        来源：网上来稿        点击数：

——柘荣县东源乡福源农村社区调查

　　在城里打工，在郊区居住，生活方式市民化，还能享受到社区的温馨服务，柘荣县东源乡福源农村社区居民赵作发乐在其中，由衷地说：“这才叫幸福!”

　　赵作发原是东源乡上泥村农民，老家房子年久失修。“遇上暴雨台风天，乡里都得派人帮我们转移到避灾点。”他告诉记者，“自从搬迁到福源农村社区，生活是一天比一天好起来!”

　　“生活方式市民化、生活服务社区化、农村土地集约化，这就是我们福源农村社区的幸福密码。”钟春森说。

　　打开“幸福密码”，正是源于柘荣县委有效的基层探索创新。由此也创下了不少全省、全市之最——

　     　出现一道新难题

　   　搬得出，却安不下心，有种背井离乡的不踏实感

　　好日子也不是刚搬出来就跟着来的，想当初搬得出，却安不下心，有种背井离乡的不踏实感——

　　为彻底解决不适宜居住的偏远山村、受地质灾害隐患威胁和灾后重建群众生产生活问题，从2005年开始，柘荣县有关部门在离城区约3公里的城郊——东源乡东源村岚下洋，集中推进造福工程新村建设。新村占地面积86亩，8米多宽的大道贯穿整个新村，水、电、广播电视、宽带网络、学校等设施一应俱全。几年来，集中安置了来自全县36个建制村52个自然村448户2453名汉族、畲族、黎族、高山族和苗族5个民族的群众，形成了全市最大的集中安置区。

　　“以前在山里，行路难、上学难、就医难、就业难，婚嫁也难，现在住的地方离城区这么近，孩子们就在附近中小学就读，村里连健身场所都有，我们也算得上半个城里人了!”来自东源乡兰中村郑家仔自然村的农民张诗文说。

　　居住、生活条件改善了，原先相互陌生的人口也集聚越来越多，随之而来的各种矛盾纠纷也层出不穷。

　　由于村民舍不得原居住地的土地，户籍一直未迁移过来，要办理医保报销、收入证明、孩子上学等手续，都要回户籍所在地，很不方便。

　　“从大山里搬出来，大家的生活习惯不一，柴片乱堆、垃圾乱丢，邻里之间不融洽，加上地处城效结合部，成了斗殴、吸毒、赌博者的隐身点，治安案件接连不断发生。”村民蓝天雄说，“搬到这里三年时间，就发生了3起重大刑事案件，造成两死一重伤。”

　　“入驻新家后大家发现，尽管门对门、户对户，住得近，却没有‘近邻’的亲切，反而有种背井离乡的不踏实感。”蓝天雄感慨说。

　　哪里有问题，哪里就有党组织。岚下洋造福工程点的“乱象”引起县、乡党委、政府的高度重视。来自宅中乡菜山村的钟春森等“口袋党员”在上级领导引导和鼓励下，站了出来，领头成立临时党支部。可临时党支部里的党员有的还是老家的村干，有的手上也有自己的农活，作用发挥终归有限。乡里便筹划把新村村民全部落户到所在地的东源村，没想到竟然遭到双方的强烈反对。

　　东源村本来就人多地少，一下子增加了2000多人，土地等生产要素一旦重新分配，势必影响原住民的切身利益。对新村的群众来说，落户东源村，户籍、计生关系解决了，老家的田地如何处理?会不会因寄人篱下被本地人欺负?

　　成立新建制村的想法因之流产了。

　　最大的造福新村却成了最乱之地。如何破解这一难题端到了柘荣县决策者的桌面上——

“倒逼”一条新路子

　　 稳得住，新型农村社区应运而生

　　很显然，岚下洋造福工程点的“乱象”只有妥当治理，才能真正带给搬迁的群众幸福。

　　“新村虽‘有形’，却处于‘失管’的尴尬局面，如何探索建立此类移民新村的长效管理机制。”柘荣县委县政府直面难题，将其摆上了重要议事日程。

　　“既要让群众居住好，更要让群众生活好。”2013年10月，县委主要领导带着有关部门负责人深入岚下洋造福新村调研，并当即决定由县委组织部牵头研究对策。

　　当年底，县委常委会在对省里有关政策进行反复研究后，决定成立“福源农村社区”，归属东源乡，同时建立社区党支部。

　　2013年11月17日，我省首个由暂住人口组成的社区——“福源农村社区”正式挂牌。经群众选举，社区产生了5名两委成员。东源乡投入120万元，新建了建筑面积达300多平方米的社区综合办公楼。

