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促进美丽乡村建设 努力建设幸福老区

日期：2013/12/2        来源：莆田市老促会        点击数：

促进美丽乡村建设 努力建设幸福老区

——践行十八大精神，发挥好促进作用的几点体会

莆田市老区建设促进会

党的十八大从战略高度，提出一系列全面建设小康社会的宏伟目标和具体内容，尤其是关于“加大对革命老区扶持力度”、“建设美丽乡村”的部署和要求，既是举国上下的目标，也是加快老区建设的工作指南，影响深远，意义重大。我们从莆田市的工作实践中体会到，莆田市全面建成小康社会重点在老少边岛和偏远地区的农村，应把包括老区在内的全市老少边岛和偏远农村贫困地区作为切入点和着力点。我们老区工作者应该更认真自觉地学习领会并践行十八大精神，紧紧围绕十八大提出的目标任务，做好做实促进工作，促进我市老区美丽乡村建设，努力建设幸福老区。初浅的体会是：

    一、学习好宣传好十八大有关“扶持老区”的科学决策，持续营造建设“老区美丽乡村”的浓厚氛围

    党的十八大报告中，提出要“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”，充分体现了党中央对革命老区发展的一贯重视和关怀。

莆田5个县区都是革命老区，有重点老区乡镇32个、老区行政村538个、老区总人口168万人，分别占全市乡镇59%、行政村的56%和总人口的54%。莆田老区的发展，不仅体现党和政府对老区人民的感情、事关老区人民的生活福祉，也影响着莆田全市经济社会发展的大局和全面建成小康社会的大局。努力做好做实老促会的工作，促进“老区美丽乡村建设”，是我们老促会的一项长期而艰巨的工作任务。我们要把党的十八大有关“扶持老区”的决策学习宣传好，主动融入、积极作为，持续营造建设“老区美丽乡村”的浓厚氛围。

首先要认真学习领会好党中央和省委、省政府、市委市政府关于扶持老区发展、加强老区建设的各项方针政策，从十八大精神的高度统一全社会和各级各部门的共识，在营造全社会关心支持革命老区发展的良好氛围、进一步明确目标、坚定使命感和责任感、加大当地各部门对老区建设的扶持力度上发挥好我们的促进作用。其二，要自觉宣传好当地党委政府逐步形成的建设老区美丽乡村的新政策、新举措。莆田市历届党委、政府高度重视老区建设与发展，把推动老区建设摆上重要议事日程。继前几年扶持老区建设的有效做法和成功经验，2013年出台了《关于进一步支持和促进革命老区加快发展的实施意见》，认真贯彻省委、省政府《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》的决策； 2013年6月，市政府成立老区扶建工作领导小组，由市政府副市长傅冬阳担任组长，24个市直部门为成员单位，多次召开老区工作汇报会和涉老部门单位座谈会，听取老促会的工作汇报，协调解决老区工作中的具体问题，帮助解决老促会工作中的实际困难，标志着莆田市老区工作体系更加完备、更加制度化。2013年9月，市委、市政府又出台了《关于进一步支持老少边岛相对落后地区加快发展的决定》，对推动全市城乡一体化发展和老区建设做出了可操作性的政策倾斜。在市委、市政府的带领下，全市各部门、各单位议老区、扶老区、建老区，进一步加大扶持和建设“老区美丽乡村”的力度，对老区的基础设施建设、经济发展、公共服务等给予了新一轮的倾斜支持，促进老区村建设上新的台阶。市委市政府提出“全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区”，要在“交通基础设施”、“农田水利设施”、“电网建设”、“农村信息化建设”、“造林绿化”、“环境整治”、“危房改造”、“造福工程”等8个方面，“进一步支持农村基础设施建设”；要在“设立专项资金”、“扶持农业产业化发展”、“加快科技创新推广”、“资金支持补助少数民族发展”、“发展旅游产业”等5个方面“进一步支持‘一村一品一业’”；要在“农村旧村复垦”、“旧宅基地及村集体建设用地复垦新增耕地指标有偿转让”、“所得收益全部用于旧村复垦拆迁安置”、“旧宅基地复垦和农村基础设施建设”、并在“利用废弃园地，未利用地开发补充耕地，在政策资金上给予积极支持”等方面“进一步支持土地综合整治”；在“进一步创新金融服务、培育村镇银行、贷款公司、资金互助社、小额信贷等农村金融机构”、“在财政资金引导下，大力推广林权、海域使用权、标准厂房、大型生产设备抵押贷款”、“积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权融资担保”、“至2015年，金融部门每年落实1亿元小额贷款投放金额”；在“教育方面”、“卫生方面”、“技能培训方面”、“文体设施方面”、“市场流通方面”、“进一步支持社会事业发展”；在“挂钩帮扶”、“干部驻村”、“智力支持”等3个方面“进一步支持帮扶建设”；从而使乡村“不断增强‘造血’功能和自我发展能力，逐步实现城乡发展一体化，向更加优美、更加和谐、更加幸福的新型城乡迈进”。我们老促会要在以往工作的基础上，积极配合，促进当地有关部门将市委、市政府的决策和举措宣传好、促进各项举措落实到位，促进老区美丽乡村建设科学发展、跨越发展。其三要通过宣传，促进完善对老区美丽乡村建设目标的共识。老区美丽乡村包括哪些内容？我们在交流上半年课题调研体会中，形成了共识，市县区老促会认为“建设老区美丽乡村，是包括生态提升、生产提高、生活提质在内的系统工程。不仅是环境优美，还要生活甜美，社会和美。一个村容村貌整洁的乡村是美丽的，一个既有青山绿水、又有支撑乡村建设发展的现代产业的乡村，更能实现可持续发展。要把发展乡村经济和生态文明作为美丽乡村建设的重中之重。这样的美丽乡村既体现老区发展建设的现实需要，又符合党的三中全会精神”。其四，要积极宣传加强乡村基层组织建设的重要性，促进基层各级领导和群众真正认识到支持帮助老区村，形成一批坚持走中国特色社会主义道路，热爱老区，群众信赖，带头发展经济，带头建设生态文明，带头营造乡村和谐，热心服务村民、秉公办事、村务公开、接受监督、自律精神强、团结合作的乡村基层领导集体，是建设老区美丽乡村建设中的一项重要内容。

