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对上杭县加快建设美丽乡村的几点思考

日期：2014/9/25        来源：网上来稿        点击数：

对上杭县加快建设美丽乡村的几点思考
 
今年来，上杭县在全县开展了“我为建设美丽上杭做什么”大讨论活动，这对广泛征集干部职工对建设美丽上杭的建议意见，激发干部职工建设美丽上杭的主人翁热情，加快建设美丽上杭具有非常重要意义。美丽上杭建设的重点、难点均在农村。通过前段时间的大讨论活动和调查研究，结合上杭实际情况，有以下几点粗浅的思考。
　一、对建设美丽乡村的目标要明
“美丽乡村建设”是新农村建设目标的最通俗、最深刻的表达。美丽乡村的总体要求是“四美三宜”，即“科学规划布局美、村容整洁环境美、兴业富民生活美、乡风文明身心美”和“宜居、宜业、宜游”。立足于“吃农家菜，住农家屋，赏农家景，享农家乐”这一特色，以生态人居建设行动、生态环境整治行动、农民收入倍增行动、文明素养提升行动四大工程建设为主要内容，着眼于建设人人幸福的新型山区农民新村，提高农村居民的生产生活质量幸福指数。
　二、对建设美丽乡村的差距要清
当前主要存在四个方面的差距：一是村庄建房规划落后。虽然通过村庄整治和旧村改造等工程的实施，村庄格局有所改善，但由于一直以来农村建房总体较为混乱，“有新房无新村”现象还比较突出。二是农村环境脏乱差问题依然突出。由于村级经费缺乏以及重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面缺乏长效管护，严重影响了农村生态环境。三是村级社会事业公共设施仍较落后。近几年，村级社会事业公共设施有了较为明显的改善，但与城镇相比仍有较大差距。长期以来，由于资金投入有限，加上重复建设和资源浪费等问题，造成总量不足，设备简陋，共享率低，不能很好地满足广大农民群众的现代生活需求。四是农村文化特色尚未得到挖掘利用。农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，特色文化尚未得到深入挖掘发展。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用，一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。
三、对建设美丽乡村的定位要高
加快美丽乡村建设，是推进农村经济发展方式转变的必由之路，是加强新农村建设的重要载体，是落实生态文明理念的重要途径。随着我县创建国家级生态县建设的全面推进，美丽乡村建设的定位要更高。
一要结合项目建设。实施“生态人居建设行动”，实现户户安居。推进农村人口集聚。结合中心村建设，加大对中心村建设的政策支持力度，提升基础设施和公共服务设施的建设水平，促进高山人口向中心村集聚。结合下山脱贫、宅基地复垦等项目，推动自然村落整合和农居点缩减，提高农村人口集中居住和农村土地集约使用的水平。推进农房改造建设。尊重自然美，注重个性美，充分彰显依山傍水、因势而建的生态环境特色，因地制宜积极开展旧村改造、地质灾害点搬迁工作，解决农民住房难问题；积极开展农村一户多宅清理工作，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅等，强化规划引导，让村庄空间合理化，农民建房有序化，农居风貌和谐化。推进基础设施配套。结合村庄整治，推进农村道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、污水处理无害化，加强农村水利基础设施建设、防洪保安、农民饮用水、河道治理等项目建设；建设农村社区公共服务中心、村民休闲公园，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯等公共服务。
二要结合生态建设。实施“生态环境整治行动”，实现村村优美。推进村庄整治。全面开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化等项目建设，推进村庄环境综合整治，分步开展三沿整治，点线面结合，共同推进基础设施的配套建设，串点成线、连线成片，打造一批各具特色的美丽乡村风景线。开展村庄绿化美化。围绕改善农村环境的生态质量和景观面貌，开展村庄绿化，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。加大农村景观林建设，为乡村旅游打下基础。开展清洁家园行动。按照建设与管理并重原则，从人员、制度、职责、经费等四个方面入手，逐步加大资金补助的力度，强化监督考核，推进村庄卫生保洁工作。
