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加强调查研究 推动老区富美乡村建设

日期：2014/12/26        来源：厦门市老促会        点击数：

加强调查研究 推动老区富美乡村建设

厦门市老促会

（2014年11月3日）

为了解我市老区基点村贯彻落实《富美厦门战略规划》和开展老区富美乡村建设情况，2014年上半年市老促会张振福会长、蔡景祥、刘成业副会长多次带领市、区老促会的同志，深入同安区、翔安区六个老区镇，八个老区村（居）进行调研。现在我受张振福会长的委托，代表厦门市老促会做个发言，不妥之处敬请各位领导、同志们批评指正。

一、富美乡村建设主要成绩

1、市、区高度重视。市委、市政府和同安区、翔安区对贯彻落实《富美厦门战略规划》和老区富美乡村建设十分重视，把新村建设、旧村改造、老区基点村建设与富美老区乡村建设紧密结合起来，对老区村建设优先规划，优先审批，并在政策、资金、人才方面给予倾斜，竭力解决富美老区乡村建设中存在的困难和问题。几年来市、同安区政府在富美老区乡村建设方面共投入1.92亿元，使全区25个老区村水电路通讯等基础设施建设日臻完善，村村道路硬质化，村村照明路灯化、饮水自来化、教育普及化、交通工具现代化、生活电器化、环境卫生化、城乡基本一体化。翔安区确定了第一批12村（居）作为共同缔造富美乡村的试点，出台了“以奖代补”政策。试点奖励项目分为12类，主要涉及总投资在200万元以内的村（居）基础设施建设，村（居）环境建设、村（居）公共服务建设等项目，实行“多干多奖、多筹多奖、优质多奖”，调动了试点村（居）建设富美乡村的积极性。调研中我们通过“听、问、看”，亲身感受到老区村的富美乡村建设如火如荼，成效显著，村庄道路硬化变宽了，环境卫生洁净了，村容村貌变美了，农村经济发展了，村民生活品质提升了，呈现出“山美、水美、村美、人更美”的新景象。

2、富美生态突出。同安区塘边村富美乡村建设共投入4500多万元，进行13个大项目建设，有序开展村庄环境整治，全面改变乡村面貌，使2003年前的贫困村变为“房新、路宽、水洁、林绿、景美”的新农村。去年翔安区云头村全村拆迁影响村建的障碍物40多处，面积7000多平方米，该村投入600多万元，进行基础设施建设。对村里3个池塘进行清淤改造，3800多米的排污排洪沟渠进行清淤并加盖水泥板，硬化村庄道路250米，增设路灯118盏，建造公共花圃栽种乔木1100多株，房前屋后绿化1250多平方米，地面硬化4200多平方米。翔安区吕塘社区是“福建省十大最美乡村”之一，近年来该社区的共建项目主要落实在“创建文明生态村、发展多元经济，保护文物古迹”等方面。现在全村森林覆盖率达25%，村间道路硬化总长17.6公里，用电、自来水、有线电视入户率100%，呈现“村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化”的生态美景象。

3、文明素质提高。吕塘社区历史文化古迹20多处，广大居民对文物古迹的保护意识很强，至今保存完好。该社区有一片植于明代具有600多年历史的松柏林，在村民们一代又一代的精心呵护下，现存活的有260多棵；全社区保存具有明清建筑风格的“九架大厝”70多座，为子孙后代留下一笔珍贵的闽南古建筑遗产。翔安区云头村村民养成自觉维护“美”的行为。垃圾不随地丢弃，有的群众自己出钱在房前屋后高硬化，进行美化绿化，走进村庄随处可见整洁的路面和富美的小花圃。近年来，翔安区云头村和吕塘社区积极开展“平安村（居）”创建活动，社会安定，团结和谐，村风民风好，实现“零犯罪”，两个老区村的村（居）民文明素质显著提高。塘边村2003年以来没有发生群访事件，没有发生重大刑事案件，没有吸毒人群。全面提高群众生活幸福指数，全村社会和谐，大家争做文明的塘边人。该村先后荣获省级先进基层党组织、省级九、十、十一届文明村，省级平安家庭示范村，市级新农村建设和农村综合整治点线面建设示范村。

