建设美丽乡村   助推老区发展

——泉州市老区“美丽乡村”建设情况的调研

泉州市老促会

根据年度工作安排，我会在年初就对开展“老区美丽乡村建设”课题调研作了安排，发文通知各县（市、区）老促会配合做好相关资料数据的搜集和统计工作。先后三次组织调研组深入到7个县（市、区）12个乡镇（街道）的11个村（居），并走访了市直有关单位，就我市老区“美丽乡村”建设进行专题调研。现将调查的主要情况报告如下:

一、基本情况

我市现有8个老区县（市、区），56个老区乡镇，954个老区村（居），老区村占全市村（居）总数的45.4%，老区人口占总人口的36%，自2012年市委、市政府启动“美丽乡村”建设以来，全市老区乡（镇）、村根据市委、市政府实施“美丽乡村”建设五年行动计划（2012—2016年）的决定，把建设“美丽乡村”作为建设社会主义新农村的重要抓手，作为全面建设小康社会的重要举措，作为加快生态文明建设的重要载体，按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”和宜居、宜业、宜游的总体要求，积极开展“美丽乡村”创建活动，全市有98个老区村被列为各县、乡美丽乡村的示范村，占各级示范村总数的63%。经过一年多的创建，已取得初步成效，老区村容村貌有了较大变化，人居环境有了明显的改善。2012年全市评选10个“泉州美丽乡村”和10个“泉州美丽乡村入围村”，老区村有6个，占30%，10个市级休闲农业示范点，老区村有7个，占70%。永春县北溪老区村荣获全国10个“2013年中国最有魅力休闲乡村”称号（是我省唯一入选村）。

二、老区“美丽乡村”建设特色与成效

（一）找准定位，规划先行

“美丽乡村”建设，是一项造福工程、民生工程、系统工程，必须找准定位，规划先行。我市各老区村在各级政府的重视下，在开展社会主义新农村建设及重点帮扶村建设中，已全面进行了乡村规划工作。随着党的十八大提出建设“美丽中国”和市委提出“美丽乡村”建设分五个等级进行的要求，各“美丽乡村”试点示范村对原有的规划进行适当的调整，进一步细化，使规划涵盖经济发展、生态保护、村庄建设、环境整治等方面，确定短期和长远建设目标，制定了年度实施方案，做到宜林则林，宜农则农，宜工则工，突出体现特色和内涵，为“美丽乡村”建设滚动推进，升级发展奠定基础。永春县在我省率先开展美丽乡村建设工作，得到原省委书记孙春兰的充分肯定，该县提出“八个一”机制措施作为美丽乡村建设的总体要求，即：一套卫生管理办法，一份产业发展规划，一批专业合作组织，一套社会管理机构，一个便民服务网络，一批文体娱乐项目，一个目标考评体系，一套保障服务措施”，在此基础上落实具体项目建设。该县观山老区村在“美丽乡村”建设中定位为发展生态农业+传统文化（白鹤拳）+朝圣旅游业，对乡村进行全面整治，推出以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主题的乡村旅游项目，仅2012年，就迎来了30万多人来观光旅游，带来350多万的旅游收入。

（二）扬长避短，因地制宜

在“美丽乡村”建设中，多数老区村能充分发挥老区自然、地理、生态优势，走保护与改造相结合，拆旧与建新相结合的路子，坚持“三不”原则，即不搞大拆大建，不照搬照套城市标准，不拘一格建设模式，注意保护有历史价值的古建筑、古民居、古树名木和红色文化、闽南特色文化。对一些破旧危房、旱厕、猪舍、鸡鸭栏以及死水潭、臭水沟有步骤、有计划地拆除、整治、重建。德化县水口老区镇地处戴云山麓，拥有国家地质公园、中国国家级森林公园、国家水利风景区、国家生态乡镇四块国字号金牌，有丰富的森林、水利、红色资源（坂里福建省委旧址）和自然景观。该镇把“美丽乡村”建设与美丽景区建设相结合，提出把“美丽乡村”建成美丽景区，让美丽乡村有美丽产业的创建理念，对山、水、路、吃、住、行等做了全面的规划布局，着力打造发展旅游业，实施了旅游节点村庄房屋立面改造、溪流整治、休闲栈道铺设以及美化、绿化、亮化、净化等工程，形成白墙灰瓦、绿树成荫、设施配套、天蓝水清、和谐宁静的“戴云山筑”风格，展现出村野风格和地域特色。该镇还引导农民建立20多个专业合作社，流转土地1050亩，大力发展林下经济，建立金线莲、铁皮石斛、黄花远志“新三宝”的珍稀中药材示范基地8个，面积435亩，开办“农家乐”休闲观光采摘园2个，发展绿色观光休闲农业。有力地促进了农林特色产业和乡村旅游业的长足发展。泉港区樟脚老区村，具有得天独厚的自然与人文优势，村里有如诗如画的古民居，有气势如虹的金钟潭瀑布，有名垂青史的陈平山烈士陵园，被称为泉港的后花园。在“美丽乡村”建设中，他们抓住发展机遇，统筹推进基础设施建设和生态休闲旅游开发，成为远近闻名的旅游和红色传统教育基地，并被确定成为省摄影基地。