三要结合产业发展。实施“农民收入倍增行动”，实现人人乐业。发展特色优势产业。立足资源禀赋和产业特色，按照“稳粮烟、扩蔬菜、壮果茶、拓林下、强水产、化畜牧、兴加工”的产业发展思路，因地制宜发展特色产业，推广生态高效种养模式，推动当地特色主导产业扩量、提质、增效发展。积极引导土地、林权流转，发展联户经营、专业大户、家庭农场，提高农业专业化、规模化、标准化、品牌化水平。加大“五新”技术推广应用，提升科技进步对转变农业发展方式和农民增收支撑能力。发展休闲观光农业。充分利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化特色，发展休闲农业和乡村旅游产业。支持“森林人家”、“水上渔村”、“农家乐”、休闲农庄等休闲观光项目，开发乡村旅游特色项目，提升乡村旅游水平，使观光农业和乡村旅游成为村民收入重要新增长点。促进农民创业就业。加强职业技能培训，培育一批能带动农民增收的农民专业合作社、专业大户、职业农民、能工巧匠等创业致富典型；加快小城镇、工业强镇、商贸重镇和旅游名镇建设，拓展农民就业创业空间；积极发展农村社区服务，引导农民兴办或参与农村社区生活、购物、乡村旅游等经营性服务业；加强贫困户、低收入农户就业技能培训和就业帮扶，增强其自我发展能力，加快脱贫致富。
四要结合文化建设。实施“文明素养提升行动”，实现家家文明。培育特色文化村。充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存，通过乡土文化的个性化展示，把历史文化底蕴深厚的传统村落，培育成为传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。开展宣传教育。把提高农民群众生态文明素养作为深化文明村、文明家庭等文明创建活动的重要内容，引导农民倡导积极健康的精神文化生活。开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，运用村级文化教育场所，开展形式多样、内容丰富的生态文明知识的宣传、培训活动，提高农民素质，形成农村生态文明新风尚。促进乡村社会和谐。坚持美丽乡村建设与基层组织建设并重，加强农村社会和谐化管理，以“网格化管理、组团式服务”工作为载体，创新的加强社会管理，确保农村社会和谐稳定。
四、对建设美丽乡村的措施要实
美丽乡村建设是一个长期的过程，任重道远，不可能一蹴而就，需要集聚大众的智慧，要从以下几个方面抓好建设：
一要注重指导。坚持规划先行，有序推进。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。指导做好特色示范村内的基础设施、景点设计、民居修缮、立面改造、村庄绿化和特色产业发展等规划。
二要注重培育。坚持典型示范，科学引导。注重挖掘各个村庄的历史遗迹、风土人情、产业特征、风俗习惯等元素，积极培育典型，让一部分农村、一部分点“亮”起来。积累好经验、好做法，在抓好“亮点”的基础上，先点后面、以点连线、连线成片。要充分认识到乡镇是工作责任主体、村庄是落实行动的区域，农民是落实行动的行动主体，尊重并突出农村和农民的主体地位，通过教育、宣传、培训强化农民主体意识，下放政策、下放权力，实行民主决策、民主管理，引导农民自觉投身到“美丽乡村”的建设中来。
三要注重协调。坚持统筹整合，优化运作。要发挥统筹协调、牵头抓总的职能作用，整合各级各部门资源，多途径引导社会力量参与美丽乡村建设，集中财力、物力、精力投入“美丽乡村”建设。大力整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排于实施“美丽乡村”。建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。
四要注重监督。坚持组织领导，强化考核。要建立联席会议制度，及时研究解决美丽乡村推进中存在的困难和问题。要加强督查指导，确保每个项目按续时进度完成。同时建立健全卫生保洁、污水治理和垃圾收集处理的日常管理和公共设施有效管理的长效机制，确保“美丽乡村”建设工作的延续性。充分发挥考核杠杆作用，对“美丽乡村”建设工作进行专项考核验收，实行严格的奖惩措施。县财政安排专项资金，根据考核结果，对相关乡镇、行政村进行“以奖代补”。（上杭县政府办：胡发荣   廖忠元）