　　社区享受建制村的待遇，全面承接和履行政府延伸至社区的各项公共管理与公共服务职能;同时，社区居民原有的户籍关系和政策待遇都暂时不变。

　　“社区的成立，让村民变居民，群众有了归属感，不再是一盘散沙，管理也日渐规范。”社区支部书记钟春森说。

　　在县委、县政府支持引导下，这个堪称全省之最的社区按照建设“新亲情、新风尚、新服务、新生活”目标，绘制一张“民生愿景图”、编制一张“民事服务网”、设置一条“民情流水线”，成立了就业介绍中心、事务服务中心、“和事佬”矛盾纠纷调解室等功能性治理机构等，全天候为村民提供服务，并致力在助残、计生、养老等民生环节让社区居民享受到更加个性化的专业服务，社区自我管理、自我服务功能进一步完善。

　　“县里投入500多万元进一步完善了社区水、电、路等基础设施配套，建起了幼儿园、卫生所等，让群众生产生活更加便利。”钟春森说。

　　为了引导农村党员群众从“村”走向“社区”，平日里，社区两委通过开展吃“百家饭”、评“金邻居”、“好媳妇”、“卫生之星”等系列活动，让群众人人参与社区建设，推动社区文明和谐发展。同时，社区用制度管人，依制度办事，居民之间的内部矛盾也少了。

　　很快，居民们融入了社区大家庭，找到归宿感和幸福感，邻里关系密切了，与文明城市相适应的生活方式逐步形成，居民间的亲和力和凝聚力得到增强。居民金家明前年因病去世后，两个孩子面临辍学，社区群众知道后纷纷捐款，不到一个星期就捐了2万元。

　　       产生一种新模式

　　      能发展，共和谐，集约化经营展新景

　　搬进社区的群众最不愿割舍就是土地，但是人地分离给土地管理带来诸多不便。

　　因此，福源农村社区除引导新居民们经商务工外，充分尊重他们的意愿和实际，积极牵线搭桥，与居民户籍所在地的村子签订了土地流转协议，实现土地集约化经营。来自宅中乡菜山村的20多户居民，将手中100亩山地租赁给柘荣三本油茶高科技有限公司;来自东源乡桃坑村的11户居民将160亩土地承包给本村的合作社。不再种地的社区居民则在社区就业中心的帮助下，到柘荣城关企业上班，成了城里的打工族。

　　针对居民反映强烈的治安问题，社区按地域将全区划分成五个网格，居民推行户代表与网格小组长，推行网格化管理，掌握民情动态，化解群众矛盾。社区内还设立了警务室，成立了治安巡逻队，并在各主要干道安装高清摄像头。社区成立后，没有再发生过一起治安或刑事案件。

　　“现在我们更安心了，村里卫生环境整洁，还可以在自家门口看病，真是方便!”社区居民曾云灿说，“和城里人一样了，我们60岁以上的老人都有健康档案，可以享受各种便利的公共服务。”

　　感同身受的还有东源乡乐乐幼儿园园长黄观玉。她说：“幼儿园通往村里的道路原来只是土路，雨天一身泥，晴天一身土，孩子们上下学十分不便。”

　　作为这一变迁的见证者，黄观玉的确有太多的感触。

　　为解决移民家庭孩子就餐问题，目前幼儿园开设有早、中、晚餐，学校从2006年开办以来10多个学生，目前已经80多个。

　　由于家长来自各村，各种口音都有，孩子们在校外玩耍，进入校园后，自信心更足了，学会使用普通话，带动家长如今大多使用普通话与老师交流。家长间从互不认识，到邻里相亲，帮助接送孩子。

　　“一天三餐在幼儿园解决，自己可以安心在外打工，自从乡里有了乐乐幼儿园，我就轻松了。”来自富溪镇富溪村的小刘说。

　　金奖银奖不如老百姓的夸奖。一句句肺腑之言无疑也是对福源农村社区工作的最好奖赏。(邱树添 韩承斌 李健平)