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泉州市扶贫开发促进老区发展的调查

日期：2010/12/29        来源：本站        点击数：

泉州市扶贫开发促进老区发展的调查

泉州市老区建设促进会

(2009年11月20日)

(一)

    扶贫开发是泉州市委、市政府在社会主义新农村建设中的一项重要举措，决定在“十一五”期间，每年安排20个建制村作为扶贫开发工作重点帮扶村，实行市直机关单位挂钩帮扶制度，采取资金捆绑、项目带动和选派干部驻村任职的帮扶办法，推动不适应村、经济欠发达村经济社会各项事业又好又快发展，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。根据市委、市政府的部署，市老区建设促进会决定将促进老区经济欠发达村加快发展作为重要工作来抓。采取三条措施，一是向市委、市政府建议，“十一五”期间帮扶工作向老区倾斜。这一建议被采纳，市扶贫办将老区村列为帮扶的条件之一。据统计，从2006年至2008年三年共有42个老区村被列为市级帮扶村，占总数的70％。二是对被确定为市级帮扶的老区村，市老促会采取三进村进行调查研究，促进发展。即：在下派干部进村后，组织人员入村调研帮扶项目安排，资金的筹集投入到位及存在问题等；帮扶即将结束时，组织人员进行了解帮扶成效、经验及今后发展思路；一年后，组织人员进村对帮扶村进行“回头看”，了解帮扶工作的巩固、发展及还存在的问题。三是将了解到的情况以“情况反映”和“调研报告”的形式呈送市委、市政府及有关部门参考，一些建议意见被采纳，进一步提高帮扶成效。如建议选派处级后备干部任帮扶村书记的建议被采纳，从2008年起选派优秀处级后备干部驻村任村党支部第一书记。

在各级党委、政府重视和驻村干部努力下，扶贫开发工作取得显著成效。据统计，三年里投入42个老区帮扶村的资金6147.3万元，平均每个村146.4万元，扶持了330个开发项目，较好地解决制约老区村发展的瓶颈，使农业增效、农民增收、集体经济得到壮大发展，人居环境得到改善，生活质量得到提高。据统计，42个村平均村财达3.25万元，比增297.96％。改变了9个村没有村财收入的状况，农民人均纯收入增长幅度达到15.8％，高出全市平均收入七点八个百分点。贫困面(户)平均下降了12.5％，比一般贫困面(户)下降速度高出七点五个百分点。

下面着重阐述2008年度市级重点帮扶12个老区村的情况。

(二)

2008年度的帮扶村工作取有三个突出特点。一是各级党委、政府高度重视，挂职干部素质较高，责任心强，能开拓创业；二是帮扶资金筹集多达2124.44万元，村均177万元，比前两期多；三是农业增效、农民增收的幅度大。特别是集体经济得到较快的发展。12个村工农业生产总值达1.58亿元，村财收入37.53万元，农民人均纯收入达5590元，分别比上年度增长了13％、184.6％和12％。推进了不适应村、经济欠发达村又好又快发展，为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。

一、强化班子建设。

抓好以党支部为核心的村级组织建设，是帮扶的一项重要工作。各驻村干部对此十分重视，狠抓不放。一进村，就通过召开座谈会，深入调查，摸清村情、了解民意、找准症结。这些欠发达村存在共性的问题是地处偏远、环境恶劣、交通不便、信息不畅、观念陈旧，加上个别班子不强，作用发挥较差，群众缺乏信任感，在很大程度上制约了经济社会的发展。驻村干部因势利导，把村里致富能手培养成为发展的对象，把勤劳致富的优秀党员培养成村两委的后备干部，要求党员干部要成为带领群众脱贫致富的模范，使党组织和党员的形象在群众中进一步得到提升，号召力进一步得到增强，威信进一步提高。一年来，12个村共发展新党员22人，培养入党积极分子25名，村级后备干部28名，从而改变了党员队伍的年龄、文化结构。在今年村级党支部换届中，12个村都一次顺利地完成，所在的乡镇党委对此感到满意。驻村干部还能针对各自的实际，从抓思想教育入手，充分地发动群众、依靠群众，以身作则，言传身教。抓好思想、作风建设，建立健全了以选举、决策、监督等为主要内容的民主管理和党务、村务公开制度，提高了办事透明度，使组织建设走上了制度化、规范化、正常化的轨道，切实扭转软弱涣散的局面。

二、抓好项目建设。

按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，确定各自的帮扶开发项目。充分运用市委、市政府50万元财政捆绑资金的带动作用，以达到重点帮扶的目标任务。2008年12个村除市委、市政府投入600万元资金外，还多方筹集，争取到项目资金1524.44万元，总数达2124.44万元，平均每个村177.04万元。由于争取到较多的资金，支撑了项目的开发，保证了四大类122个开发项目较好地完成，大大提升了老区经济社会发展的后劲。

1、发展生产。包括水利设施，种养业发展、兴办小型企业、发展旅游业和农业实用技术培训等38个项目，共投入83889万元，占总资金的39.49％。如泉港区樟脚村投入22万元，修复、除险加固四座山围圹，新建四个栏水坝，解决了400多亩农田20多年缺水，使旱地变水田；投资办企业的有9个村，投入174.60万元，兴办茶叶加工厂、入股小水电的扩容改造、开采矿产以及发展种养业等造血工程，为增加农民和村财收入打下良好基础。

