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民生实惠到老区

日期：2010/12/22        来源：本站        点击数：

民生实惠到老区

——福建省保障和改善老区民生情况调查

·福建省老促会课题组·

民生是国家之本，民本是立党之基，民富是国强之源。在经济发展的基础上，通过扩大公共服务，着力保障和改善民生，是党的十七大提出的新要求。胡锦涛总书记特别指出：民生问题事关人民的幸福安康，事关社会的和谐稳定，各级党委、政府一定要采取积极的措施，落实好民生工作。

近几年，我省采取了一系列新政策新措施，把促进经济增长与改善民生紧密结合起来，明确把改善民生作为保经济增长的出发点和落脚点，陆续发放了不少实实在在的“大礼包”，以实施民生工程为载体，把发展的目的真正体现到满足人民需要，实现人民利益，提高人民生活水平上。

那么，这些民生“大礼包”，民生实惠，在人民共和国摇篮地老区落实得如何，老区是否得到了实实在在的更多实惠?省老促会课题组就此进行的专题调研，给予了肯定的回答；老区民生事业的发展，证明了省委、省政府确定的“老区优先、适当倾斜”的方针，得到了较好兑现落实!

资金倾斜老区民生

把改善民生摆在首位，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，是科学发展观的一个核心问题。实施民生工程、解决民生问题，最基础的条件就是要有效地解决好资金投入的保障问题。民生工程的实施，标志着社会事业的发展进入规模有序推进的阶段，也对各级财政保障能力提出了更高的要求。为此，我省各级各部门对此作出了极大的努力，确保了资金能够尽力向老区倾斜。

各级各部门首先争取国家加大对我省老区的资金扶持力度。中央财政专项转移支付我省老区资金由原每年1亿元增加至2009年的2亿元，分配给原中央苏区县，平均每个县达1000万元。全省老区行政村8421个，由老区系统安排的资金达4000万元。中央财政的扶贫专项资金，2007年给我省17667万元，重点投向了老区；2009年中央已分三批增加我省农业基础项目投资10.59亿元，大部分安排到老区、山区。“十五”以来，国家每年安排5000万元以工代赈资金(含国债)用于支持我省原中央苏区县等贫困地区农村生产生活基础设施建设。2007年，支持现中央苏区县教育卫生、城市基础设施和污染治理专项资金达5000万元。仅2007—2008年，国家社会事业专项资金安排我省支持老区的红色旅游、历史文化名镇、广电村村通等建设的专项资金达1.1亿元。国家各类农业专项资金1.27亿元支持我省老区的水利、水土保持等项目；安排以工代赈资金9400万元扶持15个原中央苏区县和其他老区，用于支持232个行政村饮水工程、36个乡镇自来水建设、76条乡村道路建设等。宁化县被列入国家100个红色经典景区建设，由国家投入资金3亿元进行建设。建宁县兴建中央苏区反围剿纪念园，得到国家支持2246万元。

我省实施建设海峡西岸经济区发展战略以来，国家已有60多个部委和中央直属企业与我省达成支持协议，纷纷出台具体举措，结合国家促进经济平稳较快发展和民生事业，给予我省特别是老区更多更优惠的支持，为我省民生发展奠定了更坚实的基础。今年5月6日出台的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中，又出台了一系列扶持福建老区加快发展的政策措施，包括：加大财政转移支付力度，增加对老区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入；加入资金投入和项目支持，中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资、以及其他中央专项资金，特别要加大扶持力度；安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区参照执行中部地区政策、福建原中央苏区县参照执行西部地区政策等。这是中央关怀我省老区的又一生动体现。

省委、省政府按照集中财力办大事的原则，坚持将每年新增财力主要用于老区、山区的民生事业。2007年以来连续三年为民办实事的民生项目中，直接与老区密切相联的实事项目均超过总数的三分之二。2009年，省财政增加农业投入资金达355.62亿元，比上年增长18.37％，其中大部分用于老区贫困山区改善生产生活条件。省财政每年专门安排近千万元设立老区扶建专项资金，专门用于老区的扶贫事业。省直各部门掌握的各类专项资金按照省委、省政府规定的“老区优先、适当倾斜”原则，均做到了向老区重点倾斜。经问卷调查：省民政厅2009年安排敬老院扩建、新建和县级社会福利中心三项资金安排，老区分别占到100％、93％、88.9％；省教育厅安排的2009年7项资金，老区比例最低一项67.15％，最高一项100％，其余均达93％以上；省扶贫开发办安排的2009造福工程资金老区占98.5％；省卫生厅已安排的五项专项资金，老区比重都在96％以上；省广电局安排的老区广播电视村村通改造建项目，100％安排原中央苏区县；省交通运输厅安排的2009年农村公路项目资金，老区占96.6％比重；省林业厅安排的2009年三个项目资金，老区所占比例分别为97.52％、97.52％、97.54％；林业厅仅2006—2007年就投入资金3亿多元，作为生态效益补偿金，按户发放到林农手中，有力地保障了林农的基本生活。省农业厅2007—2008年累计支持老区项目400多个，资金达5.4亿元。省发改委在安排各项经济发展项目和社会事业项目中均尽力把专项资金向老区倾斜。

