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南平市老区贫困村融入中心村建设的调研报告

日期：2010/12/29        来源：本站        点击数：

南平市老区贫困村融入中心村建设的调研报告

□黄大兴    林承杞

根据市老促会安排的调研课题，我们侧重对如何把老区贫困村融入社会主义新农村中心村建设的问题展开调研。基层干部群众普遍认为，把老区村纳入中心村建设，是贯彻落实对老区倾斜扶持政策的重要举措，希望各级党委、政府和有关部门重视这项工作。

一、老区贫困村中心村建设的基本情况

(一)融入中心村建设初见成效。截止2007年底，在各级党委政府领导下，在各部门的共同努力配合下，我市老、少、边贫困地区的农户共搬迁57588人，投入建设经费3953.2万元(其中省上补助资金2739.835万元，我市配套投入经费1213.365万元)，搬迁了449个自然村，新建新村点363个。老区贫困村如延平区来舟镇游地村、政和县外屯乡湖屯村、武夷山市新丰街道洋墩村、光泽县止马镇富春小区、建阳市漳墩龙安村、浦城县临江镇水东村等中心村建设，在当地反响极大。搬出大山融入新村后，积极从事第二、三产业，家庭收入年年增长，普遍走上了脱贫致富的道路，在全市范围内有很强的带动示范作用。群众要求建设新农村，融入中心村呼声越来越高。他们说，这个宏伟工程、造福工程确实利在当代，幸福万代!

(二)基础设施逐步改善，生产生活条件较大改观。一是老区行政村公路硬化全面完成。我们调查的13个建制村，通村率100％。有的村还铺好了通自然村的水泥路，甚至通往烟田的路及部分机耕路都实现了硬化。二是水利基础设施明显改善，我们调查的乡镇80％的村民用上了卫生安全的自来水，通往农田的水渠许多也得到了硬化，水的利用率大大提高。三是农村电网改造全面完成。农村用电质量好、电价优惠，在中心村建设中，供电部门只收材料成本费。四是通讯和广播电视建设快。电讯、移动收视网已覆盖所有新村，广播电视实现村村通。生产生活条件改观，城乡差别被进一步缩小。

(三)社会保障逐步完善，农民得到最大实惠。一是老区贫困乡村的社会保障体系建设有新进展。我们调查的村中，98％以上农户参加了新型合作医疗，部分弱势群体享受了社会救助和大病医疗救助，社会保障体系逐步建立。二是科教文卫事业建设有新突破。我们所调查的10个乡镇，包括建瓯迪口老区在内，已全面落实了农村教育“两免一补”与“一费制”政策，大部分中心村均建设了相应的小学，普九成果进一步巩固。三是扶持“三农”优惠政策全面落实。仅2008年平均每个农民直接受益近400元。这一年出台的农村低保、种粮农户直补，农技补贴、农业保险、林业保险、农民房屋保险等一系列惠农扶农政策，使农业农村的面貌持续改善，农民收入持续提高。

(四)解决搬迁户思想顾虑，改善民生。在组织老区贫困村农户往中心村搬迁前，不少农户有顾虑，存在“三怕、六难”，即迁到新村怕地灾、怕病灾、怕火灾；行路难，就学难、看病难、就业难、信息传递难，资源共享难等问题。各级政府认真规划，精心设计，主动把“造福工程”与新农村中心村建设有机结合起来，做大做强中心村镇；同时坚持整村搬迁的原则，因地制宜，科学选址，按规划安置，让农户真正体验到融入中心村生活的好处和便利。如政和外屯乡湖屯村，位于该乡下坪、溪头等五个建制村之间的交通要道，是农副产品的集散地。新村经地质勘探，统一规划，卫生设施，教育设施，消防设施，移动广电设施齐全，道路街巷水泥硬化。几年来，先后有黄坑、溪头、下坪、吴场等建制村的八个偏僻自然村75户350人集中安置在湖屯中心村，彻底解决了搬迁前原居住地缺乏生产要素和生存条件极差的问题，既打消了群众的顾虑，又展现了新村的景象。

(五)领导重视部门配合，中心村建设步伐加快。一是领导重视，责任到位。各级党政领导普遍成立新农村建设领导小组，由党政主要领导任组长，分管领导任副组长主抓建设项目。二是各部门配合政策到位。农办、土地、规划、建设、林业、水利、扶贫等部门主动协调，密切配合，尽最大努力把省、市有关新农村建设、省市造福工程及省市老区建设等有关政策、规定、措施落实到位。三是项目实施到位。中心村的选点、规划、水、电、路、讯等基础设施建设项目，都全面科学规划；立项、投标、施工、验收等按程序操作，并根据轻重缓急的原则，组织农户逐步有序实施，按计划完成搬迁任务。四是服务发展到位。新农村中心村建设，彻底改变了过去旧村人畜混居、脏、乱、差的现象，村容村貌和新的小镇无异。如延平区来舟镇游地村的“金龙苑园”和“金辉苑园”新村，武夷山市新丰街道洋墩村等成为中心村建设的亮点。这些村靠近城镇，增加了城镇人口密度，扩大了消费市场；农民有的亦工亦商，带动了二、三产业发展。这些村经济迅速发展，农民收入增长，生活逐步富裕，文明程度大大提高，同时推进了各地中心村建设的步伐。