4、发展意识增强。在富美乡村建设试点中，两区都重视以经济发展推动富美乡村建设。在沿海的双沪、欧厝等社区，开展海域退养渔民转产转业试点；在以农为主的村居，积极培育发展特色农业生产大户，发展农业经济合作社。同安区古坑村成立银溪源花卉专业合作社，开拓“同安红”三角梅市场，实行产供销一体产业链，发展前垵湾休闲农庄，形成花果观赏、农家园林、集体休闲、旅游为一体的老区旅游景区。翔安区云头村两委鼓励村办合作社与夏商集团签订购销协议，采用“农批超”经营模式，建设800亩蔬菜基地，发动村民种植各类蔬菜。2013年人均收入达11029万元，比2012年增长11.46%。吕塘社区居民穷则思变、除了种植胡萝卜增加收入外，居民还自发购置挖掘机300多台，到全国各地参与开发建设。去年全社区人均纯收入达11000多元，成为富美之村。

5、民生保障有力。要搞好富美乡村建设，关键是保障民生，不能只求“富美”，而忽略民生。2013年翔安区委区政府出台了《关于进一步改善和保障民生工作的实施意见》（厦翔委[2013]9号），制定15项优惠政策，区政府每年投入4亿多元，从就学、就业、创业、社保、医保及困难全体救助等方面全方位推进翔安区的民生保障工作。在调研中，老区村的村民们普遍反应政府的民生保障措施到位，百姓生活无忧，富美乡村建设有奔头。

6、“五共”初见成效。

（1）、决策共谋，精心规划。翔安区云头村充分发挥“乡贤理事会”作用，让全体理事献谋献策，制定了“五新”规划（即班子团结有新加强，村民收入有新增长，村容村貌有新改观，民生保障有新和谐，乡风文明有新风尚）；吕塘社区充分发动老年协会和外出工作的乡贤、海外侨胞参与决策。由于两村在规划时广泛吸收了群众的意见，得到了全体村民的拥护，形成了共同缔造富美乡村的合力。

（2）、发展共建，全民参与。规划是龙头，建设是关键。云头村党支部积极发挥党员在富美乡村建设中的先锋模范作用。在全村拆迁影响村建的障碍物时，12名党员、干部带头拆除自家的猪圈、牛舍12处，面积1530平方米，没有要求任何补偿。该村乡贤理事会成员除了带头拆除自家障碍物外，还走家串户做好宣传发动工作，凝聚了民心和力量。吕塘社区老年协会发动村民集资近1000万元用于该社区的旧村改造、新村建设，仅溪口宫和溪边小公园建设就集资100多万元，在新村建设中，该社区老支书主动为村建让路，将自家的楼房拆掉一角，变成了“五角楼”，在当地传为佳话。

（3）、建设共管，巩固成果。云头村在建设工程完工后，随即向群众公布项目建设情况、接受群众监督，制定村规民约，巩固建设成果。发动乡贤理事会开展宣传活动，定期检查公布公共卫生的清理和各家各户房前屋后卫生管理落实情况，促进环境卫生保持常态化整洁。在道路维护、路灯电费管理上，指派专人负责，开支由村委会统付。各试点村（居）在富美乡村建设中，普遍以制度约束不良行为，以文明建设促进村风民风向上，提升人的素质。吕塘社区在公共设施管理上，指定专人负责，定期组织老、青、妇进行联合检查，发现问题，及时处理，确保村路不被侵占和村庄环境的整洁。

（4）、效果共评，接受监督。翔安区各试点村（居）在项目建好经区有关部门准验收后，可以获得“以奖代补”的资金。同时，建立评比考核制度，促进项目建设质量的提高，防止产生“豆腐渣”工程。吕塘社区在富美乡村各个项目建设中，自始至终实施“四看四评”制度，使富美乡村建设上水平、上档次，赢得了群众的赞赏。云头村发挥乡贤理事会的作用，组织对村庄环境卫生和各家各户的家庭卫生进行评比，接受群众监督，使富美乡村建设成果得到进一步巩固。

（5）、成果共享，促进和谐。老区村富美乡村建设在成果共享方面主要体现在四个方面：一是享有宜居好环境。村庄道路宽敞，出行方便，卫生整洁，空气清新。二是享有发展经济机制。有了“支部+协会、合作社+农户”的组织指导和保障机制，发展经济，共同致富的门路宽了，收入不断增加。三是享有社会保障。“居家养老”、“平安家庭”等创建工作，为弱势群体提供关爱服务。村民参加社保、医保，解决后顾之忧。四是共享文化生活。同安区塘边、古坑、西柯、新霞和翔安区的云头、吕塘、乌山、莲塘、茂林、后村等老区村民富而知康乐，都成立了老年腰鼓队、健身队，村民的文化生活丰富多彩，促进全民健身活动开展，带来社会和美，人人安居乐业。不少老区村开建了休闲公园、文化广场，为村民提供了文体活动的好场所，让村民们快乐地开展各种文体活动，增强体质，提高生活质量。

