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关于革命基点村发展规划实施情况调研

日期：2015/1/12        来源：龙岩市老促会        点击数：

关于革命基点村发展规划实施情况调研

2012年底，龙岩市政府办发出《关于编制革命基点村发展规划的通知》，启动了全市革命基点村发展规划编制工作，经过半年努力，于2013年5月基本完成现有人居住521个革命基点村中356个村的规划（其余165个村需整村搬迁另行规划）。一年过去了，为了解规划实施情况，更好地完善、实施规划，2014年5-6月，龙岩市县老促会、老区办联合开展了规划实施情况调研。选择了32个有代表性的发展水平较好、一般、较差三种类型基点村，重点对规划中主导产业的发展、基础设施建设、民生工程项目实施及存在的问题、群众要求建议等进行了调查、分析。随后召开全市老促会会长、老区办主任会议，汇总调研情况，研究存在的困难问题，提出下一步工作打算。

一、 规划实施有了较好开端

从32个村一年实施情况看，绝大多数村的规划是符合实际的、可行的，真实反映了群众发展意愿和诉求，是实现全面小康社会梦想所在。规划的实施也使基点村群众清楚地认识到自身发展的不足和要努力的方向、目标，实施规划的积极性也较高。

1、主导产业明确，发展思路清晰。各村普遍重视抓主导产业的培养发展，结合资源环境、条件和种养传统等规划确立了不同的主导产业，并在实施中通过调整和修正不断优化。32个村确立的主导产业主要有：毛竹、茶叶、花卉、中药材、烤烟、果树、养殖、红色旅游、休闲农业等等，其中毛竹成为绝大多数基点村的主导产业。

2、基础设施、民生工程、生态建设等规划项目实施有新的进展。32个村对基础设施建设、民生工程、生态建设规划项目，能按群众需求急迫程度、资金筹措情况分轻重缓急、难易程度进行排序分类，先实施群众最迫切的和较容易的项目。据初步统计，一年来，32个村实施了道路硬化、人饮工程、危房危桥改造、农田水利设施、环境卫生整治、卫生所村部建设、红色景点修缮等项目116项，投入资金约13910万元。涌现出了新罗江山老寨村、漳平永福大坂村、永定抚市上寨村、连城莒溪太平僚村等规划实施较好的村。

二、规划实施中存在的主要困难、问题

1、资金问题突出

在调研中普遍反映规划实施最大的困难是缺乏资金。基点村绝大多数发展水平低，群众生活比较困难，村集体不但少有村财收入，而且背负沉重“旧债”，项目建设严重缺乏资金。生产贷款由于农村抵押难、担保难很难到位；大多数项目又需村级配套，在现有补助政策下，规划项目所需资金缺口大，如果没有上级发改、交通、财政等部门立项扶持，单靠基点村自身很难实施。就算省、市、县立项扶持了的道路硬化，扶持资金也仅占总投入的1/3，基点村仍然是负债建设。

2、规划实施进度不理想

由于基点村普遍存在青壮年外出打工，缺劳力、资金、技术等现象，影响了规划进展；一些革命基点村，由于地处 各类保护区、开发区，村规划与区内政策、规划不同步实施受影响；个别村由于班子薄弱，规划实施不力，进展缓慢。

3、规划实施尚未引起足够重视

有的乡、村对规划实施工作没引起足够重视，实施规划没摆上议事日程，领导不过问，责任不落实；村干部责任心不强；村民主体作用发挥不够，不同程度存在“等、靠、要”思想。

4、规划有待进一步完善

由于编制村级发展规划缺乏专业知识和经验，导致有的村规划项目缺乏科学性、可行性，项目资金过大，不切实际，难以实施；有的村规划只有项目计划，没有具体实施方案和措施，缺乏可操作性；一些在各类保护区、开发区的革命基点村，要在区大规划的前提下修正规划，做到协调、同步。

三、意见建议

规划编制目的意义在于实施，发挥规划指导引领作用，促进革命基点村加快发展，最终于全市同步实现全面小康。规划实施是政府职责，应纳入政府议事日程。为此，我们建议：

1、加强领导，落实责任

县、乡各级政府要把规划实施摆上议事日程，纳入工作职责。建立起市决策部署，县（市、区）领导组织，职能部门密切配合，乡镇负总责，村具体实施的工作机制，明确落实各级各部门责任，确定负责人。强化对规划实施的监督检查，落实包村干部跟踪督查责任。

2、用好用足中央、省老区苏区扶持政策，加大对革命基点村发展的扶持力度。

抓住中央、省重视老区苏区发展机遇，积极对接中央、省老区苏区扶持政策，尽可能将革命基点村规划项目纳入扶持政策的项目“盘子”，在诸如确定扶贫开发重点村、“美丽乡村”建设点、选派省市挂村第一村支书、结对帮扶等对基点村优先，多“雪中送炭”,聚集合力，推动革命基点村加快发展。

3、建议市政府发文并召开专题会议，研究部署全市革命基点村发展规划实施工作，以引起各级各部门重视，切实将规划实施工作摆上议事日程，促进规划有效实施。 

龙岩市老区建设促进会        

2014年8月5日