（三）政府主导，社会参与

建设美丽乡村是党委、政府统筹城乡发展的重大举措，也是广大农民建设美丽家园的迫切愿望。在资金筹集方面，各地探索了一条“政府导向、村企共建、乡贤帮建、金融助建、村民参建”的路子。泉州市级财政每年安排5000万专项资金，采用以奖代补的形式用于“美丽乡村”建设补助，并要求县（市、区）级财政把农村环卫保洁经费，按每人每年不少于30元的额度安排列入年度预算。据统计，2012年各县（市、区）投入环境卫生整治经费达2.7亿元，其中晋江市按人均80元下拨，南安市筹集到建设资金11613万元，永春县也拨出专项资金3500万元，该县今年又启动了一事一议财政奖补“美丽乡村”建设试点工作，全县90个村被列入试点村，可获财政补助2700万元，其中省级财政1200万元，市级500万元，县配套1000万元。财政投入具有四两拨千斤的作用，在财政的带动下，我市老区村发挥各自的优势，依靠社会力量，充分发动群众广泛筹集资金。安溪县山都老区村与三安集团合作，共建“美丽乡村”。三安集团出资7000万元，在该村建设“三安幸福小镇”。一期已投入3600多万元。启动了小学、幼儿园、综合服务中心、老人活动中心、农贸市场、村民文化广场、道路扩宽、路灯架设、村民房屋立面装修以及生态茶园等一揽子工程建设，村容村貌发生巨大变化，使农民也过上城里人的生活，成为村企共建的典型。晋江市苏垵老区村，原来是不适应村和经济欠发达的村，两年前晋江市领导将其列入重点帮扶村，拨给300万元的专项扶持资金，村两委抓住难得的机遇，充分发动群众，投身美丽家乡建设，乡贤踊跃捐资近千万元，用于小学7级危房翻建，村部综合楼、老年活动中心、村民休闲公园、农贸市场及五项民生工程建设，一跃成为晋江市“美丽乡村”建设的典范，荣获晋江市“美丽乡村”建设一等奖。大部分村还建立了保洁费收缴办法和“美丽乡村”建设公约，村民自觉缴费，履行门前“三包”责任。

利用金融机构的力量，支持“美丽乡村”建设。永春县推出“金佛手——美丽乡村”贷款项目，为村民发放信贷资金1.48亿元，缓解了资金保障困难，有力推动了“美丽乡村”建设。

（四）发展经济，夯实基础

发展农村经济，增加集体和农民收入，实现经济富有，生活甜美是建设“美丽乡村”的重要内容，也是维系环境优美，社会和谐的重要基础。在调查中，我们发现不少老区“美丽乡村”建设，注重发挥各自的资源优势，大力发展特色经济，努力形成“一村一品、一村一韵、一村一业”的产业发展模式，带动了农民增收致富。据了解，全市98个市、县、镇三级老区美丽乡村建设示范村，2012年农民人均纯收入都高于当地县（市、区）或全市平均水平。如安溪县经岭村，闯出一条“以工带农、工贸联动、和谐发展”路子，2012年全村工农业总产值3.6亿元，村财收入130万元，人均纯收入13000元。石狮市前埔村，走出一条“农村工业化、生活城镇化”的美丽乡村建设路子，2012年人均纯收入达18000元。泉港区上西村由于福炼油码头建设需要，耕地和近海滩涂全部被征用，在失地失海的情况下，转变发展方式，跳出泉港求发展，向毗邻的莆田市、惠安县租海3000多亩，发展内海养殖业，增加村民收入，去年村财收入150万元，人均纯收入达19800元。远远超过全市农民的人均纯收入水平。鲤城区龙岭老区社区，在区委、区政府的重视下，在美丽乡村建设中，从组织、政策、资金等方面给予支持。该社区充分发挥自身优势，引进三家企业开发生态农业，把红色与绿色有机的结合起来，建成红色旅游的精品线路，集体和村民收入大幅增加，人均纯收入由2009年的8300元增加到2012年的1.8万元，今年预计可达2.2万元，社区财政收入由2011年7000元增加到2012年的10万元，今年预计可达50万元。先后被授予“泉州市生态村”和“泉州市休闲农业示范村”。被中国老促会授予“促进革命老区发展先进单位”称号。

