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沙县落实惠农政策调研

日期：2010/12/29        来源：本站        点击数：

沙县落实惠农政策调研

为了解党的十七届三中全会以来，重点是2008年我县贯彻落实惠农政策及惠农政策给老区农村建设发展带来的变化，农民的反映与呼声，存在的问题等情况，从4月8日开始，我们先后以走访和召开座谈会的形式进行了较深入的调研。通过座谈和走访，粗略的调查和统计综合，我们的体会是感到有“四大”：三中全会“决定”意义重大；党中央制定破解“三农”问题的战略举措力度大；城市支援农村，工业反哺农业作用大；惠农政策对农村的建设与发展推动大。这些都有力地推动和促进了我县农业经济稳步的发展，农民收入不断增加，农村面貌迅速的改变。惠农政策暖人心，农民喜悦又开颜，农民说：“现在的政府是历朝历代没有见过的好政府，现在的农民享受着‘两无’、‘三保’、‘四补’好政策。”“过去是‘七捐八税’现在给农民是‘七补八补’”。“两无”：农民无捐无税，无拘无束（可以自由择业）；“三保”：医保、险保、低保（最低生活保障）；“四补”：粮补（种粮补贴）、机补（购农机具补贴）、烟补（种烟补贴）、家电补（购家电下乡补贴）。

下面就2008年党的惠农政策给我县农村带来的实惠和几年来惠农政策给农村发展的推动与变化及出现些新的问题与初步的建议分述如下：

一、2008年惠农的项目与资金

近年从中央到地方各级财政及有关部门和企业对“三农”进行了大量的各项资金投放，据我们的不完全的调查统计，仅2008年我县农村和农民得到各级政府和有关部门支持的“三农”项目15类数十项，投入资金达一亿二千四百九十三万元。按全县170个行政村计算，平均每村受益73.49万元；按农业人口18.41万人计算，平均每个人口直接或间接受惠达678.6元。其中：

1、种粮补贴1807.7万元。其中粮食直补资金115万元；商品粮基地补贴234万元；良种补贴269.8万元；种粮综合直补资金1188.9万元。

2、农机具购置补贴95.442万元。（购机204台，受益农户达210户）。

3、水利基础设施建设补贴225万元。其中完成大洛镇和湖源乡安全饮用水工程93万元；琅口磨天岭茶山、大洛吕峰高山茶、夏茂东街对门山地水利工程32万元；全县小型农田水利共修建水坝9座、护岸15处，投入100万元。

4、农田基本建设投入补贴171976万元。其中：（1）高桥、南霞农业综合开发面积2609亩，投入587.76万元；（2）高砂省级商品粮基地建设4200亩，补贴333万元；（3）烟田改造1.1万亩，投入501万元；（4）土地开发整理：夏茂上碓村、虬江街道办事处曹元村、青州镇前山村等土地整理项目，新增耕地433.55亩，投入798万元。

5、教育投入资金1649.38万元。其中：（1）为农村八所初中校配备新图书投入150万元；（2）完成中心小学远程教育工程建设投入250万元，涉及项目学校133所；（3）完成14所农村小学计算机网络教室建设投入80万元；（4）高桥中学教学楼建设投入160万元；（5）全县免除义务教育阶段学生杂费减免对象26749人，资金656万元；（6）全县免收义务教育阶段贫困学生教科书对象15367人，经费133.26万元；（7）全县补助寄宿生生活费人数4430人，补助资金164.37万元；（8）县职业中专有369名学生享受每生每年1500元国家助学金，共补助资金55.35万元。

6、卫生投入资金154万元。其中：南阳卫生院急诊科建设项目35万元；高桥卫生院修建改造提升工程项目，改造面积1500平方米，投入60万元；青州卫生院为中央新增投资建设项目，投入资金50万元；村卫生所规范化建设30所，投入9万元（每所3000元）。

7、交通投入资金1479.12万元。其中：危桥建造1座，投入20万元；农村公路打水泥27公里，投入1080万元；农村公路养护投入60万元；安全防护工程投入30万元；6个乡镇建客运站补助210万元；建乡村候车亭32个，补助16万元；石油价格补给63.12万元。

