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长汀县：如何破解新形势下老区农民增收的难题？

日期：2010/12/24        来源：本站        点击数：

长汀，地处福建省西部，是全国著名的三个老苏区和红军长征出发地之一，是中央苏区的重要组成部分，是中央苏区的经济中心，被誉为“红色小上海”。1932年，第一个福建省苏维埃政府、中共福建省委、省军区等领导机关设在长汀，成为福建革命运动的政治、军事中心。全县辖18个乡(镇)，296个行政村(其中有6个社区居委会)，总人口502万人，土地面积3099平方公里，属我省第五大县，其中山地面积388万亩、耕地面积307万亩(人均063亩)，河流水面占7％，为典型的“八山一水一分田”，是山区农业大县，劳动力资源丰富，自然条件优越，拥有河田鸡等知名品牌产品。近年来，为培植一批能够有效拉动经济增长、促进城乡居民增收的支柱产业，县委、县政府把调整产业结构、培育壮大主导产业作为经济工作的核心来抓，在全县上下形成了主攻产业的共识和行动，把发展资源型产业和非资源型产业有机结合起来，逐步培植建起了一产以绿色农业为主，二产以纺织、机械、电子等非资源型、劳动密集型产业和稀土矿资源型产业为重点，三产以美食、红色旅游为主的产业发展框架。

一、长汀农民收入现状

近年来，县委、县政府以农民增收为核心，不断加强农业农村工作，把增加农民收入作为工作的重中之重，根据实际采取了许多积极有效措施，做了大量富有成效的工作。农民收入取得了较大的增长。

2000年，全县农民人均纯收入2540元，比1990年增加1937元，增长32倍。2005年，全县农民人均纯收入3369元，比2000年增加829元，增长32％。2006年—2008年全县农民人均纯收入分别为3692元，4287元和4910元，分别比上年增长9％、16％和14％。2009年上半年我县农民现金收入222950元，同比增长2141元，增长106％。(1)工资性收入稳步增长。上半年，农民人均工资性收入54462元，同比增加7169元，增长152％。工资性收入的增加额占全部现金收入增加额的287％，拉动农民现金收入上升31个百分点。其中：人均从本乡地域内劳动得到的现金收入为32157元，外出从业得到收入15146元，从非企业组织中得到收入7159元。(2)家庭经营现金收入平稳增长。上半年，我县农民人均家庭经营现金收入133732元，同比增加4576元，增长35％。(3)非生产性收入快速增长，成为农民现金收入增长的重要补充。上半年，农民人均非生产性现金收入34753元，同比增加9666元，增长385％。其中，财产性收入1106元，同比增加237元，增长272％；转移性收入33647元，增加9428元，增长388％。

二、我县近年促进农民增收的主要措施

(一)做大做强以绿色农业为重点的农业产业。充分利用县内生态环境较好的优势，在稳步发展10万亩烤烟产业的同时，把发展绿色生态农业，打响绿色品牌作为解决“三农”问题的重点产业来抓，促进农业结构调整，发展优质高效农业。近年来，整合涉农部门力量和各生产要素，组建了长汀远山农业发展有限公司，依托远山农业发展有限公司这一运作载体，按照“品牌、市场、基地”三同步的经营理念，走“打品牌、拓市场、建基地”的发展路子，初步确立了“远山农业”的品牌形象，并形成了一定的知名度，远山产品打入福州、厦门、泉州等沿海市场。目前，我县按照“草—牧—沼—果”的生态种养模式，结合水土流失治理工作开展，共建立绿色蔬菜基地56万亩，水果生产基地597万亩，花卉基地200多亩；大型标准猪场35个，专业养猪户190户，年提供无公害瘦肉型商品猪50万头以上；河田鸡养殖大户360户，年出笼无公害精品河田鸡500万羽。远山农业共获得番茄、淮山、胡萝卜、马铃薯、荷兰豆等9个绿标，河田鸡、生猪、杨梅、乌龙茶、板栗，莲藕等11个无公害标志，成为全省拥有绿色无公害食品标志最多的县。远山公司被确定为省级农牧业产业化龙头企业。随着品牌打造和市场开拓的成功运作，远山农业的影响力日益膨胀，龙岩米兰春天量贩公司、晋江福源食品公司、盼盼公司等有实力的企业分别与远山公司合作，联手打造远山农业品牌，远山农业呈现出良好的发展态势。