三、问题与建议

（一）存在主要问题

1、基础差，底子薄。老区村经过改革开放30多年的发展，经济社会都有了很大的进步，但由于历史、自然和地理等因素的制约，大部分老区村发展仍比较缓慢。“美丽乡村”建设搞得较好的，主要分布在之前列作扶贫开发重点村、社会主义新农村建设示范村等工作基础较好的地方，相当一部分老区村基础建设严重滞后，农村经济发展缓慢，“美丽乡村”建设难以迈出步子。据调查，全市老区村大多数集体经济薄弱，有三分之一的老区村村财收入在1万元以下，尚有53个老区村村财收入为“零”。

2、人力资源缺乏。老区村地处山区，多数青壮年农民进城务工，留守的多是老弱人员，劳力甚少，无法开展生产和建设活动。如德化县有不少地方已形成“空心村”。当地群众有一句顺口溜叫“有路无人走，有房无人住，有田无人种，有酒没人喝（办喜事）”，有的偏远乡镇人口大量外流情况很严重，德化县南埕、水口两镇各剩一所小学，分别只有九名和十名学生。据南埕镇长郑文导说，全镇户籍人口13000人，留在镇里的不到3000人，除镇区近1000人外，其他12个村，每村平均不到200人。

3、建设资金缺口较大。长期以来，老区村社会事业的发展和基础设施建设资金投入有限，历史欠债较多。据调查，全市现有的98个各级老区“美丽乡村”建设示范村，计划投入资金13.2亿元，平均每村需投入1348万元。建设资金缺口大，不少村在“等米下锅”、“找米下锅”。

4、产业调整的步伐不大。传统经济和单一产业仍占主导地位，对产业调整和转变经济方式的办法也不多。特色农业不成规模，存在小、弱、散，尚未形成品牌效应，知名度不高，农业增效农民增收进展缓慢。

（二）几点建议

1、要加大宣传创建“美丽乡村”的意义、建设内容、政策措施，宣传“美丽乡村”建设的典型，激发广大农民积极性、主动性，发挥农民主导作用，鼓励社会力量参与“美丽乡村”建设，多渠道筹措资金，破解难题和瓶颈。

2、完善提升村庄规划。 “美丽乡村” 建设是系统工程，必须有科学、可行的规划引领，强化规划的龙头作用。建议组织对已做的规划进行完善、提升、细化，使之更具前瞻性、可操作性。要适应发展现代农业、农村休闲旅游业，加速小城镇建设的趋势，把美丽乡村建设规划与城镇规划有机衔接好，把产业做大做优，使城镇化与村庄建设相互促进。比如，现在有不少地方，已形成多村一品、多村一业的格局，有必要以乡镇为主体，进行统一的产业规划布局。尤其是单一村庄旅游难以形成气候，有必要由县、乡统一规划，整合资源，形成开发合力。

3、要用好用足党对老区经济社会建设优惠政策和强农富农政策。对于老区美丽乡村建设，各级党委、政府要高看一眼，在政策、项目、资金上给予优先和倾斜。老区村也要

选准项目，加强与上级有关部门的沟通联系，充分运用各种社会资源，积极向上对接，用好用足扶持老区加快发展政策，用好富民强农政策、用好城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、建设高标准农田、旧村改造等政策，

4、关注“三农”，发展农村经济。富民强村、提高农民生活品质是老区美丽乡村建设的根本，积极发展集体经济，提高村民收入水平，是建设美丽乡村的重要任务。积极探索一条适合本地实际的科学发展路子，注意做到加快发展与保护生态相协调，保护环境与增收致富相结合，产业发展与生态建设相衔接，切实提高农民收入，增强可持续发展能力。政府要加大农业的扶持服务，培养新型农民，提高农民素质，引导企业家到农村发展现代农业，要创新农业经营机制，有序开展土地流转，培养发展农民专业合作社、农村股份合作社，加快发展现代农业，要资助发展农业保险，开辟农产品进入市场的绿色通道，提高农业生产效益，千方百计稳住农业基础。针对不少农民为子女能上优质学校而弃农赴城问题，建议有计划地在有生源的农村，乡镇所在地下力气办好农民信得过的优质学校，留住农民在家乡发展、创业，聚集农村人气，使农村呈现生机和活力。