8、畜牧水产投入资金271.53万元。其中饲养能繁母猪20657头，补贴165.25万元；能繁母猪保险19014头，补贴91.3万元；水产石油价格补贴14.98万元。

9、林业投入资金419.09万元。其中：生态林管护补贴330万元；绿化美化树苗22万株，补贴20万元；造林苗木补贴15万元；竹业开发补贴33万元；石油价格补贴2169万元。

10、科技投入资金180万元。其中：国家、省、市拨补77万元；县拨补103万元。

11、大中型库区移民扶持资金1293.44万元。用于库区移民补贴及维护相关公路。

12、新农村建设项目投入资金422万元。对全县70个重点村新农村建设项目进行2000元—10000元不等的补助。

13、社保投入资金1775.99万元。其中（1）新型农村合作医疗补助1367.79万元；（2）农低保4317人，投入408.2万元。

14、项目贷款贴息。县农行、县农村信用联社为现代农业项目放贷近2000万元，县财政支付贴息20万元。

15、对口帮扶投入。140个部门、企业对口帮扶70个村，落实帮扶项目286项，到位帮扶资金980万元。

二、推进农村建设的发展与变化

我县自2006年开始启动社会主义新农村建设，围绕新农村建设“20字”方针，加大投入力度，农村面貌发生了很大变化。

1、致力农民增收，推进农业产业化、工业化建设。一是推进农业产业化。县政府为扶持土地流转开发农业项目贷款贴息，累计流转土地10.8万亩，比2007年新增19%，呈现出凤岗、西霞高优农业、高桥官林窠大球盖菇和夏茂炎洪生物珍稀药材等26个初具规模的高优农业示范基地。二是推进农村工业化。加快凤岗等7个乡镇工业集中区开发建设，新开发面积919亩，完成基础设施建设投资7061.8万元。三是推进农业非农化。通过做大小吃业促进农村劳动力转移，全县外出从事沙县小吃经营户达18120户52200人，比增858户2232人。

2、加强和改善农业基础设施建设。

水利设施建设：改善安全饮用水，完成农民饮水安全工程建设116个村，解决供水人口102630人。完成农田节水灌溉工程2处，新增节水灌溉面积7800亩，新建蓄水池448个，新增经济作物灌溉面积3515亩。

农业设施建设：夏高中型灌区动工，高桥、南霞农业综合开发动工，完成高砂省级商品粮基地建设4200亩。

沼气建设：全县建成农村户用沼气1100户，总体积达1.5万多立方。

林业设施建设：新开竹山道路100公里，新建竹林灌溉蓄水池1000立方米。

交通建设：村村通水泥公路、建成6个客运站和32个乡村候车亭。

3、改善农村环境。2008年，全县完成1个乡（镇）垃圾填埋场、5座垃圾中转站建设，农村垃圾集中收集面达45%以上；新建连片20户以上农村住宅小区28个，完成建新房904户；新建农民休闲公园37个，新建公厕51个，改造公厕56个，新建焚烧炉47个，新建垃圾池363个，完成宅间道路硬化1.7万平方米，安置村庄路灯959盏。持续推进“绿化康庄大道、美化幸福家园”活动，完成苗木种植21.6万株，境内国道、省道、乡村道路两侧绿化270公里和73个村的村庄绿化，有效改善了广大农村人居和生活环境。

4、教育、文化、卫生、体育社会事业蓬勃发展。教育方面：完成3个乡（镇、街道）中学教学楼、学生公寓和小学宿舍楼等项目建设，完成10所中小学食堂改造；完成133所学校远程教育工程建设项目，农村中小学远程教育覆盖率达100%；文体方面：新建4个乡镇文化站、24个村级文体活动室、13个农家书屋，完成34个20户以上自然村通广播电视工程建设和156个行政村478个可选址调频广播音柱的安装；卫生方面：完成夏茂、高桥卫生院改造和建设，规范了30个村卫生所。

5、农村社会保障制度基本建立，保障覆盖面不断扩大。全县有172915人参加新型农村合作医疗，参合率占2008年农业人口数18.41万人的93.9%；参加农村社会养老保险达27559人，保障资金1854万元；农村低保覆盖面达到应保尽保。此外，还设立了小吃劳力意外伤害保险、农民住房灾害保险等等。