宣传营造建设老区美丽乡村的浓厚氛围，我们还要与时俱进，跟上时代要求，在宣传内容上，既要结合闽中革命斗争历史的实际，重点宣传老区的光荣革命历史、宣传改革开放以来老区建设的成就、反映老区继续发展中遇到新情况、新问题，反映老区群众当前的要求，也要结合宣传营造好践行中央和省、市各级关于扶持老区建设的方针政策和各项优惠措施的浓厚氛围，让“不忘老区”的观念在全社会代代相传、深深扎根；在宣传方式上，要加强传统和现代的结合，既要坚持和不断完善传统的书籍、报刊、简报等宣传形式，也要充分发挥广播电视网络等覆盖面更广，形式更活泼，感染力更强的宣传手段，增强宣传效果；在宣传主体上，除了老促会自身要做好宣传外，也要促进各部门单位做好宣传工作，形成全市各级各部门团结协作、全社会共同参与的老区宣传大合唱；在宣传对象上，既要促进社会群体、公众的宣传，让他们更了解老区、正确认识老区，又要促进对机关科局和领导的宣传，让大家一如既往地重视老区，关心老区，熟悉掌握上级对老区发展的优惠政策、特殊政策，以更自觉主动的实际行动帮扶帮建，让促进我市“老区美丽乡村”建设的氛围更浓厚，行动更有效。

二、贯彻好实施好十八大关于“推动城乡发展一体化”的决策，推动“老区美丽乡村”建设，融入全市城乡发展一体化综合改革试验

建设美丽乡村是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的切入点和着力点，是现阶段推进新农村建设和生态文明建设的重要抓手。2012年，省委、省政府出台了《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》，十八大又把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，作出“推动城乡发展一体化”的重要决策，这是莆田全市千载难逢的历史机遇，也是我们做好老促会工作，提高自身工作水平，践行十八大精神的一个最佳工作平台，我们要乘势而上，主动作为，积极推进莆田老区融入城乡一体化改革试验，让试验成果更多惠及老区，使全市老区美丽乡村建设的各项事业在城乡一体化综合配套改革中得到新一轮的推进。