2、兴办社会事业。包括建设安全饮水工程、亮化工程、村办公楼、学校、老人活动中心的修建及建立农家书屋、“家园清洁”活动和成立村级教育基金等41个项目，共投入资金454.80万元，占总投入的21.41％。有6个村建设安全饮水工程，投入67.32万元，解决7300多人口安全饮水难题。有7个村修(建)村办公楼，解决了无址办公议事的问题。有7个村开展“家园清洁”活动，绿化美化居住环境。

3、加强基础设施建设。12个村有23个项目，投入788.56万元，占总投资的37.12％，包括村公路的提升改造、自然村的道路硬化和机耕路建设等。如安溪县蓝田乡益溪村盛产毛竹，过去因路窄大车进不来，影响毛竹和竹制品的销售，如今拓宽了村级公路，商贩直接进村收购，大大提高了毛竹和竹木制品的价格，村民在家加工竹制品一天可收入80多元。安溪县石门村公路一拓宽，上门收购茶叶的商贩络绎不绝，今年春茶收入户均增收1万元。

4、扶贫助困。有10个村，投入42.13万元，占总投资1.98％。对特困户和困难户进行扶持。让他们发展生产，增加收入，脱贫致富。经过帮扶已有7户25人占13.3％的特困户脱贫。

三、加快科学发展。

帮助理清发展思路，转变经济发展方式，增加农民收入，壮大集体经济，是帮扶的根本目的。一是投入生产性项目资金较多。2008年重点帮扶村共投入838.89万元，占总资金39.49％用于发展生产，是2006年以来开展扶贫工作投入最多的一年。如永春县横口乡福中村是盛产铁观音茶叶之乡，过去以卖茶青为主，这次在驻村干部引导下，村民改变经营方式，发展制茶业，连续举办了制茶工艺培训，现全村已办起20多家茶厂，茶叶自己加工出售，产值翻一番。二是调整产业结构发展特色产业，促进农业产业升级。永春县达埔镇乌石村利用水库发展立体生态养殖业，在库内进行淡水养殖，库面饲养鸡、鸭。库区周围进行造林，有效增加村财收入。一年来发展水库养殖600亩，网箱养殖500平方米，年可创收10万多元。三是注重劳动力的转移工作。2008年度外出务工人员达5840人，占劳动力的44.66％，收入达5543.4万元，年人均达9492元，外出务工收入占农民人均收入的37.10％，从而有效地提高村民的生活水平。

(三)

2008年度12个重点帮扶老区村，通过一年的探索与实践，总结出一套行之有效的经验。

一、各级党委和政府高度重视是搞好扶贫开发的关键。

各级党政领导把扶贫开发作为全局工作的重中之重，增强扶贫开发的使命感和紧迫感。2008年度市直各挂钩单位领导的重视力度比前两年更大，单位领导多次到挂钩村深入调研，及时帮助解决工作中的难题。市委常委林武、宋长青、张东鸣、王亚君，市人大主任傅圆圆、市政协主席林荣取等市级领导都亲自带领相关部门到帮扶村现场办公，帮助理清思路，确定开发项目，筹集帮扶资金。帮扶挂钩部门增强责任感，把帮扶工作做为分内事来抓。市环保局从局长、副局长到科长多次到挂钩的福中村调研，指导确定帮扶项目，帮助筹措资金，使帮扶工作取得较好成效。相关县(市、区)和所在乡镇对帮扶工作也非常重视，相应的派出干部，进驻帮扶村，组成帮扶工作队。南安市蓬华镇专门成立帮扶领导组，由镇主要领导分别担任正、副组长。由于各级各部门领导的重视力度大，工作指导到位，保证了所需资金及时到位，项目开发顺利进行，使帮扶工作取得较好的成效。

二、挂职干部责任心强是搞好扶贫开发的重要保证。

2008年市委所选派挂职科级干部作为处级后备干部下派，担任村第一书记，这些同志普遍素质高，工作责任心强，政策水平较高，工作思路明确，能开拓创业。他们把心交给群众，用行动来体现党的政策。如市建设局监察室主任刘建春同志在挂职期间，弟弟不幸遇车祸身亡，随后其父亲也因悲痛过度而病故，遇到如此重大的问题，老刘没有因此事而影响工作，处理完亲人的后事后，就立即返回挂职单位，又全身心地投入工作，定项目、跑资金、上工地，夜以继日的工作，为帮扶村多争取到138.38万元的资金，还发动群众集资51.36万元，使帮扶资金总数达239.74万元，保证了14个开发项目的顺利完成。

三、弘扬老区革命精神是搞好扶贫开发的根本。在扶贫开发中继续发扬老区人民自力更生、发奋图强的精神，这是扶贫开发的强大精神力量，只有把群众发动起来，才能克服前进中的困难，改变贫困后进面貌。所以各驻村干部非常注重深入群众、发动群众，让群众成为扶贫开发的主体，把“要你脱贫”变为“我要脱贫”。2008年12个重点帮扶老区村，绝大多数的群众都能积极的投工投劳，涌跃捐资参与公共事业建设，共集(捐)资527.06万元，占资金总数的24.81％。如一些自然村的道路硬化，都是群众自发筹资干的，村里只给予少量补助。