三、存在的问题与建议

我们在座谈、走访、调查中听到了一些干部、群众反映当前农村中存在着一些问题和建议：

1、农村经济社会发展的问题。我县经济社会发展虽然取得了很大的成绩，但还存在着差距：一是主导产业优势不明显。特别是外出经营小吃人口多，青壮年劳动力大多外出，一些村受资金、技术和地理条件等因素影响，制约了主导产业的规模发展，难以形成“一村一品”或“一村多品”的优势产业；二是沙县小吃业也面临外部管理松散，经营者素质良莠不齐，经营档次偏低，以及品牌管理和维权保障难度大等问题；三是项目引进力度有待加大，特别有现代农业水平的大项目、好项目少，农业龙头企业的引进工作有待加强；四是新农村建设资金还比较困难。各村的新农村建设积极性普遍高涨，大多数村的村财仍还比较薄弱，基础设施建设资金缺口较大，且资金筹措困难，制约了项目的建设。

2、粮食补贴政策对鼓励和调动农民种粮积极性起到了一定的作用，但也出现了一些新的问题。随着农业结构的调整，土地承包权的流转，有些土地改种非粮作物，甚至有些山垅低产田出现抛荒现象，如果还是按原来承包责任田面积发放粮补，达不到中央制定粮补政策的初衷，也达不到调动农民种粮的积极性。在调查走访中干部群众反映，随着种粮情况的变化，粮补对象也应作相应调整，把那些改种非粮作物，抛荒耕地等的粮补资金调整给种粮大户，作为添置农机具、水利灌溉，以及晒谷场所和存放粮食、化肥、农药等库房的资金，鼓励和支持种粮大户。把粮补真正补给种粮户，才能达到调动种粮的积极性。

3、农村道路管理问题。据交通部门反映，我县共有农村公路1400多公里，其中公路局专养公路约250公里，县交通局管养约1150公里。管护方面由省、市、县拨补养路费，拨补的经费乡村只能维护日常养护；遇到中小修，要等待年底申请，县里给予拨补一些；对大、中修，基层缺乏技术，如水泥路出现路面损坏，边坡塌方、路基坍塌、排水阻塞等。目前我县的农村公路建设与养护由县交通局负责管理与监督，乡（镇）、村具体实施。交通部门反映，“三分开，七分养”，公路开起来了，养护很重要，县交通局无专门机构负责农村公路的养护和养护经费的监督使用。因此，建议要尽快设立农村公路管理机构，配备专业人员和必要的经费，以便负责乡、村公路的建设、指导、养护和上级拨补经费的监督使用。还有我县251个20户以上自然村的道路，虽然相当部分已通了公路，但还没有水泥硬化，也需要继续帮扶。

4、农田基本设施建设不配套。

（1）近几年来对农田基本建设投入资金比较多，效果也很好。但是，按现代高优农业发展要求，农业基础设施建设还不配套，抵御自然灾害能力还不强。建议按高优现代农业进行全面规划，突出重点，加强产粮区和农业产业化的基础设施建设。同时，我县中低产田面积还不少，也要重视投入资金改造低产田，以达到农业全面发展。

（2）水利基础设施依然薄弱，特别小型水利工程水毁，年久失修，仍有众多的小型水利工程发挥不了正常作用，对全县农村农业生产和人民生活造成影响。乡村水利融资困难，投入不足。苏区、老区村小型水利工程点多面广，全面修建，需要大量资金。村级小型水利工程建设，上级补助资金仅占10—50%，大部分建设资金要靠群众自筹解决，因此，目前还有众多的小型水利问题亟待解决。

5、安全饮用水方面。全县还有42个行政村（其中老区村39个，占90%）过去虽然曾经得到少量资金补助，但因自身财力不足，只建成简易的自来水，须重建达标卫生饮用水，要求列入第二轮安全饮用水实施计划。全县还有251个20户以上的自然村，要求列入第二轮农村饮用水计划，以祈农村饮用水工程全面达标，使全体农民用上安全饮用水。