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翔安老区“美丽乡村”建设情况调查与思考

日期：2014/9/2        来源：厦门翔安区老促会        点击数：

翔安老区“美丽乡村”建设情况调查与思考

党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。”这是执政理念的创新发展，顺应国情民心的重大举措。2013年，厦门市委市政府制定了美丽厦门•共同缔造的《美丽厦门战略规划》，对建设美丽厦门提出了更加明确的目标要求和切实可行的实施办法，调动了广大人民群众建设“美丽乡村”的积极性。今年3月至4月，厦门市老促会刘成业副会长率调研组深入翔安老区村开展“美丽乡村”建设的课题调研。通过进村入户调研，感受到翔安区委区政府对贯彻执行《美丽厦门战略规划》主动作为意识强，策略谋划讲实效，措施有力且可行。该区确定了第一批12村（居）作为共同缔造美丽乡村的试点，出台了“以奖代补”政策。试点奖励项目分为12类，主要涉及总投资在200万元以内的村（居）基础设施建设，村（居）环境建设、村（居）公共服务建设等项目，实行“多干多奖、多筹多奖、优质多奖”，调动了试点村（居）建设美丽乡村的积极性。

调研组先后深入新圩镇云头村和新店镇吕塘社区两个老区村（居），通过“听、问、看”，亲身感受到老区村的美丽乡村建设如火如荼，成效显著，村庄道路硬化变宽了，环境卫生洁净了，村容村貌变美了，农村经济发展了，村民生活品质提升了，呈现出“山美、水美、村美、人更美”的新景象。

一、取得的主要成绩

    1、美丽生态突出

    2013年，云头村全村拆迁影响村建的障碍物40多处，面积7000多平方米，该村投入600多万元，进行基础设施建设。对村里3个池塘进行清淤改造，对村内3800多米的排污排洪沟渠进行清淤并加盖水泥板，硬化村庄道路250米，增设路灯118盏，建造公共花圃栽种乔木1100多株，房前屋后绿化1250多平方米，地面硬化4200多平方米。吕塘社区是“福建省十大最美乡村”之一，近年来，该社区的共建项目主要落实在“创建文明生态村、发展多元经济，保护文物古迹”等方面。现在全村森林覆盖率达25%；村间道路硬化总长17.6公里；用电、自来水、有线电视入户率100%；呈现“村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化”的生态美景象。

2、文明素质提高

吕塘社区古韵绵长，历史文化古迹20多处，广大居民对文物古迹的保护意识很强，至今保存完好。更值得一提的是，该社区有一片植于明代具有600多年历史的松柏林，在村民们一代又一代的精心呵护下，现存活的有260多棵；全社区保存具有明清建筑风格的“九架大厝”70多座，为子孙后代留下一笔珍贵的闽南古建筑遗产。云头村村民养成自觉维护“美”的行为。垃圾不随地丢弃，房前屋后卫生搞得井井有条，有的还自费在房前屋后搞硬化，进行美化绿化；走进村庄随处可见整洁的路面和美丽的小花圃。近年来，云头村和吕塘社区积极开展“平安村（居）”创建活动，社会安定，团结和谐，村风民风好，实现“零犯罪”。两个老区村的村（居）民文明素质显著提高。

3、发展意识增强

在美丽乡村建设试点中，翔安区重视以经济发展推动美丽乡村建设。在沿海的双沪、欧厝等社区，开展海域退养渔民转产转业试点；在以农为主的村居，积极培育发展特色农业生产大户，发展农业经济合作社；出台优惠政策，鼓励农民创业致富。云头村两委积极牵线搭桥，鼓励村办合作社与夏商集团签订购销协议，采用“农批超”经营模式，建设800亩蔬菜基地，发动村民种植各类蔬菜。夏商集团在生产技术、安全检测、市场咨询等方面给予支持。调动了村民们的生产积极性，收入水平逐年提高。2013年人均收入达11029万元，比2012年增长11.46%。该村正规划利用村中温泉资源，寻找合作伙伴，准备开发休闲旅游项目，壮大村集体经济。吕塘社区居民有着“穷则思变”、敢拼会赢的精神，除了种植胡萝卜增加收入外，居民还自发购置挖掘机300多台，他们走出家门，到全国各地参与开发建设，以机械挣钱。2013年，全社区人均纯收入达11000多元，比2012年增长12.3%，成为富美之村。该社区正以美丽乡村建设为契机，通过社区丰富的历史人文资源，积极打造乡村旅游特色品牌。

