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宁化县扶贫开发成果的调查报告

日期：2010/12/24        来源：本站        点击数：

原中央苏区宁化县是农业大县，工业小县，财政穷县，经济总量小，基础差，底子薄，贫困现象十分突出。近十年来，全县各级各部门紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，坚持开发式扶贫方针，以实施基础设施工程、整村推进工程、造福工程、农民素质工程等“四大工程”为载体，不断推进扶贫开发工作，取得明显成效。2008年，全县农民人均纯收入5238元，比2001年的2822元，增加1856倍，年递增924％；地方一般财政收入1468亿元，比2001年的06092亿元，增长241倍，年递增1339％；人均GDP为12350元，比2001年的4618元增长2674倍，年递增1509％。县老促会通过调查八个村人均纯收入低于1500元的人口由2001年的3564人下降到2008年的2212人，人均收入低于1000元的贫困人口由2001年的1531人下降到2008年底的666人。

一、实施基础设施工程

全县各级各部门大力加强农村基础设施建设，以通路、通水、通电、通电话、通广播电视等农村“五通”为重点，加大资金投入力度，加快基础设施建设步伐。2001年仅有8个村实现了通村公路硬化，至2008年，全县通乡、通村公路基本硬化，今年起通组公路改造将逐步推开；农村自来水人口普及率达858％，比2001年的27％提高了588个百分点，农村改水受益率达452％，比2001年的112％提高了34个百分点，2001年以来农村通水工程总投入2131万元；村村通电率达100％，比2001年提高了4个百分点，其中1999年以来农村电网改造和村村通电工程总投入资金8530多万元；农户电话普及率达452％，比2001年提高了23个百分点，行政村宽带入村率达105％，2001年以来农村通讯工程总投入达2400多万元；通广播电视行政村2001年已达100％，50户以上自然村通广播电视率达100％，比2001年提高了38个百分点，20户以上自然村通广播电视率达100％，比2001年提高了50个百分点，2001年以来农村通广播电视工程总投入达1200万元。由于加强了基础设施建设，给全县农村带来六个可喜变化：一是生产发展快起来。全县农林牧渔业总产值2001年630亿元，2008年达到2385亿元，增长1755亿元，年均增加176亿元。二是农民增收渠道多起来。由于农村交通改善，信息灵通，过去农副产品“难卖”基本得到解决，农民收入已从单一种养业到林、牧、渔多种经营，外出务工、经商办企业等工资性收入也迅速增加。农民人均纯收入比2001年增长186倍，年递增924％。三是商业贸易旺起来。农村交通便捷，促进人流物流，全县农村“万村千乡市场工程”已建设农家店106家。县、乡、村三级配送与零售网络快速发展。石壁镇石碧村有个小圩场，过去是“一阵风”上午热闹一下就散场，现在这个村建起了商贸新街，全村有四分之一农户从事个体工商，吸引了周边乡村和江西石城县客商，2008年交易额达115亿元，是2001年的7倍。四是文化生活丰富起来了。乡村农民过去文化生活很单调，一到晚上，男的抽烟，女的聊天，老的睡觉，青的闯门。现在晚饭后一家老小聚在一起听广播看电视，议新闻收信息，健康快乐喜融融。五是信息交流灵起来。电话、手机、电视进农家后，农民说，城市里人知道的事，我们也知道。现在是，国内外大事能看到，市场信息早知道。全县有8万多农民出外打工，随时随地可通过电话、手机与家人沟通联系报平安。六是生活质量提高了。农村过去晚上点煤油灯、点松枝已一去不复返，全县100％农户家家都安装了电灯，不仅亮度高，而且还清洁净化了家园。全县还实现了城乡供电同网同价，仅此一项每年农民少交电费500万元以上。通水工程使农民饮水用上了安全卫生水，农户实现了自来水安装到家，不用肩挑手提了。农民说，现在走出家门坐汽车，坐在厅堂看电视，牵挂外出子女打电话，享受现代化生活好幸福。电冰箱、电脑、小轿车过去想也不敢想的，现在也开始进农家。安远乡割畲村是一个仅有350户小山村，现有小轿车17部。

