您现在所在的位置：首页 >考察调研 >2009年

金融危机对老区返乡农民工影响的调查

日期：2010/12/22        来源：本站        点击数：

金融危机对老区返乡农民工影响的调查

□唐文光   陈天晴

为了解国际金融危机对我省老区返乡农民工的影响情况，近日省老促会和省老区办联合组成返乡农民工调研组，选择3个各具特色的老区县(明溪、连城、寿宁)中返乡农民工较多的沙溪、新泉、犀溪3个乡镇及有关行政村进行调查，并与县、乡、村干部和一些返乡农民工座谈，深入现场听取情况，商讨对策。

一、我省老区返乡农民工特点

一是返乡农民工以珠三角地区居多。如寿宁县犀溪乡，该乡劳务转移人数为4600人，返乡农民工约1000人，这次返乡回流人员多数是从珠三角地区返乡。二是返乡农民工以中年、低学历、无技能或技能单一者为主。如连城县，约6300名返乡农民工中，文盲、小学及初中学历约为4600人，占73%，年龄在30岁以下的900人，仅占14.3%，30岁以上的3700人，占85.7%；他们中的5100人都未参加过技能培训，无一技之长或技能单一，占80.9%。三是返乡农民工接受培训少，参加培训积极性差。这些人没有机会或不愿意参加相关技能培训，以连城县返乡农民工为例，仅9%人参加再就业培训。四是返乡农民工外出务工意愿强烈。返乡农民工春节过后基本都有外出务工的打算，不愿意留在家里。目前绝大多数的返乡农民工春节后外出重新找到了工作。如据明溪县农民工工作联席会议办公室统计，到2月15日，全县有意愿转移到省外就业人数达17649人，已经转移的有14682人，其中出国劳务11200人(多数到意大利等欧洲国家)，有意愿转移到省内其他县(市、区)就业人数达5536人，已经转移的有4681人。沙溪乡是明溪的“海西新侨乡”，有出国打工农民2263人，占全乡人口的36.6%，主要分布在意大利等16个国家和地区，虽然这次金融危机对他们影响很大，工资下降很多(由1200欧元降至200—300欧元)，有的已经失业，但是只有38人返乡，返乡再就业和创业的很少，多数是先在家休息，准备等经济形势有所好转，还准备出去就业(他们已交付15—17万人民币费用)。五是返乡农民工务工地点变化较大。以寿宁县犀溪乡为例，春节后，该乡共有3000多名农民工外出务工就业，到新岗位就业的占1000多人，比例达到30%以上。选择就近找工作的比往年明显多些，有400多人，他们认为2009年经济发达地区找工作困难，工资待遇也下降了，而外边的消费水平居高不下，与其说外出冒风险，倒不如就地就近找个工作干干，既可以照顾家庭，又可防止外出挣不到钱。回家创业的有56人，占返乡农民工总数的11.8%，他们依托打工时掌握的技能和资源，从事种植、养殖业和商业。

二、几点建议

1、加强老区县域经济和小城镇建设，为老区实现工业化、城镇化打下良好基础。这样不但能为返乡农民工就近找到工作，而且还能使返乡农民工大显身手，成为老区建设的骨干和排头兵。国务院《意见》提出“积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区发展。”目前，我们所调查的三个老区县虽然都还相当贫困，但多少都有一些“工业园区”和高速公路、铁路甚至机场(连城)等基础设施，已经初步具备发展工业的要求，希望省、市有关部门，在“项目带动”、资金投入等方面给予优先支持，倾斜照顾。

2、加强技能培训。《意见》提出“加大劳动就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。”这次金融危机中返乡的农民工，多数是没有技能或技能单一低下的。为此技能培训对返乡农民工来说是十分必要的。根据调查看，技能培训可分两种类型：一类是准备继续外出就业找工作的，这类人员的培训，以县劳动部门为主，配合用工企业，或以较大的企业为主，劳动部门配合，以企业用工需要进行针对性的技能培训，培训之后大多数就能就业。另外，针对当前许多企业开工不足，实际许多农民工做工时间不多的情况，利用这个时机对在岗农民工进行劳动技能培训，提升他们的技能等级，为下一步经济复苏提高生产效率，弥补经济损失做好准备。另一类是“逆向培训”，对返乡农民工进行适合当地的农业科技培训，让他们意识到，返乡从事现代农牧渔业生产或从事商业、服务业，同样有奔头，也是一条出路。这类培训可以县或乡劳动部门为主，农、林、牧、渔技术部门配合。

3、鼓励返乡农民工创业发展，投身新农村建设。农民工返乡后，很多地方提出“以创业带动就业”，鼓励更多的农民工自主创业，实现了从“输出一人，致富一家”，到“一人创业，致富一方”的转变，对老区新农村建设起更大的推动作用。但农民工真正要创业，面临着来自资金、技术、设备、人员、贷款、信用等多方面的困难和障碍。由于农民工从事的工作不稳定，而银行等金融机构又是企业性质，虽然国家一再鼓励，但不少银行对给农民工发放贷款还是心存疑虑，而小额担保贷款由于手续繁琐，且金额有限，难以发挥作用。因此，建议由各级政府部门出面，协调银行等金融机构，组建由“区县—乡镇—村社”三级主导、银行、担保公司等金融机构参加的“金融担保和信用评价联合体”，分散风险，以政府部门的信誉和金融机构的资金为主要支持，对贷款的农民工按照其创业规模、经营方式、从业人数、业务性质等，协商确定其信用等级，并依据信用评级状况，发放创业扶持贷款，支持其创业。贷款额度应适当提高，最高额可达20—30万元。同时，要加强科技对“三农”的支撑力度，现代农业需要科技的支撑，各级政府应动员科研院所、站、高校，加大对农村的科技支持，加强科技成果转化，切实加强对现代农业的智力支撑。目前省、市、县都建立了“老科协”，这是一支不可忽视的强大的科技力量，应充分调动他们的积极性，帮助他们解决下乡的交通、住宿、补贴等困难，充分发挥他们在建设社会主义新农村中的作用。

4、加强县乡村农民工工作平台和网络建设，使返乡农民工能及时得到就业信息、指导就业、职业介绍和培训。由于农民工工作已不是突击性的工作，而是长期性的工作，因此现在各乡镇都有劳动保障工作站，应切实解决人员编制和经费问题，人员应列入县编委的事业编制，经费应列入县财政预算。形成省、市、县(区)乡、村都有专人抓农民工工作，确保农民工工作有序运转。 

（作者分别系省委老干部局原局长，省农业厅原副巡视员；本文参加调研的还有省老区办副调研员奚小平同志；原载省委政研室主办的2009年第6期《调研内参》）