4、民生保障有力

    要搞好美丽乡村建设，民生保障工作也要跟上，不能只求“美丽”，而忽略民生。2013年，翔安区委区政府出台了《关于进一步改善和保障民生工作的实施意见》（厦翔委[2013]9号），制定15项优惠政策，区政府每年要投入4亿多元，从就学、就业、创业、社保、医保及困难全体救助等方面全方位推进翔安区的民生保障工作。在调研中，吕塘社区和云头村的村民们普遍觉得政府的民生保障措施到位，百姓生活无忧，美丽乡村建设有奔头。

    二、主要做法

1、决策共谋，精心规划

    美丽乡村建设是新农村建设的延伸和深化，云头、吕塘两个老区试点村（居）的美丽乡村建设紧密联系实际，围绕“村庄美、环境优、生活好、社会和”的建设目标制定规划，努力建设“宜居、宜业、宜乐、宜游”的美丽村（居）。为了做好规划决策，村（居）党支部和村（居）委会全体成员主动作为，责任包干，勇于担当。云头村充分发挥“乡贤理事会”作用，让全体理事献谋献策，制定了“四新”规划:即村民收入有新增长、村容村貌有新改观，民生保障有新措施，文明新风有新提升。吕塘社区充分发动老年协会和外出工作的乡贤、海外侨胞参与决策。制定出“治山治水、改造旧村、建设新村、保护文物、发展经济”等规划。由于规划广泛吸收了群众的意见，可操作性强，与村民的生产生活息息相关，得到了全体村民的拥护，形成了共同缔造美丽乡村的合力。

2、发展共建，全民参与

    美丽乡村建设的规划决策确立后，如何进行建设是关键。云头村党支部在全区率先开展“党员设岗定责”活动，积极发挥党员在美丽乡村建设中的先锋模范作用。在全村拆迁影响村建的障碍物时，12名党员、干部带头拆除自家的猪圈、牛舍12处，面积1530平方米，没有要求任何补偿。该村乡贤理事会成员也积极投入到美丽乡村建设中来，他们除了带头拆除自家障碍物外，还走家串户做好宣传发动工作，凝聚了民心和力量。吕塘社区老年协会积极发挥作用，主动作为，发动村民集资近1000万元，用于该社区的旧村改造、新村建设，仅溪口宫和溪边小公园建设就集资100多万元。在新村建设中，该社区老支书主动为村建让路，将自家的楼房拆掉一角，变成了“五角楼”，在当地传为佳话。

3、建设共管，巩固成果

美丽乡村建设工程完工后，云头村委会随即向群众公布项目建设情况、开支情况，接受群众监督。紧接着，制定村规民约，巩固建设成果。发动乡贤理事会开展宣传活动，定期检查公布公共卫生的清理和各家各户房前屋后卫生管理落实情况，促进环境卫生保持常态化整洁。在道路维护、路灯电费管理上，指派专人负责，开支由村委会统付。美丽乡村建设是一项比较复杂的系统工程，涉及方方面面，各试点村（居）在建设中都注意把好管理关。普遍以制度约束不良行为，以文明建设促进村风民风向上，提升人的素质。吕塘社区在公共设施管理上，指定专人负责，定期组织老、青、妇进行联合检查，发现问题，及时处理，确保村路不被侵占和村庄环境的整洁。

4、效果共评，接受监督

美丽乡村建设的效果主要立足于“以改善人居环境为突破口，以提高农民素质和生活质量为根本，以经济发展、社会稳定、精神充实、生态良好为基本标准”。各试点村（居）在项目建设前，均要向政府主管部门申报，建好后经过区级有关部门按标准验收后，可以获得一笔“以奖代补”的资金。同时，建立评比考核制度，实行村（居）自评，镇（街）助评，区审核的评比机制，从而促进项目建设质量的提高，防止产生“豆腐渣”工程。吕塘社区在美丽乡村各个项目建设中，为确保质量，达到良好建设效果，自始至终实施“四看四评”制度：即看干部的行动，评是否真心实干；看决策规划，评是否符合实际和科学；看建设项目质量，评是否偷工减料；看成果共享，评是否公开公正。这些制度的实行，使吕塘社区的美丽乡村建设上水平、上档次，赢得了群众的赞赏。云头村发挥乡贤理事会的作用，组织开展对村庄环境卫生和各家各户的家庭卫生进行评比，并定期进行张榜公布，接受群众监督，使美丽乡村建设成果得到进一步巩固。