(二)调整优化农业产业结构，实现“四个一”战略。一个重点：以农民增收潜力最大化为调整优化产业结构的重点。一个导向：即以市场需求为导向来调整产业结构，避免一哄而上，增产不增收。一个中心：即以经济效益为中心，收效快、潜力大的优先发展，及时调整。一个品牌：即打造远山无公害的绿色品牌。根据长汀的资源优势，以远山农业为依托，大力发展反季节蔬菜、河田鸡、生猪、槟榔芋，板栗等绿色无公害农产品，严格按无公害生产技术规程组织生产、加工，精心打造“远山”品牌，创造品牌效益。同时，在烤烟生产上，我们采取烤烟标准化种植，先签订合同后安排种植，控制种子、育苗基质、育苗盘、专用肥等生产物资及烟苗供应，优化烟田、烤房布局，标准化烘烤，加强检查考核等措施，较好地遏制了超产势头，全县签订种植收购合同22万担。通过创新生产组织形式，优化烟农队伍，烟农户数同比去年减少了1300余户，有效地扩大了户均种植面积。据统计，今年我县种植烤烟81209亩，共收购烟叶2288万担。全县7743户烟农户均售烟收入达226万元，同比去年的18万元增加了4600元，增幅达26％。我县策武乡黄馆村过去是一个穷山村，地处水土流失区，如何治理水土流失，促进农民增产增收呢?近年来，村两委在上级有关部门支持下，种果750亩，引导村民积极推行“草—猪—沼—果”、“草—猪—沼—鱼”等生态养殖模式，发展生态养猪。全村89户，养猪户86户，其中养殖大户41户，生猪存栏138万头，2008年生猪产值达988万元，占全村养殖业产值比重797％，人均纯收入8462元，其中633％来源于养猪业。如今的黄馆村，业兴民富，全村306亩耕地租赁给林业、水保等部门和远山公司建苗圃，花卉、蔬菜基地；村民们购置20多部龙马车，成立了运输车队，村里劳力不够用，还从四川、江西等地招收了30多名员工。

(三)开展就业培训，转移农村富余劳动力。近年来，通过农村劳动力开展职业技能培训，有组织、有计划地向县内、外企业输出劳力，积极发展劳务经济，已成为近年来农民增收的一条重要渠道。据统计，全县农村劳动力转移就业已达16万人，其中县内转移56万人，县外转移104万人。

(四)推进农村土地承包经营权流转，推行农业规模经营。近年来，我县认真贯彻落实中央一号文件精神，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地有序流转，推进土地适度规模经营，制定并下发了《长汀县推进农村土地承包经营权流转，加快发展现代农业的实施意见》(汀政综〔2008〕270号)。一是构建了“县乡村”三级土地流转服务组织。二是构建了土地流转信息服务平台，定期在长汀政务网向社会公布各乡镇土地资源、土地流转及寻租信息，让投资者第一时间掌握相关信息。到9月底为止，全县土地流转面积83万亩，涉及农户265万户，分别占全县耕地总面积的27％和275％。河田镇通过土地流转，涌现出了以河田段为中心的三个千亩种粮大户。新桥镇鑫丰果莱公司，通过土地流转，一方面集中建立蔬菜种植直控基地368亩，示范种植高经济价值的蔬菜；另一方面以农民专业合作社形式，采取订单种植方式，公司统一供种，统一种植标准，提供技术指导，农户种植的产品由公司统一按最低保护价回收外销。2008年，该公司与农户合作，以“订单”形式带动了新桥镇及周边乡镇600多户农户种植无公害蔬菜近万亩，其中种植辣椒3362亩，敏豆1523亩。岗头村村民胡秀荣，白天为鑫丰公司上班种菜，年工资8000元，傍晚在自己家2亩地种菜，收入6000元，一年收入14万元。在岗头村，像她这样的农户有50来户，既解决了300多人在家门口就业，又让他们熟练掌握了绿色蔬菜种植技术。实行土地流转后，农户不仅获得了稳定的租金收入，还从单家独户的农业生产中解脱出来，从事二、三产业，或在企业、农业基地务工，或发展非农经济，实现了农民持续增收。