各老区市、县、区也都注意调整支出结构，努力创新财政保障机制，加大对老区基层的资金投入力度。宁德市近年共投入扶贫开发重点老区村资金达6522万元，为337个老区村解决饮水困难和投入“造福工程”。莆田市为109个帮扶老区村筹得资金2189.5万元，平均每村达109.5万元；市领导重点挂钩帮扶20个重点老区村，到位资金达5200万元。三明市为原中央苏区县51个边远贫困老区村筹措资金1099.5万元，解决了175个急需项目的资金；2009年10月间，市委书记深入原苏区县调研，一次就为7个苏区县13个老区村筹集资金220万元，解决了群众24个生活急需项目。南平市仅2008年就为老区争取到资金465万元，实施惠及老区民生项目130个。漳州市近年仅老区学校改造和寄宿生制学校建设就投入1.3亿元资金。福州市近年来安排资金4300多万元，发动社会捐资3037万元，用于老区民生建设。厦门市从2008年起由市级财政拨付5000万元，区镇政府配套5000万元，支持60个老区村实施新村建设。泉州市近三年投入42个老区帮扶村资金达6147.3万元，平均每村146.4万元，扶持了330个民生和开发性项目。龙岩全市均属原中央苏区，近年集中财力为老区基层大力兴办民生实事，如在全省率先实现了农村公路硬化；财政较为困难的长汀县，多方筹集资金实施“安居”工程，成为全省住房保障供应体系和农村危房改造工作的试点县；连城县受金融风波对几大产业影响，2009年1—10月年在财政预算同比下降5.3％的严峻形势下，用于教育、农村医疗卫生、社会保障和就业、其他农村事业等民生支出仍占总支出的60.1％，增长32％。

金融部门和社会各界也都为解决老区“资金瓶颈”倾注了巨大热情，办了大量实事。如农村信用联社为解决“农民贷款难”和“贷款手续繁琐”，积极探索建立农村信贷体系、开展“信用村”、委派“协办员”等活动，很受老区群众欢迎。交通银行、民生银行、中信银行、城市商业银行等都在重点老区纷纷成立了分支机构，为老区提供强有力的资金支持和高效的金融服务。近年金融部门向重点老区投放的小额信贷资金就达7亿元；有关部门与非政府机构合作开展农村金融服务，如与中国扶贫基金会合作实施“农户自立能力建设工程——小额信贷”项目，收到很好效果。动员社会力量参与老区扶贫济困工作，社会各界也慷慨解囊，伸出援手，大力资助老区。省属三钢、三化等企业对老区伸出援手，对三明等老区受灾时给予钢材、化肥等支持外，平时还给老区民生项目给予资金支持。近年来，三明的南安、浙江、福清、长乐、和兴化籍等5个商会，与三明5个原中央苏区县结对帮扶，投入资金达14亿元，其中福清商会成立3年来在三明全市投资项目89个，总投资25.8亿元；还引入境外资金2800万美元，安置社会人员就业6078人次。南平市烟草公司2008年就为211个老区村投资7418万元，建成菸田、水、渠、路、桥等657个项目。据不完全统计，到2008年底，全省接收的海外捐资达182.63亿元，其中大部分用于捐资办学和兴办公益事业，老区是主要的受益地区。

正是由于加大了资金的投入，老区的各项民生工程得以顺利进行，各项开发项目得于生根开花，各项民生事业得于显现实效，广大老区群众从中也得到了实实在在的实惠。据原中央苏区沙县老促会的专题调研，该县2008年农村得到的有关部门实施惠农项目就达15类，包括：种粮补贴、农机具购置补贴、水利基础设施建设补贴、农田基本建设投入补贴、教育投入资金、卫生投入资金、交通投入资金、畜牧水产投入资金、林业投入资金、科技投入资金、新农村建设项目资金、社保投入资金、项目贷款贴息、对口帮扶投入、库区移民扶持资金等，共投入资金达12493万元，平均每个行政村受益73.49万元、每个农业人口直接或间接受惠达678.6元。地处厦门北部山区的同安区汀溪镇汪前村，山高水冷、环境恶劣、土地贫瘠、交通闭塞，曾长期处于贫困状态。从1998年至2006年，市、区政府投入1120万元，兴建了三条20公里水泥路，连通了8个自然村，彻底解决了过去“道路难行、照明靠火、交通靠走、说话靠吼”的状态；随后又筹资100万元兴建了一座二级水电站；投入150万元实施生态家园建设，2009年市、区二级又投入340万元开展新农村建设；如今面貌焕然一新。2008年村民人均收入比1978年增长60倍，村民家庭普遍实现“五化”：交通工具现代化，全村现有241部小汽车、农用车等现代交通工具；日常生活电器化，村民家庭普通拥有冰箱、电脑等家用电器，全村有电话、手机、电视机1000多部；饮用水自来水化，村民饮用自来水率达到100％；教育普及化，义务教育入学率100％，全村有大学生21人、中专高中生50人；医疗卫生保障化，全村实现了全民医保。福清市江阴镇的小麦岛，当年是闽中游击队的活动点之一，由于偏居海岛、淡水紧缺，群众主要靠讨小海为生。2006—2007年，政府投入1600多万元，铺设了通往岛上的海底电缆，解决了最关键的难题，从此迅速走上了富裕的生活道路。至2009年9月，全岛174户786人，人均收入已达1.2万元；15个姓氏同居，和睦相处，连续15年没有刑事及民事、治安案件，也没有上访事件，成为繁荣宜居幸福岛。

