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对美丽乡村建设的几点认识

日期：2013/11/25        来源：本站        点击数：

对美丽乡村建设的几点认识

——在福州等四市老区工作联谊会上的发言

蔡德奇

（2013年11月19日）

今年，南片五市（厦门、漳州、龙岩、三明、泉州）老促会工作研讨会，北片四市（福州、宁德、莆田、南平）老区工作联谊会，主题都是学习贯彻党的十八大精神，促进老区美丽乡村建设。十八大报告提出努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中全会决定提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，并且提出推动城乡发展一体化的一系列改革措施。这次北片会议上，莆田等市介绍了推动老区美丽乡村建设融入城乡一体化的综合配套改革试验的做法。可以说，这次会议是我们老促会系统学习贯彻十八届三中全会精神的具体行动。谢先文会长已作了很好报告。我仅就对美丽乡村建设的一些认识问题，把在南片会议上讲的看法再重复一遍，谈几个观点（要点）：

一、美丽乡村建设的本质要求是什么？

现在不少地方提出建设美丽乡村的目标。比如“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”；“环境优美、文化纯美、和谐真善美、安全便利美、生活富裕美”；“村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好”，等等。这些提法都不错，很全面，还带点诗意。

归结到一点，美丽乡村建设的本质要求是绿色，绿色人居、绿色发展、宜居宜业。美丽乡村就美在绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色家园，乡村发展更科学、设施更配套、服务更优质、生活更方便。

美丽乡村不是原始自然状态的，而是充满时代气息，是现代化的。也就是说，必要的现代化的生产生活设施，城市有的，乡村也应该有；田园风光、新鲜空气等，城市欠缺的，乡村富有，要保护，不能任意破坏。

美丽乡村不是千篇一律的，而是分层次的。不可能有统一的模式，必须因地制宜，顺应自然，保护特色，不同的地方应当有不同的要求，实现不同的发展目标。

美丽乡村不是说建就能建的，而受诸多条件制约，特别是面临资金瓶颈。只能是有条件的地方先建设、先示范，以点带面，逐步推进。

美丽乡村建设不是短期目标，而是长期的任务。等不得也急不得，只有不懈努力，日积月累，才能根本改变乡村面貌，建成美丽乡村。

认识本质，才能把握方向，开拓视野，创新前行，才能减少乃至避免盲目性，取得农民群众赞同，收到惠农实际效果。

二、美丽乡村建设与正在进行的新农村建设等全局性工作是什么关系？

社会主义新农村建设已经进行了多年，生态文明建设正在蓬勃开展，新型城镇化也在推进，而且农民、农业、农村工作历来是我们党和政府的工作重点，还有扶贫开发等等，都是为着农村全面建成小康社会，进而实现现代化所必须做好的重要工作，这些工作都是相互联系、相辅相承的。

美丽乡村建设是新农村建设的提升。目前已被认定为美丽乡村的，那是几年来新农村建设的成果，还要巩固完善提高。美丽乡村可以视为新农村建设的奋斗目标。

美丽乡村建设是生态文明建设的载体。在乡村区域范围内，把生态文明理念贯彻到经济、文化、社会建设的各个方面，推进生态文明建设，这是个创新。

美丽乡村建设是新型城市化的基础。城郊的乡村成为城镇的组成部分，远郊的乡村则是城镇的依托，美丽乡村建设助推新型城镇化，可以避免城镇化过程中可能出现的许多弊端，促进城乡发展一体化。

美丽乡村建设是“三农”工作的抓手。“三农”工作的出发点和落脚点都是乡村，把党和政府关于农民、农业、农村工作的方针政策落实到乡村，也是美丽乡村建设的关键。

三、美丽乡村建设对推动改革发展有什么意义？

谈到美丽乡村建设的意义，至少有这么几层意思。

美丽乡村是美丽中国的基本支撑。乡村占国土面积的大部分。随着城镇化发展，乡村人口将减少，但对一个人口大国来说，乡村仍然会居住着好几个亿人口。乡村建设好了，同城镇一样美丽，加上保护好山川田园、江河湖海，美丽中国才名符其实。

美丽乡村建设是经济发展的持续动力。在经济转型升级阶段，经济增长速度由高速变为中高速。经济发展的动力主要是内需。无论是投资需求还是消费需求，乡村潜在需求都是巨大的，是经济发展的动力源。

美丽乡村建设是全面深化改革的客观需要。破除城乡二元结构，实现城乡发展一体化，需要深化土地、金融等各项改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，创新乡村社会管理体制等。相关改革可以在美丽乡村建设中推进。

美丽乡村建设是农民群众的迫切愿望。农民到城市打工，多数是生活所迫，有不少能够留在城市成为市民，也有相当多的农民工愿意返乡。建设宜居宜业的美丽乡村，是广大农民的新期待。

四、美丽乡村建设遇到的突出问题是什么？

美丽乡村建设受制约的因素很多，有客观条件也有主观因素。突出的是规划、建设、筹资、就业等方面的问题。

规划不到位。有不少乡村没有规划。有规划的乡村规划不周全，有的规划了地面，不规划地下；有的不凭规划建设。

表里不一致。注重外在忽视内涵。路通了，房建了，花草种上了，但污水到处流，垃圾到处堆，卫生设施跟不上，不卫生积习没改变。

资金难筹措。从已有的示范村建设看，投入少的一两千万，多的七八千万，甚至上亿。筹集这么大的资金在一般乡村是很困难的。

就业难解决。有的新村建好了，村民还要到旧村劳动。有的乡村就业本来就很困难，新村建设没有增加就业门路。

五、推进美丽乡村建设的重点放在哪里？

根据各地调研情况看，不同的乡村会有不同的重点，但一般来看主要是针对突出问题想方设法加以解决。

坚持规划先行。把乡村和城镇统筹规划，特别是做好中心镇、中心村和重点文化村落的规划编制，以规划引导资源配置和人口集聚，把中心镇、中心村培育成产业集聚区、人口集中区、体制机制创新区。尤其需要注重提高规划的质量，注重执行规划的严肃性，凭规划搞建设，做到不规划、不设计、不施工。

实行综合整治。以垃圾收集、卫生改侧、生活污水治理、村庄绿化、生态保护为重点抓好环境整治。村点整治应逐步向连片治理有序推进。将沿线村庄一次性打包，实现整治一片，改变一片，巩固一片的效果。

创新投入机制。充分发挥公共财政的作用，整合有关部门的资源，形成以政府部门专项资金为主导，动员社会资本参与，依靠农民主体力量的资金筹措机制。有些乡村发展得好，市场在配置资源中起了决定性作用，公共设施主要靠农民集资建设，或者吸引当地民营企业投资建设，或者动员华侨捐资建设。

促进就业创业。把美丽乡村建设与加快产业转型升级、发展现代农业和服务业，促进增产增收结合起来，拓展农民就业门路。包括经营好村庄、建市场、开商店、办农家乐等等，尽可能提供就业岗位。宜业才能安居，安居才能乐业。有条件的地方可以发展乡村旅游，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。

强化组织实施。不为一时政绩，着眼长远发展，一任接着一任干。特别在加强乡村组织建设，发挥农民主体作用，动员社会力量参与建设方面应坚持不懈。目前示范村建设搞得好的地方，其经验都出在这些方面。同时应注意发挥示范村效应，认真解决当前农村普遍存在的“脏乱差”问题。

南北两个片会都开得很好很成功。祝愿各地通过美丽乡村建设，从根本上改变农村发展相对滞后的状况，让广大农民象城市居民一样，真正过上幸福体面的生活。