二、实施整村推进工程

2002年全县有8个村被列入省级扶贫开发工作重点村。2004年以来，省、市、县推行下派干部驻村任职工作，开展扶贫帮困活动，实施整村推进工作程，先后有50个村在省市的帮扶下实施整村推进。全县第一批下派了71名干部驻村任职，其中省下派8人、市下派18人、县下派45人，第二批下派了75名干部驻村任职，其中省下派7人、市下派17人、县下派51人。2004至2008年，下派干部共为村筹措资金33724万元，其中各级投入捆绑资金570万元、挂钩和选派单位帮扶资金19337万元、政策性配套和扶持资金3075839万元、争取社会帮扶资金462万元。用于改善生产生活设施投入155552万元，用于推动农村经济发展投入155543万元，用于促进社会事业发展投入2036万元，用于加强基层组织阵地建设投入5785万元。通过下派干部驻村任职帮扶，大大改善了帮扶的村容村貌和生产生活条件，促进了农村经济社会的发展，大大提高了农村贫困人口的生活质量和综合素质。如淮土乡大王村，属于人多地少、农民收入低、集体负债重、资源贫乏、交通闭塞，存在“无钱办事、无人办事、无址议事”，是典型的贫困落后村。2001年农民实际人均收入仅为1180元，贫困面达81％，村集体负债3542万元，2002年被列为省级扶贫开发重点村。2004年，省经贸委选派毛春发同志到大王村当任村党支部第一书记，他紧紧围绕“建好班子，带好队伍，完善机制，发展经济，树好形象”的目标要求，在省经贸委领导的大力支持下和当地党委政府的领导下，与村两委干部一起，团结全村党员，发动广大群众，克服种种困难，发展生产，改变面貌，全村经济和各项社会事业的发展取得了明显效果。2008年人均纯收入达3310元，是2001年的28倍，脱贫率达到981％，基本实现了扶贫开发整体推进目标。2006年6月，作为福建省“扶贫开发整村推进”的典型上报国务院扶贫办。省电视台、《福建日报》和三明电视台、《三明日报》等媒体对大王村多次进行了宣传报道。

三、实施“造福工程”

1994年以来，我县在实施开发式扶贫工作中，始终把实施“造福工程”作为为民办实事的“政德工程”、“民心工程”，作为关心人民疾苦，密切党群、干部关系的一项重要内容来抓，争取了一系列优惠政策措施，努力改善群众的生活居住条件，取得了一定成效。1994年—2008年，全县累计完成“造福工程”搬迁1481户6794人，自然村整村搬迁163个，建立了74个集中安置点，累计投入资金76676万元，其中省级补助62721万元，市、县投入13955万元。其中2002年以来完成“造福工程”搬迁820户3671人，投入资金54611万元，其中省级补助49111万元，市级投入55万元。城郊乡巫高村地处寨头岭水库(宁化城区饮用水源)库区内，海拔836米，6个自然村，11个村民小组，258户1108人，耕地面积1046亩。地粗山穷，山高路陡，生产生活条件恶劣。为了改善该村群众的生产生活条件和减少寨头岭水库水源的污染，1997年起对该村实施“造福工程”，至2008年，该村累计完成“造福工程”搬迁83户410人，在彭家段、杉岭老、大马坑建立了3个集中安置点，累计投入资金1126万元，其中上级补助4445万元。在实施“造福工程”中该村村干部到处奔走，免费为搬迁农户办里有关建房审批手续。通过搬迁，既减少了寨头岭水库水源的污染，又改善了群众的生活居住条件，开拓了新的增收致富渠道，搬迁农民的人均纯收入由搬迁前1997年的1877元增加到搬迁后2008年的3752元。

四、实施农民素质工程

为了提高农民科技文化素质，加速农村富余劳动力转移，促进农业增效、农民增收和城乡经济社会协调发展，从2004年起实施农村劳动力转移“阳光工程”培训，至2008年，全县共培训农村劳动力8336人，培训后转移就业7811人，培训转移率达937％。上级补助培训经费2068万元，其中中央财政补助1074万元，省级财政配套补助939万元，市级补助55万元。通过培训转移就业，大大增加了农民的劳务收入。如城郊乡连屋村农民谢秋香，今年30岁，一家5口人，上养公婆，下育5岁的儿子，丈夫收入低微。前几年，谢秋香曾在晋江打零工，由于没有一技之长，很难找到满意的工作，打工收入除去生活、车旅费开支后所剩无几。为了学得一技之长，谢秋香毫不犹豫参加了县“阳光工程”培训班开设的电动缝纫工技能培训，并获得劳动部门颁发的初级《职业资格证书》。2008年8月，谢秋香被三明菲达斯服装有限公司招聘为电动缝纫工，进厂两个月后，月薪就达1300元左右，今年5月，因技术过硬，工作出色，谢秋香被提升为副班组长，负责成品质量检查，上了管理岗位，从此，她家逐渐过上了好日子。

宁化县近十年扶贫开发取得较好的效果，但宁化在海西发展中的地位、作用、优势发挥不够充分，实现又快又好发展面临着严峻困难和挑战。大家决心把深入贯彻落实国务院《若干意见》作为当前和今后一个时期的重大任务，倍加珍惜面临的重大机遇，倍加珍惜中央、省、市政策的支持，倍加珍惜全县较好的发展趋势，坚定信心，振奋精神，抓住重点产业、重点项目，争取点上突破，面上推进。