莆田全市城乡发展一体化改革试验一年来，莆田老区取得了显著的建设成效：2012年，莆田市确定33个市领导挂钩帮扶重点贫困村中老区村占24个，占挂钩村总数的73%；30个市直单位挂钩中心村中有18个村是老区村；2012年全市主抓9个特色村建设示范村中有老区村6个，全年投入资金9200万元，实施建设项目31个；2011年-2012年，老区村农村公路完成建设419公里，完成危桥改造50座，完成安保619公里，累计投入64800万元；全市扶持老区造林绿化资金9904万元，完成造林23.9万亩；全市投入854万元支持老区农网改造，完成建设23条10KV主干线，新增变压器64台；全市投入400万元扶助部分老区村开展“家园清洁行动”，有效改变老区村一些脏、乱、差的面貌；2012年全市重点抓6个造福工程百户集中安置区，有4个老区村，按照统一规划、统一设计、统一配套的要求，建成立面统一、排列整齐、基础设施配套的别墅式小区，成为山区一道亮丽的风景线。

我们还体会到，老区美丽乡村建设任重道远，必须继续了解老区乡村存在的差距，反映老区群众的要求，有的放矢地做好协调和促进工作。重点：一是在加强基础设施建设上促进。要在城乡一体化改革中如何加快推进城市基础设施向老区乡村辐射延伸，实现老区乡村在道路、供水、供电、供气、信息通讯、垃圾污水处理等设施上与城市联网对接；如何在路网建设上促进优先贯通老区乡村骨干道路，解决老区建制村和自然村通水泥公路问题，促进优先开通市区到老区的公交线路，增开通老区乡村的班车。如何在安全饮水方面促进对不够完善和已经老化的老区饮用水设施加强维修和改造。二是在加强涉老区中心城镇建设上促进。促进在推进城镇化中辐射和带动周边的老区乡村，加快老区旧村改造，建设老区美丽新村。促进加强对老区乡村城乡一体化建设的规划，促成对规划设计的费用给予优惠或减免。三是在加强涉老区乡村人才队伍建设上促进。要帮助老区宣扬和培养一批热爱老区乡村、热心为老区人民服务的“最美乡村教师”、“最美乡村医生”，促进年轻的教师和医务人员热爱老区乡村学校，热心老区乡村卫生院所的工作。促进老区乡镇建立健全老区乡村人才引进、培养、使用、激励机制和老区乡村医务人员、教师补充机制，鼓励人才向老区乡村流动。促进教育卫生部门着力提高老区乡村教育质量和医务水平，增强老区群众对老区教育和老区医疗工作的信心度和信任感，促进他们的孩子就近上学，促进老区的群众就近就医。四是在加强涉老区村生态文明建设上促进。在前几年工作的基础上，继续促进老区乡镇的自然和生态环境保护，促进建立老区生态环境和卫生的长效管理机制，促进有关部门针对污染饮用水源和地下水源的工业、养殖业进行规范和整治，防止高耗能、高污染的项目转向老区乡村，促进开展经常性的“家园清洁行动”。促进有关部门建立和完善城市反哺乡村老区、受益区反哺贡献区的生态补偿机制，保持并恢复和提升老区青山绿水风貌。上述四个重点都是市政府和各县区政府正在实施的工作，我们要主动配合，帮忙不添乱，促进不越位，切实不表面，注重促进成效。

三、实践好发扬好十八大关于“为民务实清廉”的精神，自觉为建设“老区美丽乡村”多办实事好事

党的十八大明确提出“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，并在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。我们老促会也要认真贯彻十八大精神，围绕为民务实，坚持把为老区人民服务作为老促会的根本宗旨，积极为建设“老区美丽乡村”多办好事实事。坚持每年与市老区办联合走访慰问革命“五老”人员和“五老”遗偶，及时了解和反映他们的困难，为他们解决实际问题；坚持为老区乡村的诉求鼓与呼，及时反映和协调解决老区乡村在发展中新出现的困难和问题；坚持每年公开、公平、公正做好黄仲咸教育基金会奖学金的发放工作，支持老区后代学业有成；坚持协助好有关部门处理好老区群众来信来访工作，促进反映事项的合理解决，协助化解社会矛盾。比如，我们会同市委农办对2013年度市领导挂钩拟帮扶的重点贫困村进行了摸底调研，并协助市政府、市农办对上报的贫困村名单进行了论证，为市委、市政府确定今年的市领导挂钩帮扶16个重点贫困村提供了第一手资料；我们认真接待了关于反映向莆铁路修建，影响个别老区村安全通行的群众来访，协助有关部门化解了群众的情绪，协助了反映事项的解决。