二、老区贫困村中心村建设的主要问题

(一)原老区贫困村基础弱，投入少，现中心村建设有效资源差。整个闽北农村地多山多，居住分散，村落规模小，对农村基础设施公共设施，尽管政府加大投入力度，特别是对老区贫困村投入有倾斜，但总体基础偏差。中心村建设虽然拉开规模，有的村民已经搬迁，但问题仍然较多。第一是规划深度不够。对于未来如何实现城乡“一体化”的要求注意不够，各个中心村趋向同化，一个面孔，即统一设计的小楼群加小街道小巷弄。第二是设施投入少，国家补助加农户集资远远不足，还有一些巷道来不及铺设水泥，卫生设施地下雨污管网及治污处理等设施尚未建成。第三是社会事业发展仍待时日。如教育布局仍需调整，有的中心村学生只能到镇中心校或到县城学校读书。一位家长说，“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳力在县城陪读，负担很重”。送一个孩子到中心校读书，一学期住宿费按400元计，读完小学，初中9年需7200元，读完高中3年需要2万多元，读完大学要5—6万元，培养一个大学生，贫困家庭要花费10多万元的资金，花不起啊。第四是公共卫生设施跟不上。虽然有的中心村建设起来，自己的医疗站点未建，离乡镇卫生院较远，“看病难”问题严峻，因病返贫多。第五是社会保障体系不健全。农村低保虽然应保尽保，但范围窄，金额少，杯水车薪。我们调查中发现，每个村至少有3—5个的痴呆或残疾人没有得到救助。大部分老区贫困乡镇未建立敬老院，社会救助保障不完善。不少中心村建设资金紧，有效资源差。想多建公共设施，但力不从心。

(二)农村经济发展不理想，老区贫困乡中心村农民增收难。第一是农田水利设施缺乏资金，有些水利工程病险未除，经常面临各种自然灾害的威胁。第二是农资价格增长过快。第三是以传统的水稻种植和木材生产为主的农户，迁到新村后仍未改变生产方式。有一部分村民因为分到的毛竹山面积较大，经营收入还好一点，但多数是卖原竹材料，没有多大的创收空间。第四是交通设施建设滞后。虽然村村通了水泥路，但是路面狭窄，弯道多，路况差。农村运输和农副产品交易难，农民生产成本高，严重影响了中心村发展、农民增收。第五是我市各种自然灾害频繁，特别是水灾、旱灾等几乎年年出现，农业抵御自然灾害能力脆弱，造成农民增收困难。

(三)受县域经济制约，老区贫困乡中心村产业发展难。由于闽北各县(市、区)经济发展滞后，而老区贫困乡基本上属于农业种植区，即使竹木资源较丰富，其所提供只是原料和半成品，市场占有份额小，产业链条延伸受制约，无论是生产加工环节，还是流通环节，缺乏龙头企业带动。加上土地流转慢，实现土地资源集约化、规模化、机械化难度大。即使中心村建起来了，群众也搬迁进去了，但要形成对中心村经济有支撑作用的产业，还需较长过程。

(四)村民自治制度不健全，公共事务民主管理跟不上。首先是由于多年来，新农村中心村建设牵扯了村干部和村民的时间、精力、物力，大部分人忙于盖房子、集资、买材料，因此忙于新村子建设，削弱了基层民主建设。少数班子制度建设差，班子较涣散，村主干个人说了算。其次由于民主管理不到位，新农村建设的公益事业，经济项目的发包，很多未召开村民大会或村民代表会讨论表决，管理不民主，群众意见大有情绪，有的拖了新村建设的进度。再次，由于新村建设筹资难，有的一时资金难到位，有的公益设施建设跟不上，群众有意见又没有很好地引导，造成群众对中心村建设配套有意见。

(五)经费缺口较大，整村搬迁困难较多。第一，据我们调查，一个中心村建设的基础设施配套一般都在300—400万元左右。虽然省市政府已拿出了不少资金支持老区贫困村，但搬迁补助标准偏低，困难户搬迁压力大。第二，由于一部分群众，恋旧故土，只求维持生计，不愿离开边远山区，加上搬迁农户中贫富不均，搬迁时间先后拉得很开，整村规模难以形成。第三，有的群众眼光较高，想一步搬迁往县(市)城郊，或直接买房进城，不愿意到乡镇附近中心村，或其他中心村，但一时又筹不到钱，持观望等待态度，这客观上也影响需整村推进的进度。

