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龙岩市革命基点村债务调研

日期:2013/12/24        来源:龙岩市老促会        点击数:

龙岩市革命基点村债务调研

 龙岩市老促会

2013-10-24

 

今年3月开始,龙岩市财政、老区、老促会等部门结合编制革命基点发展规划工作,联合对龙岩市有人居住的521个革命基点村债务进行了全面调查。7月份,调研组又分别深入新罗、武平、长汀等县(市、区)6个乡镇的12个行政村(其中:6个行政村为整村革命基点村,6个行政村为部分革命基点村)进行调研。先后召开了12场由乡(镇)、村干部群众参加的座谈会,详细了解核实革命基点村债务情况以及发生的原因、过程和产生的后果,倾听干部群众的呼声、意见和建议。

一、    革命基点村债务情况及其特点

截止20121231,龙岩市革命基点村债务总数为20280.05万元,其中1、按所辖县(市、区)分:新罗区7339.76万元,长汀县1586.67万元,永定县6522.63万元,上杭县2196.19万元,武平县1188.91万元,漳平市844.04万元,连城县601.85万元;2、按债务用途分:发展农业621.73万元,经营性投资452.19万元,运转经费420.07万元,公益性事业18120.1万元,其他655.96万元;3、按债务来源分:银行和非金融机构借款221.29万元,上级财政转贷借款248.6万元,单位借款208.36万元,个人借款1937.46万元,拖欠工程款15504.04万元,其他应付未付款2116.69万元。

  革命基点村债务有以下特点:1、涉及面广,数额大。 全市有人居住的521个革命基点村中95%以上存在债务,最多的如新罗区江山镇背洋村197万元,最少的如长汀县四都镇楼子坝村8.6万元。另据市经管站2012年底统计,全市1906个村(居)中1830个负债,占96%,负债额达101944.88万元,其中公益性负债32,115.9万元。2、公益性债务比重大。2012年度全市革命基点村公益性债务金额18120.1万元,占总债务的89.35%。其中道路建设1414.43公里10523.92万元,占总债务的52%,占公益性债务的58%。安全饮水1734.25万元,农田水利建设1160.62万元,新农村建设2533.77万元,其他公益事业2475.38万元。 3偿还债务能力差。12个村调研看,革命基点村村财极少,绝大部分村靠各县(市、区)财政转移支付的办公费1.2-2.0万元不等,如长汀县河田镇余地村、马坑村,武平县东留乡南坊村等等,即使有村财收入的村,收入也不稳定,如新罗区江山镇背洋村、村美村(背洋村15万元,村美村12万元),由此可见绝大部分革命基点村是空壳村,根本无能力偿还债务。

二、    债务形成原因及其影响

在中央和各级党委、政府的关心、重视、支持下,我市革命基点村这些年加大了实施道路硬化、安全饮水、农田水利设施、通讯、广播电视网络、新村建设、村部建设等工程的力度,极大地改变了革命基点村基础设施,改善了群众生产生活条件,基点村面貌发生了可喜的变化。但由于革命基点村绝大部分地处边远山区,一是基础设施建设欠账多、任务重、投资大。如漳平市永福镇龙车村建设道路8.5公里,正常造价280多万元,除各级政府补助及自筹外,仍负债125万元。二是各级政府补助有限,留下较大资金缺口。以通路工程为例,4.5路基,道路硬化包干造价33.5万元/公里,省、市、区、乡四级政府补助18万元/公里,(2012年市委、市政府出台了加大对革命基点村扶持力度的政策,规定革命基点村通路工程增加补助5万元/公里,各县、市、区也相应增加26万元/公里)每公里资金缺口15万元。三是村财薄弱且大部分为空壳村,群众收入水平较低,难以承受缺口资金。如新罗区江山镇背洋村从2007年以来,陆续道路硬化完成16公里,总投资536万元。各级补助288万元,争取上级其他资金50万元,村民集资和村财投入102万元,尚欠工程队负责人双车村范祝君老板96万元。 其他公益性建设项目同样存在这样的问题。所以,革命基点村的债务问题成为普遍的、突出的问题 。

革命基点村普遍而突出的债务问题不仅严重困扰着农村经济发展,也制约了新农村建设的进程。一是因为革命基点村负债导致债务人在过年过节时上门讨债,有的现任村干部以躲藏等形式来逃债,有的还惹上了法院“官司”。如新罗区江山镇背洋村支书温金标,因欠老板村道建设工程款,被告上法庭输了官司,不敢呆在家过年被迫躲在山上躲债。严重影响了村里的正常工作开展,影响了村里的团结,影响了经济秩序和社会安定;二是革命基点村负债不能按合同兑现,导致信誉下降,革命基点村群众正常经营和信贷都受到影响,干部群众怨声载道;三是有的革命基点村为了还债不得不高息向银行或个人借款,仅利息的支付都压得革命基点村喘不过气来,形成了新的债务,造成恶性循环。

三、    债务化解的办法和建议

革命基点村债务问题是发展中产生的新问题,也是基点村全面建成小康社会的大问题。必须采取综合措施切实加以解决。

 因此我们建议:

1、各级党委、政府要切实把促进革命基点村发展“放在心上,抓在手上”, 列入议事日程。结合当前开展的群众路线教育活动,突出宣传革命基点村对中国革命胜利所作出的牺牲和贡献,形成党委、政府和全社会合力来关心、重视和扶持革命基点村,为革命基点村早日建成全面小康社会多做贡献。

 2、强化村级财务、项目管理,杜绝新债发生。对革命基点村应采取“重点倾斜”、“特殊优惠”的原则。如搞道路建设、安全饮水、兴修水利等农村公益事业,要尽可能少留甚至不留资金缺口,各级党委、政府要加强指导,实事求是,既尽力而为又量力而行,避免革命基点村产生新的债务。

3、想方设法,增加村财收入。要深入研究壮大集体经济,增加村财收入的办法、措施;要因地制宜,分类指导,帮助革命基点村增加村财收入。有条件的村要扶持办好集体企业,没条件的村要创造条件,以集体山林、土地参股有实力的企业,获得较稳定的收入;要学习借鉴江西赣南和广东粤北地区的经验,在推进农村小康建设过程中,动员市、县各单位,社会各方面的力量挂钩联系革命基点村,其中重要的一项任务就是帮助村财每年有5万元以上的稳定收入。