(五)巩固农村税费改革成果，落实各项支农惠农政策，切实减轻了农民负担，减负也是增收。农村税费改革、农村电网改造以及农业税等的减免工作，是近几年来农民受益最大、覆盖面最广，真正让利于农民的务实之举，深受农民欢迎。税费改革后，每年为我县农民减轻“三提五统”负担1600多万元，农业税费负担420多万元。2008年度发放农民种粮综合补贴、良种补贴、农机购置补贴共2456万元，农民人均5658元。

(六)加大财政支农力度，确保了支农资金的投入，强化农村整体造血功能。近年来，县乡财政部门一是切实落实好县委、县政府促进农民增收的各项政策、措施，确保了支农资金的及时足额到位；二是加大了农田水利基础设施建设的投入，提高了抵御自然灾害的能力；三是加大了对农业科技资金的投入。2008年全县农田水利建设等财政支农资金投入7013万元，比上年增加1047万元，增加175％。

三、当前影响农民增收的不利因素

1、农业基础设施脆弱，劳动强度大，农业投入不足，农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力较差，“靠天吃饭”的局面没有得到根本改变。

2、农业产业化程度不高，结构调整依然步履艰难。由于龙头企业发展滞后，目前仍然是少、小、散的状况，企业发展企业的、农户生产自己的，关联度不强，利益关系不紧密，带动辐射作用不明显。再就是产业链条短、深精加工跟不上，集生产、加工、包装、营销为一体、创出品牌的龙头企业更是少之又少。因此，农民在结构调整中感到很茫然，今天种这样，明天种那样，没有稳定的产品和市场，导致结构调整不稳定，弹性大，农民没有安全感。

3、农民的组织化程度不高，市场竞争力和抗风险能力不强。在发达的商品经济和市场经济的条件下，一家一户的小生产，如何与千变万化的大市场相对接，关键就是要提高农民的组织化程度，农民已成为独立的市场主体，竞争力的强弱主要取决于组织化程度的高低，但目前农户的生产经营仍处于分散、零乱、各自为政的小生产状态，适应性差、竞争力弱，农业和农民在市场经济中处弱质地位，经受不住市场风险的考验。

4、农民市场意识和科技意识有待加强。随着改革的深化，对外开放的加快，科学技术的进步，市场经济的发展，经济全球化的趋势越来越明显。对农民的文化素质，科技意识，竞争意识的要求越来越高。而目前农民的文化素质普遍偏低，在山区半山区要找一个初、高中生都很难，能继续读书的升学读书出去了，升不了学回乡的初、高中生外出打工了，剩下的大多是妇女、老人和儿童。由于文化偏低带来了科技意识不强，对新品种、新科技、新技术措施不了解、不会用，导致科技措施难推广。再就是竞争意识缺乏，一无文化，二不懂科技，老人和妇女在家就只能是按常规养养猪鸡种种田、领好小孩看好门。什么也不去争，对发展农村经济，增加家庭收入的事考虑很少。

四、促进农民持续增收的对策建议

从长汀的实际出发，我县的总体思路：稳定粮食和烤烟生产；全力发展增收潜力巨大的蔬菜和水果产业；继续做大做强具有较大增收潜力的牧业；加快小城镇建设和农村文教卫生事业的发展，推动农村建筑业、工业、文教卫生服务业和其他第三产业的发展；在继续做好农村劳动力转移的同时，积极引导外出致富有成的经济能人回乡投资兴业。

1、稳定粮食和烤烟收入。“手中有粮，心中不慌”，粮食是农村稳定的主要物质基础。烤烟是长汀县的主要财源之一。虽然粮食和烤烟在农民收入中的增长潜力小，但其所占的比重大，投入产出效益好，价格较为稳定且市场风险较小，在稳定粮、烟生产的基础上挖掘其他各项收入的潜力，就能确保农民收入的稳定增长。因此，一要大力推广高产、优质水稻品种，这是提高单产和品质的最佳途径。二要进行中低产田改造，挖掘增产潜力。三要把烤烟面积稳定在95万亩左右，主要通过加强技术指导，提高烤烟品质，增加高等级烤烟收入。

