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选难点 促合力 成制度

日期：2010/12/22        来源：本站        点击数：

选难点  促合力  成制度

——莆田市领导挂钩帮扶老区贫困村的成效与作法

□陈增光  叶文鉴  王  凌  缪慈潮

依山面海的莆田市，是闽中革命老区所在地。该市共有老区人口168万、老区行政村538个，均占全市总人口及行政村总数一半以上。莆田市的贫困村绝大多数是老区村。

在总结过去扶贫经验教训的基础上，1999年始，莆田市连续多年实行市领导直接挂钩、捆绑资金帮扶老区贫困村；起先每年安排10个，随着经济实力壮大，从2007年开始每年安排20个以上，一个村帮扶一年，一年拿下一个普惠民生的重点帮扶项目。至2008年，莆田市领导直接挂钩帮扶103个贫困村（95%是革命老区村），均取得明显成效。群众反映：“领导挂钩，有讲有做，有做有成，真是我们的贴心人。”由此还带动了市直机关，区（县）、乡（镇）及至驻军，企业大公司等实行挂钩帮扶，由点到面，积少成多，从而有力推动了全市帮扶老区脱贫工作的深入开展。

他们的主要作法是：

一、筛选帮扶村庄和项目，以攻坚克难为己任：

“帮扶”最忌讳搞形式主义和花架子。莆田市委、市政府认为，领导挂钩帮扶不是搞“政绩工程”，而是搞“民心工程”，必须实实在在地干；又因为领导处于优势地位，更应当以攻坚克难为己任，才能发挥表率和带动作用。2007年，原市委书记袁锦贵选择重点老区村——涵江区萩芦镇枫山村作为自己的挂钩扶贫村。枫山村地处莆田与福州交界处的偏远山区，山高路险，村落分散，农民居住点上下海拔相差360米，一个人走完全村要花一天时间。袁锦贵带领相关部门到枫山村调研后决定，多方筹措资金，首先修建一条长达7公里、宽5米的水泥硬化村道，花一年时间啃下了这块硬骨头，从而实现了枫山村村民几十年的梦想，扫除了制约该村脱贫的最大障碍，为以后其他领导人继续扶贫带了好头。

2007年是莆田市实现村村（行政村）通水泥路的攻坚年，当时全市有21个最僻远的山区老区村未通公路，难度很大。市委、市政府决定市四套班子每人挂钩帮扶一个村，不达目的不收兵，从而胜利完成了任务。2008年，莆田市又以促进解决农村卫生安全饮水为重点，由市领导到条件最差的23个老区贫困村实行直接帮扶，当年就解决了问题。

二、落实各项配套措施，以形成合力为关键：

帮扶老区脱贫是一项综合工程，不是“老区”、“扶贫”单个部门所能完成的。莆田市实行领导直接挂钩帮扶老区脱贫，有利于调动方方面面积极性，因地制宜集中使用各种扶持资金，并与机关干部担任驻村第一书记等措施相配套，从而形成合力帮扶，并产生效益。位于仙游县园庄镇的东南山区，有4个与泉州毗邻的东坪、义路、六户、岭北闽南语行政村，计有人口1万多人，都是革命老区重点村和特困村。它们原属惠安县涂岭乡管辖，1955年才划归仙游县园庄镇；基础设施差，经济落后。为此前几年村民一度经常上访，要求划回泉州管辖。针对这种现状，2008年莆田市委决定由蔡尔申副书记等4位市级领导带领市直26个部门，对这4个村实行连片帮扶。仙游县和园庄镇也分别成立帮扶领导小组并专门抽调干部协力帮扶，形成了合力。一年共筹集资金877万元，完成帮扶项目15个，每一个项目都落实一个干部具体抓落实，每星期都安排具体计划，每个月都有形象进度，做到开工一项，建成一项，解决了村道水泥硬化、农民安全饮水、改善小学办学条件、初步建成中药材基地等问题，为进一步帮扶打下扎实基础。

尤为难得的是，莆田市委、市政府长期把“市领导直接挂钩帮扶”这项工作的协调职能交给市老区建设促进会和扶贫“两会”（2007年1月市扶贫“两会”成立以前，由市老区建设促进会独立负责）。他们受市领导委托，对市政府相关部门提出的年度帮扶计划进行筛选把关；每季度还组织人员下基层巡视调查，认真督促，及时反馈。市委主要领导对他们上送的“督办简报”进行批示。不仅市老促会与扶贫“两会”人员共同进行这项工作，还与市政府老区办及扶贫办一起下去检查督办，从而形成了强大的合力和推动力，实在难能可贵。莆田市老区建设促进会会长林春连和扶贫“两会”会长杨海玲，都是对老区群众充满爱心的市级退休领导。他们不图私利，扎实工作，密切配合，以实际行动取得市领导及广大老区干部、群众的信任。

三、常抓不懈形成制度，以群众得实惠为目标：

任何工作的成功都贵在持续运作，难度很大的扶贫工作尤为如此。由于多年坚持，取得成效，挂钩帮扶在莆田已蔚然成风，并逐渐形成制度。

10年来，莆田市委、市政府主要领导多次调换，但挂钩帮扶工作始终持续进行。市委书记杨根生于2008年5月刚刚到任，觉得挂钩帮扶办法很好，就立即按制度到地处莆仙交界的革命老区村——城厢区常太镇马院村挂钩，并针对该村地质灾害（台风、山洪）严重的情况，筹资75万元，整治排洪沟，建成长600米、高25米的护岸；还集资40万元，建成一座面积400平方米，集党员活动中心、村民议事室、老人活动中心、村医疗服务所为一体的村委办公楼。杨根生强调，不要花钱搞什么剪彩仪式，放几串鞭炮表示庆祝就行了，节约的钱用来搞生产。他赞同2009年莆田再挂钩扶贫20个村，并决定以后每年都这样滚动前进。

领导一年一帮扶，但也容易产生人走茶就凉、前功尽弃的弊病。莆田市的作法是，领导一年一帮扶后，该村的扶贫工作由区县、乡镇负责；有的定为省扶贫村，由上面派人继续帮扶，以不断巩固和提高扶贫成果。如袁锦贵同志帮扶的萩芦镇枫山村，2007年被确定为省级重点贫困村，由省司法厅派干部担任驻村党支部第一书记，陆续解决了卫生安全饮水、修建村部、电视入户、维修小学等问题。市扶贫协会还无偿帮扶枫山等村养殖肉兔，发展生产，增加农民收入。大家说：“上面真干，下面实干，越干越有劲，群众得实惠。”

（作者单位：福建省扶贫“两会”调研组）