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龙岩市革命基点村竹业发展情况调查

日期：2010/12/22        来源：本站        点击数：

龙岩市革命基点村竹业发展情况调查

龙岩市革命基点村大多地处偏远山区，山多竹多，90%的基点村拥有丰富的竹林，现有竹林面积46万亩，占全市竹林总面积六分之一。为了发挥资源优势和探索加快革命基点村发展路子，从2004年开始，市老促会在四个革命基点村开展了毛竹丰产示范试点工作，取得不错成效。2007年起，龙岩市政府实施了百村竹业重点村示范工程，将二十多个基点村纳入计划，进一步调动了基点村群众发展竹业的积极性。市老促会在学习实践科学发展观的推动下，于今年4至9月，会同各县（市、区）老促会，围绕革命基点村竹业发展，竹农持续增收这一主题开展了调研，先后走访了4个县（区、市）、8个乡镇、10个行政村、3个加工企业，同当地干部、竹农、外来承包大户及企业家等近百人座谈，主要是了解他们对发展竹业的想法、遇到的困难以及迫切需要解决的问题。还听取了相关县乡林业部门、信用社的介绍。6月中旬还专程到南平、三明地区参观取经。现将这次调查情况报告如下：

一、革命基点村竹业发展现状

市政府对竹业发展的重视，极大推动了全市竹产业的发展，革命基点村竹业也快速发展，成为了农民增收致富的主导产业，主要体现在：

1、科技育竹增产增效。在试点示范和重点村带动下，竹农科技育竹观念日益增强，科学育竹技术得到推广，高效丰产竹林得到发展，竹产值显著提高，竹农收入大幅增强。据对4个县7个乡镇9个村103户走访统计，去年笋竹收入人均5425元，最高的新罗区万安镇张陈村10户人均收入17304元，较低的长汀县四都镇楼子坝、溪口、荣坑等村人均收入也达2917元。

2、竹加工业方兴未艾。随着高效丰产竹林的培育发展，极大地促进了革命基点村竹加工业的发展，纷纷自办或引进浙江等外地客商兴办竹筷、竹香芯、竹地板条、竹拉丝厂和笋制品厂等，大大提高了笋竹附加值，也带动了农民就业。上杭县通贤乡岭头村是传统竹编之乡，现有竹茶筛、竹胶板胚材等竹制品加工作坊20家，在外地办厂40家，共有从业人员700—800人，人均日工资收入120元左右。村民靠竹致富盖了新房，购买小车30多部。

3、群众发展竹业致富信心增强。随着竹业经济效益的日益显现，群众发展竹业积极性越来越高，一改过去“要我管”到“我要管”，以竹为业，积极培育丰产林、兴办加工业。竹业示范大户想要扩大规模再上一层楼；非示范户要求列为示范户并到外地参观学习；竹加工企业希望政府支持他们在广交会上打开外贸市场，竹农已将竹业当作了增收致富一条主要途径。

在调查中也看到，县乡林农之间发展不平衡仍较普遍，搞得好发展得快的地方不多，直接受益的农户面也较窄。若对照先进地区，差距更明显，无论是笋竹产值还是加工增值都有成倍差距。究其原因，主要有：

1、投入不足，资金短缺。竹农看到示范效应和发展前景后，想发展却苦于缺乏资金，只能“望山兴叹”。林权抵押贷款是一条解决资金问题的路子，但因涉及资产评估、风险担保、资产流转等法律配套和运作机制问题而未能突破。小额信贷利息偏高手续繁杂，林农贷款积极性不高，渴望寻求低息或贴息渠道。投融资问题不解决，竹林生产和竹加工企业难以加快发展。

2、小户竹农的积极性未能充分发挥。小户竹农竹林面积小，资金、技术欠缺，不能享受市县有关竹业扶持政策。迫切希望通过流转或参加竹业合作社等参与规模经营，使小块竹林受益。但目前农村组织化和机制体制等方面存在不少问题。

3、竹林流转与规模经营问题有待解决。据了解，竹山流转多属大户和外来户及个别城市企业，以承包经营为主，一般承包期30年，承包规模500—1.5万亩不等。承包费用，前期偏低，近期趋向合理。目前，承包费偏低的竹农要求调整；早期承包者，也因承包期过半，面临能否继续承包问题而影响再投入。合作规模经营尚属薄弱环节。上杭县白砂镇茜黄村组建了竹业合作社，30多户林农参加，有了经营主体，解决投融资金较方便，深得竹农欢迎。

4、存在竹加工业滞后问题。基点村竹加工虽已起步，但都属粗加工，规模小，加工滞后，致使大年春笋烂在山上、竹材大量外流他乡，竹业比较效益低，影响生产积极性。所到之处，竹农都要求支持快一点上加工业，给予资金和技术的扶持，帮助拓展市场销售渠道。