二、存在问题

1、富美乡村建设注重实效不够。有的老区村新村建设与老区富美乡村建设有机结合不够紧密，注重村容村貌整治，发展经济这一根本抓得不够，生活富美和社会和谐建设有待加强。

2、农民素质提升缓慢。富美乡村建设比较注重环境卫生和经济工作，对农民社会主义核心价值观的教育、农村教育和文化生活等精神文明建设抓得不够，农民素质提高缓慢。

3、重建轻管后续管理跟不上。富美乡村建设的后续管理费用没有保障。在以往的旧村改造、新村建设中，往往只注重建设，轻管理，后续管理费用跟不上，造成有的村路灯不明、公厕不开放、村脏乱差回潮等问题。

4、老区基点村债务不少。新村建设、旧村改造、老区富美乡村建设因政策性问题，不少老区村仍然有不少债务，影响村经济发展。

三、几点建议

1、要把提高人的素质放在首位。富美老区乡村建设关键在于提高群众的素质，人的素质提高了才能推动富美乡村建设的落实。富美乡村建设要与精神文明建设相结合，把精神文明建设各项内容融入富美乡村建设的全过程。大力传承和发扬中华传统美德，倡导文明新风，以社会主义先进思想占领文化阵地，提升群众的社会主义核心价值观。

2、加强基层组织建设。要重视基层组织建设，关键是要有好的党支部，才能发挥战斗堡垒作用。要认真开展党的群众路线教育，加强基层党支部的考核，凡是党员、群众意见大没什么作为的、有问题的，要及时给予调整。要充分发挥历年劳模和离退休干部职工的作用，把他们的力量组织起来，和党支部形成合力。

3、富美乡村建设要注重实效。要抓好项目对接工作。富美乡村建设根本目的是改善生活环境，提高生活质量。首先要搞好规划，分期实施，各村要从实际出发，分清轻重缓急，与群众生产生活密切相关的项目优先建设，让富美乡村建设的有限资金发挥更大的效益。要与富民强村政策相结合。只有经济发展，百姓富裕了，才能调动群众参与富美乡村建设的积极性。

4、富美乡村建设要因地制宜分类指导。全市115个老区基点村情况千差万别，有山区、有海岛，有小平原；有以种植为主的农民，有以海为生的渔民，也有紧邻工业区的新生城镇居民。因此，富美乡村建设不能有固定模式，千篇一律。要根据各村（居）特点，进行科学规划，因地制宜，分类指导，发挥优势，突出特色，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游。山区老区村可以发展林下产业，如中草药、养鸡、养鱼等立体农业，打造地方特色经济。

5、加大旧村改造、新村建设后续管理资金扶持力度。我市大部分老区村（居）没有经济来源，无法进行建设配套。建议一方面“以奖代补”项目资金要足额下拨，另一方面要提高“以奖代补”的奖励标准，以免形成村（居）新的债务。富美乡村的后续管理费用，市区政府采取“以奖代补”的办法，但老区基点村仍然存在较大缺口。建议政府对每个老区村后续管理费优先安排10万元的基础上，再“以奖代补”，体现老区优先的政策。对于一些老区村政策性的负债（如征地、拆迁费由村自行赔偿部分），建议市区政府给予减免。

四、调研报告落实情况

市委、市政府对调查报告十分重视，分管副市长倪超专门作出批示“要求市农业局对接老促会，使正在推进的智慧型都市农业更多惠及老区”。市农业局对倪副市长的批示和老促会的调查报告高度重视，进行学习和调研，组织人员到相关区、镇富美乡村建设进行调研，并逐一进行落实。

1、关于富美乡村建设问题。对符合扶持政策的老区、山区在建项目、资金给予优先支持。项目申报符合条件首先向山区、老区村倾斜。同时，进行“以点带面”为主的整体美化提升项目。今年有35个项目，68个村庄共投资3.6亿元。

2、关于公用服务设施后续管理问题。管理费用由区、镇负责，取代过去市“以奖代补”的临时办法，从而建立了后续管理的长效机制。

3、关于历史遗留村级债务问题。市政府已经同意给予化解，目前各区正在核实上报。

4、关于富美乡村建设分类指导问题。正按照厦委发（2014）7号文和厦府办（2014）20号文，正在组织实施积极推进。

5、关于基层组织建设和提高村民素质问题。正配合市委组织部和市委宣传部开展相关工作。

我们将通过认真学习，深入贯彻党的十八届三中全会、四中全会精神，学习借鉴兄弟市的好经验，更好更快地推动我市老区富美乡村建设。