2、加大支农政策倾斜，强化整体造血功能。要进一步加大支农政策倾斜，强化农村整体造血功能，支撑农村经济发展。一方面切实减轻农民负担，另一方面加大支农资金投入。一是切实落实好已制定的各项支农政策，确保支农资金到位。二是加大农田水利基础设施建设的投入。主要是抓好山塘、水库的修建和维护，提高农田灌溉的水圳建设标准，提高抗洪、抗旱能力。三是加大农业科技资金投入。对引进的新品种、新技术及先进的管理方式，需要进行试验、示范和推广，所需经费应主要由政府承担，以减小农民生产经营风险。

3、深化农业结构调整。推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民收入持续稳定增长。要在确保粮食生产总量的基础上，把调整的重点放在培育壮大优势产业和特色产品上，放在提高农产品质量和农业效益上，放在提高农业外向度上，使产业优势尽快转化为经济优势，有效增加农民收入。一是壮大发展优势特色产业。认真做好优势农产品区域布局规划，以项目为纽带，创新机制，集中财力、人力和物力，突出抓好果、蔬、茶、菌四大产业群，扩大规模，力争通过几年努力做大做强一批拳头产业和拳头产品。二是发展无公害、绿色产业。要下大力气推进农业标准化，围绕打造“远山”品牌制定并实施一批地方农业标准，规范名优特农产品的生产过程。继续深入实施无公害食品行动计划，大力发展无公害、绿色食品基地，加大以提高品质为中心的无公害综合配套技术的推广力度。三是大力发展生态农业。要继续贯彻实施《福建省农业生态环境保护条例》，加强农业污染的行政执法力度。大力推广“猪—沼—果”模式，发展观光生态农业。四是做大做强外向型农业。创新项目带动战略的工作机制，抓好“三个一百”农业项目(新增长点项目、投资项目、储备项目)的实施力度，加强贮备，并积极争取立项，努力形成“投产一批，在建一批，开工一批，储备一批”滚动发展势头，为我县农业发展增加新的增长点。要把农业招商引资摆上更加突出的位置，抓好山海协作，加强汀台合作，引进更多的项目、资金和人才。

4、农业产业化与特色多样化协调发展。农业产业化是被实践证明的有效发展形式，是社会化生产的必然要求。因此打造绿色无公害品牌必须实施产业化生产。根据不同产业、产品，采用适宜发展的组织形式。蔬菜、食用菌、河田鸡、毛竹产业的发展，以远山公司、食用菌公司、河田鸡公司、竹业公司为龙头，走“公司+农户”的发展路子；槟榔芋、油茶、早熟梨等优势产业的发展，应以营销大户为龙头，走“营销大户+农户”的发展模式，以营销促发展。产业化发展，能有效降低生产经营成本，获取规模效益，增加农民收入。大有大的好处，小有小的优势，人们对各种食品的需求是多样化的，单一的食品满足不了人们的生活需求，在大力发展农业产业化的同时，抓好特色农业、小规模经营，现实生产的多样化。因此，在发展规模经济的时候，应注意在“夹缝中求生存”，发展一些有市场需求、小规模生产的特色农业，如草莓、禾笋、花卉、珍稀食用菌等，往往能收到预想不到、出奇制胜的效果。

5、继续做好劳动力转移，积极引导致富能人回乡创业。劳动力外出打工收入是农民增收的主要来源，要进一步采取组织介绍、亲朋帮带等形式，做好劳务输出增加农民收入。同时，要采取各种有效措施，积极引导外出致富有成的经济能人回乡投资兴业，给农村经济增添新鲜的血液，增强农村经济发展的活力。一是对自带项目回乡创业人员，采取灵活的扶持政策；二是做好宣传发动工作，采用各种形式激发经济能人回乡创业热情。如登门拜访、座谈会、表彰会等。

6、加快小康社会建设步伐。积极发展小城镇，加快村镇基础设施建设，如加快小城镇和中心村饮用水的投入，道路、集市建设投入、文教卫生事业的投入。通过增加公共投入，拉动农村工业、建筑业和第三产业的发展，增加非农劳动收入，提高农村居民生活质量。

长汀县老区建设促进会

长汀县农业局

二○○九年十月