二、群众反映需要迫切解决的问题

1、林改中的遗留问题。据调查，林权发证到户，包括连户到户、到组的占多半；还有少数因权属、勘界等问题未作证或作了证未发，这对调动竹农积极性有一定影响，希望尽快给予解决。

2、林权证抵押贷款是群众最盼望解决的问题，希望政府协调金融、保险等部门解决法律配套和运作机制等问题，尽早实施。

3、资金紧缺是当务之急，成为制约竹业发展的瓶颈。希望政府落实中央一系列惠农政策，加快农村金融改革，多层次多渠道解决农业发展资金瓶颈问题。

4、希望各级政府加大对基点村扶持力度。市政府于2007年实施了《2007—2010年竹业发展行动计划》，上杭县、漳平市政府也出台了一系列竹业扶持政策，都深受群众欢迎，对竹业发展起到重要推动作用。革命基点村在革命史上有着特殊贡献和地位，由于历史和地理等原因，基点村贫困落后情况未得到根本改变，希望各级政府对基点村能高看一眼，厚爱一层，给予特殊扶持政策，进一步加大扶持力度。

5、市政府实施百村竹业重点村工程很受群众欢迎，但重点村动态管理，一年一换，“撒胡椒面”，效果不理想。根据竹的生长周期，一年很难见效，需两个大年即四年才能出成效。希望重点村相对固定，延长期限，同时希望在2010年后市政府能继续实施竹业重点村计划。

三、看法与建议

竹业是革命基点村优势特色产业，做大做强对发展基点村经济，增加农民收入，缩小与其他地区发展差距有着重要意义。竹业还是一种均富产业，革命基点村几乎村村有竹山，家家有竹林，一年四季有收入，抓好竹业都能致富。根据中央林业工作会议精神，结合我们的调查情况，我们认为，应把加快发展基点村竹产业纳入我市整体经济发展规划，明确发展目标，加大扶持力度。当前，建议着力解决以下问题：

第一，根据中央经济工作会议和国务院支持海西建设《意见》精神，为更好对接用好国家支持海西、支持中央苏区政策，建议市委、市政府将全市竹产业列为中央苏区连片开发重点发展项目向中央争取支持。分两步走，第一步首先将环梅花山保护区8个乡镇（含55个革命基点村）60万亩竹林列为第一期开发项目。因为这个项目不仅对覆盖的10.9万群众脱贫致富很重要，而且对环境保护、生态建设也具重大意义，符合当今发展低碳经济的要求。第二步，将七县（市、区）其余的214万亩竹林（含466个革命基点村）列为第二期开发项目，以促进全市竹业经济的做大做强。建议市委、市政府责成有关职能部门对项目进行具体研究、策划、申报等工作。

第二，认真对待和细致处理林改遗留问题。鉴于实际工作量大，建议组织工作队，协同林业部门善始善终全面完成林改任务，不留尾巴，以调动竹农生产积极性。

第三，积极稳妥推进竹林流转，实现规模经营。建议保持现有流转经营政策的稳定性，对于承包费有争议的流转经过协商适当调整承包双方的经济利益，以合理保护竹林平稳发展；承包期临近的，应主动及早进行续包或转换经营方式的协商换约工作，避免发生后期破坏性生产行为。同时流转应坚持因地制宜，自愿有偿原则，要注意维护竹林生态环境和竹农的利益。要积极引导革命基点村组建竹业合作社或竹业协会，逐步实现合作化规模化经营。

第四，积极扶持发展竹加工业。建议在统筹规划合理布局的前提下，支持有条件的地方兴办竹业加工园区，加强招商引资，引进科技含量高的精深加工企业，打出拳头产品，打出品牌。同时将竹加工业作为主导产业，给予在征地、用地、资金等方面的扶持政策。另外，也应扶持竹源较大的革命基点村举办适合家门口运作的劳动密集型中小加工项目，既充分开发竹资源，又能有效增加就业。

第五，建议市政府对百村竹业重点村计划进行适当调整，最好采取示范试点的做法，延长期限，一定四年抓出成效。

第六，重视开发竹工艺品，弘扬竹文化，扩大就业，增加农民收入。随着经济发展和生活水平提高，人们越来越追求精神享受和生活品味，竹工艺品有着广阔前景，也有助于拓宽丰富我市旅游纪念品市场。我市素有竹雕刻工艺品传统，应在此基础上大力开拓创新，积极组织有关企业和人员参加广交会、永安竹博会、义乌森博会等活动，学习外地先进技术，开发出适应时代需求的多门类、多品种竹工艺品，以推进竹业经济更全面发展。

龙岩市老区建设促进会

2009年12月15日