5、成果共享，促进和谐

共同缔造的美丽乡村建设成果，村民们都有共享的权利。云头村和吕塘社区在成果共享方面主要体现在四个方面：一是享有宜居好环境。村庄道路宽敞，出行方便，卫生整洁，空气清新。村民们高兴地说：居住的条件不比城里差。二是享有发展经济机制。有了“协会+支部、合作社+农户” 的组织指导和保障机制，发展经济，共同致富的门路宽了，收入不断增加。三是享有社会保障。“居家养老”、“平安家庭”等创建工作，为弱势群体提供关爱服务。村民参加社保、医保，解决后顾之忧。四是共享文化生活。云头村、吕塘社区开建的休闲公园、文化广场，为村民提供了文体活动的好场所，让村民们快乐地开展各种文体活动，增强体质，提高生活质量。在随机入户调查中，村民们对美丽乡村建设成果均表示满意。在与云头村小基建承包者陈火旺交谈中，他对村里的美丽乡村建设时大加赞许，自豪感溢于言表。他认为：通过美丽乡村建设，让他感觉到最大的变化就是村庄环境的改变、卫生环境的改变和人的素质的提高，作为云头村的一分子，走出去也感到脸上有光彩。

二、思考与建议

1、美丽乡村建设要注重实效

由于历史的原因，翔安广大农村普遍存在着资金投入少，基础设施建设滞后等问题，要全面建设好，必须投入大量的人力和物力，不能一蹴而就。为此，在美丽乡村建设时，要分清轻重缓急，对与人民生产生活密切相关的项目，要先建；对那些搞花架子的形象工程，要缓建甚至可以不建，让美丽乡村建设的有限资金发挥更大的效益，使广大村民得到更多实惠。

2、美丽乡村建设要因地制宜

    在翔安的82个老区村中，有山区、有海岛，有小平原；有以种植为主的农民，有以海为生的渔民，也有紧邻工业区的新生城镇居民。2004年开展旧村改造、新村建设以来，有的村（居）基础设施建设较好，有的村（居）基础设施薄弱，情况千差万别。为此，美丽乡村建设不能搞固定的模式，千篇一律；要根据各村（居）特点，进行科学规划建设，搞出亮点，打出品牌。

3、美丽乡村建设要发动全民参与

    美丽乡村建设既有环境改善的内容，也有提高生活质量和提升文明素质的内容，与村民的切身利益密切相关，是全体村民的大事，必须要有全体村民的共同参与。也只有全体村民的共同参与，才能真正把美丽乡村共同缔造好，建设成果才能得到巩固。

4、美丽乡村建设要与富民强村政策相结合

    美丽乡村建设的根本目的是改善生活环境，提高生活质量。如果只注重村庄环境的改善，而忽略发展经济，改善民生，那么环境建设得再美，村民仍然富不起来，这样的美丽没有意义。只有经济发展，百姓富裕了，他们才会有积极参与美丽乡村建设的愿望和热情。吕塘社区积极引导村民发展挖掘机挣钱和云头村发展“农批超”经济发展模式，促进农民增产增收的做法值得在美丽乡村建设中推广。

5、美丽乡村建设要与精神文明建设相结合

    精神文明建设是美丽乡村建设的一项重要内容，在美丽乡村建设中，应积极将精神文明建设融入美丽乡村建设的全过程。大力传承和发扬中华传统美德，倡导文明新风，以社会主义先进思想占领文化阵地。只有人的素质和精神风貌得到较大的提升，才能形成环境优美，人际和谐、生活和美的美丽乡村。

6、“以奖代补”项目资金要足额下拨。

整个翔安区乃至全厦门市所有美丽乡村建设项目资金都实行“以奖代补”，这对于调动基层参与的积极性发挥了重要作用，取得了明显效果。然而，翔安大部分村（居）财政都是“零收入”，村（居）委会没有资金进行建设配套，如果“以奖代补”资金发放不到位，不足额，势必会增加村集体的负担，形成新的村级债务，这有违市委市政府“不再增加村级集体债务”的精神。为此，建议增加“以奖代补”的奖励标准，尽量不要增加村（居）的负担，以免形成新的债务。

7、美丽乡村建设的后续管理费用要跟上

美丽乡村建设完成后，其后续管理要跟上，建设成果才能发挥最大的效益，美丽效果才能保持持久的生命力。在以往的旧村改造、新村建设中，往往只注重建设，轻管理，没有配备后续管理费用或管理费用拨付不足，致使一些基础设施建设成了摆设，造成了不可估量的损失。美丽乡村建设应吸取这一方面的教训，足额下拨后续管理费用，加强管理和监督检查，使建设成果持续发挥作用，造福一方百姓。

翔安区老促会  李增为 

翔安区老区办  曾志勇