实践中我们体会到，提高老促会的工作水平，就是要提高老促会为老区人民服务，促进老区建设的水平，为此，我们要与时俱进，自觉学习贯彻党的十八大精神，坚守共产党人的精神追求，时时刻刻都要怀着对老区人民的满腔热情，把老区人民的利益放在第一位，把促进老区乡村建设作为自己的目标追求，为老区人民多办一些顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，在全心全意服务老区人民、建设“老区美丽乡村”中更好地发挥老促会的作用。

四、加强调查研究，领会好践行好十八大关于“更好反映群众的呼声，维护群众合法权益”的要求，促进老促会自身更加贴近老区群众

    党的十八大要求各团体组织“充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众权益”。在促进美丽乡村建设中，我们要加强调研，及时了解老区人民的所想所需，积极反映老区人民的诉求期盼，以实际行动践行十八大精神。

几年来，省老促会、老区办和兄弟市老促会为我们做了很好的榜样。今年的7月，省老促会、省老区办组成联合调研组来莆田仙游县、涵江区进行“老区美丽乡村建设”课题调研。调研组由省老促会常务副会长袁锦贵和省民政厅副厅长兼省老区办主任罗万荷带领，来到涵江区大洋乡“老区美丽乡村”参观点霞洋村、仙游县度尾镇老区村参观点度峰村考察调研，并在莆田市召开“老区美丽乡村建设”座谈会，听取了莆田市政府关于“莆田老区美丽乡村建设的基本情况、主要做法、存在的问题及一步工作建设”的汇报。省老促会、老区办领导重视调研的工作作风和方法给我们留下深刻印象。省老促会转发的各兄弟市老促会简报以及今天会上交流兄弟市老促会的好经验好做法，都给我们树立了榜样。我们要努力学习、认真践行，“更好地反映群众的呼声，维护群众的合法权益”。

这些年，我们秉承立会宗旨，始终坚持深入老区乡村，与乡镇干部、“五老”人员和老区群众座谈，收集群众呼声，到实地察看，了解老区建设的成就和群众的新要求，商讨促进解决的办法和建议。围绕《融入大局夯基础，增强活力促跨越—探索我市促进老区村跨越发展的几点思考》、《积极融入试验，努力推动跨越—莆田市老促会促进老区村跨越发展的几点思考》、《关于市领导挂钩村帮扶工作情况的报告》、《促进革命老区发展的强大动力—学习<条例>有感》等课题开展的调查研究，就加强和促进老区发展，建设“老区美丽乡村”等问题，问政、问需、问计于老区人民群众，听取群众的意见，反映群众的呼声，促进解决老区群众的一些实际困难，促进维护老区群众的合法权益。调研中，我们重视加强自身的修养，加强驻会人员的思想、组织、作风建设，较好地坚持了经常性的政治学习、每季度的常务理事会议和每年的全体理事会议等各项制度，认真研究工作，讨论促进方案，对照法律法规，促进自律、自省，健全驻会人员的纪律要求，更好地发挥了老促会的作用。

我们体会到，调查研究不仅是老促会的工作课题，也是老促会加强自身建设、促进老区发展、建设“老区美丽乡村”的有效举措。只有深入老区乡村调查研究，才能及时了解老区群众的呼声和冷暖，准确掌握老区群众的诉求，准确检测我们与服务老区的契合度。

我们体会到，在调查研究中，要满怀对老区人民的深厚感情，始终与老区人民心连心，同呼吸，共命运，把切入点、落脚点和促进思路，统一到服务老区的“平台”上；二要不计较得失，敢于讲真话，讲实话，实事求是地向各级党委、政府和有关部门反映老区建设的成就和存在的新情况、新问题，认真维护老区群众的合法权益；三要扎实跟踪、督查和反馈工作，协助有关方面，认真督查，促进相关倾斜政策措施落到实处，收到成效。我们要把贯彻党的十八大精神和十八届三中全会精神贯穿于促进“老区美丽乡村建设”的全过程，把四地市联谊会的精神，把省老促会、省老区办的工作部署领会好、学习好。促进莆田老区面貌更好更快改善，促进跨越发展；促进党和政府的惠民政策落到实处，使我们老促会在建设老区美丽乡村、打造幸福老区建设中继续发挥更好促进作用。