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龙岩市委[2011]51号文革命基点村政策贯彻落实情况调研

日期：2015/1/12        来源：龙岩市老促会        点击数：

龙岩市委[2011]51号文革命基点村政策

贯彻落实情况调研

   2011年6月，龙岩市委、市政府出台了《中共龙岩市委龙岩市人民政府贯彻中共福建省委福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见的实施意见》，即岩委[2011]51号文。文中制定了支持革命基点村基础设施建设、实施“造福工程”、发展毛竹产业等扶持政策。政策含金量高，是至今针对基点村扶持力度最大的政策性文件，对基点村加快发展意义重大，深受老百姓赞誉。3年过去了，为了解政策贯彻落实情况，推动更好实施，今年11月，市老促会组织七县（市、区）老促会进行调研，通过走访县直有关部门和部分革命基点村，调查了解实施情况、存在的困难问题、意见建议等。

一、 实施成效明显

市委51号出台后，各县（市、区）和市直部门高度重视，认真贯彻落实，相继制定出台实施细则和具体措施。市府办于当年11月制定了《2012～2015年革命基点村毛竹丰产示范工程实施方案》。市交通、财政、老区办三家于2012年3月制定了《革命基点村道路硬化实施意见》。各县（市、区）在制定实施细则时，对接市政策也相应制定了针对革命基点村的扶持政策，而且力度大。如上杭县，相继出台了《支持和促进革命基点村加快发展的政策措施》、《加大对革命基点村帮扶的实施意见》，县财政给予每村（建制村）10万元以上专项扶持资金；道路硬化在省市补助的基础上每公里再补助5万元；每年实施市级0.85万亩毛竹丰产示范工程基础上，县再增加1.1万亩示范面积。永定县每年将老区财政转移支付资金的30%（500万元）统筹支持基点村建设；基点村公路硬化在省市补助基础上每公里再补助6万元；造福工程在省市补助基础上每人增加补助1000元等。革命基点村迎来重大政策利好和发展机遇。据初步统计，三年来全市革命基点村实施道路硬化331.606公里；实施造福工程危房改造7516户2.89万人；连续建设毛竹丰产示范林6.8万亩，新开竹山便道326公里，新建灌溉水池186处、蓄水量8685立方米。丰产高效育竹知识深入人心，竹山效益显著提高，一批竹农大户年收入少则数万多则数十万元，走上了脱贫致富道路。周边的竹农在没有政策扶持下，也主动进行竹山丰产经营管理，示范片起到了很好示范推动作用。同时，饮水安全、农田水利建设等也不断推进，革命基点村群众的生产生活条件显著改善。

二、 实施中的困难和问题

在调研中，反映最多的困难和问题主要是以下三点：

1、道路硬化补助资金不能按时到位

革命基点村道路硬化，市财政给予每公里5万元补助。根据交通部门核查，除了需要搬迁的外，我市共有301个基点村811.3公里需硬化，并对基点村道路硬化实行“敞开式”计划管理，均可安排实施。据了解，2012年全市基点村实施了63个村172.96公里硬化，补助资864.8万元（其中464.8万元还是市交通局从省专项资金中垫付）于次年到位。2013年实施了57个村 158.646公里硬化，在今年初已验收完毕，但由于补贴资金未纳入财政预算，至今资金仍未到位。

2、毛竹丰产示范工程覆盖面小

市政府实施5万亩毛竹丰产示范工程，从2012～2015年连续扶持四年，每亩每年补助100元。政策深得人心，受到基点村群众热烈欢迎，争相纳入示范工程。毛竹是基点村的优势主导产业，90%以上的村都有丰富的毛竹资源。据我们摸底调查，目前有人居住的521个基点村，共有毛竹面积59.86万亩。而建设的5万亩丰产片，惠及到的82个基点村，仅分占总面积和总村数的8.4%和15%，远远满足不了群众需求。

3、革命基点村危旧土坯房改造任务仍然艰巨

危房改造是贫困山区农民摆脱贫困最直接、最重要的指标。革命基点村地处僻远山区，经济发展相对落后，生产生活条件恶劣，危旧土坯房需要改造的户数较多。据我们2013年摸底调查，我市基点村需危旧土坯房改造约1.76万户6.96万人。如果按照省每年下达造福工程危房改造指标进行实施，在本来指标有限情况下，能安排到基点村的指标就更少，很难完成国务院、国家发改委提出的目标任务。如上杭县，目前仍有约1.6万户近6万人需危房改造，而每年下达的指标也就千余户，需十余年才能完成。实现2020年全面建成小康社会目标，危房改造任务艰巨而紧迫。

三、 意见建议

1、建议将基点村道路硬化补助资金列入市财政预算，以确保资金能按时足额补助到位。

2、继续实施毛竹丰产示范工程。此轮扶持政策仅惠及了80余个基点村，基点村群众强烈希望在2015年后，市政府能继续实施毛竹丰产示范工程，以惠及更多的基点村。此外，市委、市政府对接《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，实施长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区时，建议纳入实施三县毛竹基地建设项目，以使我市竹业发展提升到新水平。

3、将农村危旧土坯房改造作为一项民生工程进行专门规划部署。2012年出台的国发[2012]21号《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中，提出“以土坯房为主的农村危旧土坯房改造是农村最突出、最重要的民生问题”。今年3月，国务院批复的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》又明确要求，“到2020年完成农村土坯房改造任务”。中央的重视为我市加快土坯房改造提供了新的机遇。我们建议市委、市政府把农村危旧土坯房改造作为一个项目对接中央苏区政策，争取中央政策支持，并对革命基点村进行倾斜扶持，以加快全市危房改造步伐，确保我市实现全面建成小康社会目标。

龙岩市老区建设促进会

二0一四年十二月三十日