三、把老区贫困村融入中心村建设的建议

(一)加强领导提高认识。各县(市、区)和有关乡镇的社会主义新农村中心村的领导小组，应在中心村建设的工作中，重点研究老区贫困村中心村建设问题。首先是摆上主要位置，经常检查督促规划、项目、用地、资金、政策等问题，及时解决，并形成领导小组的工作制度。其次是强化各部门的责任。各部门都是中心村建设领导小组成员，应当紧密配合又各司其职。如发改局要把老区贫困村建设中心村项目纳入基建盘子，列入“以工代赈”扶持范围；土地、建设部门在土地调整，新村规划和布局上主动介入；水利局在民生水利，农田灌溉上要注意进度质量；交通部门要从公路硬化转向中心村的巷道路网建设上来，总之农业、林业、教育、文化、卫生及老区、扶贫等各部门都应全力以赴，为中心村建设办实事、求实效，年度考评应公布各单位为新农村建设作出的业绩，并进行评比。

(二)典型引路，推广先进经验，掀起老区贫困村建设新村的热潮。多年来我市已涌现出一批老区贫困村中心村建设的先进典型，如武夷山市兴田镇的仙店村，建阳市徐市镇南槎村，光泽县寨里镇的山头村等等。这批中心村规划好、起步高。村庄整个部署有的是园林式，有的是别墅；建筑整体、单体的设计有的有风格，有特色，不是千篇一律3—4层火柴盒式小洋房；道路街巷有的有小景点，文化品位较高；有的设计规划好沼气池，供排水管道；有的对文化、教育、卫生设施的布点十分科学……这就给正在建设中心村或正筹划建中心村的老区贫困村群众以极大的示范。在这样的新村面前，守祖居地、安于小农经济的旧意识就渐被破除，强烈的求变求美求富欲望，给中心村建设带来了原动力。一个从学习效仿，到追赶超跃，发展突破建设中心村的热潮必然掀起。

(三)中心村建设中全力扶持二、三产业促增收。在已建成的中心村和筹划建设的中心村，要着力发展二、三产业，为二、三产业发展培育人才，留足空间，做好规划。首先要强化对村民的培训，既培养一支以村干部、村六大员为主的农村经济管理人才队伍，又培养一批由生态农业、休闲农业、特种种养、特色农业人才，专业技术人才组成的科技队伍，更要加大对广大农民的毛竹、锥粟、茶果、蔬菜、烟叶、药材等涵盖所有种植业、养殖业的技术培训和推广，提升中心村农民的科技文化素质及参与市场竞争的能力。中心村农民文化科学素质的提高，是中心村长期发展，富有生机的重要基础，是增强自身造血功能，脱贫致富的主要途径。其次要引导农民走好传统农业向优势产业转移的路子，重点培植龙头企业。要培育那些能就地转移富余劳力，增加农民收入的农产品加工业，劳动密集型产业，城镇规模企业的配套产业和农村服务业进中心村，形成带动中心村农民致富的主导产品，把发展中心村主导产业和主导产品与实施城镇化有机结合起来，拓展农民增收渠道，增加农民收入，中心村才能变成繁荣发达文明的小康之村。

(四)加强基础设施及公共福利设施建设。中心村基础设施建设包含生产条件、生活条件，在生产条件上中心村班子要用好用足当前民生水利、国土整理等政策，抓紧农田灌溉，人蓄饮水项目建设，加快山水田林路的综合治理。要可持续发展，加强以环境治理为重点的农林生态建设。要在公路实现硬化后加强县乡公路的改造升级，落实好村级公路养护，推进公路管养体制改革等。在生活条件方面，主要是要建好教育、文化、医疗、卫生，商业网点、公共管理等设施，对这些设施建设既要有超前眼光，又要实事求是，分年度逐步建设。让老区人民过上城里人的日子，让中心村的建设融入现代城市的元素。

(五)夯实基层组织，培育文明民主新风。在深入开展学习实践科学发展观活动中，要努力增强中心村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，注意把那些在中心村建设等一线敢闯、敢干、敢抓、敢管的人推上党支部和村委会班子，挑重担子。要把党支部建设成为能带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。要努力健全村民自治组织，强化村民自我管理。在新村建设中特别要推行“一事一议”的制度，集思广益搞好村内各项建设。要不断探索中心村社团组织形式，发展农村专业协会，专业合作社等各种新型经济合作组织，提高组织化程度，实现产业化经营。要重视各种民间组织、文化社团的作用，开展移风易俗文化宣传，科普宣传，培育社会主义精神文明新风尚，推进民主政治，弘扬老区光荣革命传统，构建和谐幸福的新家园。