确保基本民生覆盖

民生问题，与百姓生活息息相关，同时也直接关系到全社会的和谐稳定。在现阶段，解决人民群众最关心；最直接、最现实的利益问题尤为迫切。为此，省委、省政府强调，应从优先发展教育、千方百计扩大就业、改革发展卫生事业、完善社会保障、加强和完善社会管理等方面进一步改善民生，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使民生改善惠及百姓生活的方方面面，群众的日子一天好过一天。

全省老区在落实省委、省政府切实改善民生的工作部署和举措中，突出重点，认真筛选，尽力而为，将改善民生的各项任务有计划、分步骤地加以推进，使老区人民在基本民生方面获得更多更直接的实惠。

确保学有所教，坚持教育的公益性和普惠性，促进老区教育公平和提高。教育是最基本的民生工程，近年来我省老区着力进一步提高义务教育保障水平，完善教育经费保障机制和教育资助体系，加大教育救助力度，使老区教育取得显著成效。2008年高中阶段教育毛入学率达76％；农村贫困人口中，劳动力达初中文化程度的占45％，比2001年上升了3.6个百分点。从2006年春季学期开始，我省比国家提前一年对农村义务教育学生免除学杂费(城市从2008年春季学期开始)，对困难学生免费提供教科书和补助寄宿生活费；仅省级每年下拨给老区县义务阶段免除学费的专项资金就达3亿多元，惠及老区220多万中小学生。从2007年起，对全省44个县提高了生均公用经费定额标准，老区县占70.5％；由省下达给龙岩、三明、南平、宁德四个老区市的生均公用经费专项补助达4223万元。农村寄宿制学校建设资金老区占到全省总额的57％。从2007年开始，对农村中小学危房项目实施改造或维修加固，其专项资金投入老区分别占70.5％、57％。从2006年起，启动了我省农村现代远程教育工程建设，安排给老区县的专项资金占总额的62.3％。加大扶贫助学金投入，资助高校和中职学校家庭困难学生顺利完成学业。从2007年秋季学年起，我省学校国家助学金标准从每年每生1000元提高到1500元，生活特困生由每年每生1500元提高到3000元，资助面约占在校生人数的20％，惠及学生近9万人次，其中老区学生占多数。中职学生国家助学金发放面从原来20％扩大一、二年级全部学生，标准由每年每生不到千元提高到1500元。

确保病有所医，巩固完善农村三级医疗卫生服务网络和新农合制度，提高老区群众医疗保障水平。我省老区注意着力破解群众“看病难、看病贵”的难题，以“人人享有基本医疗卫生服务”为总体目标，从病有所医、病有良医、病有廉医入手，努力办实事、解难事。我省新型农村医疗已在老区完成“全面覆盖”任务，至2008年参合率达92％。从2008年起，提高筹资水平，人均筹资标准提高到100元，各级财政对参合农民人均资助总额不低于80元，其中省级(含中央补助)对老区人均资助达60元。新农合制度惠及老区广大群众，使不少患有重病的群众由于得到及时救治恢复了正常生活，不少家庭因为得到及时补偿和医疗救助而免于重陷贫困境地，部分患有特殊疾病的老区群众大大减轻了因长期吃药带来的经济负担。省委、省政府特别加大对老区的倾斜，由政府资助的部分主要由省级财政承担；并采取县内医疗机构设置较低起付线、较高的补偿比例，使老区群众能就近看病住院、减轻住院医疗负担。

着力帮助老区乡镇卫生院提高服务能力。采取多种形式开展城市支援农村卫生工作的措施，实施县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院“办实事”项目，不定期选派医护人员帮助老区乡镇卫生院；到农村开展常见病、多发病的诊疗服务；开展临床教学和事宜技术的培训推广，加强乡镇卫生院的规范管理。省级医疗机构帮扶主要安排到四个重点老区市。对赴老区、山区乡镇卫生院工作的医疗院校本科毕业生每年给予5000—7000元的补助，优化了基层医护人员的结构。

完善老区农村卫生服务体系，实施“百所乡镇卫生院改造提升”工程。农村卫生服务体系建设资金重点向老区倾斜，如2007年中央预算专项资金安排四个重点老区市占了867％，省级资金占46％，其中安排老区县县级妇幼机构的建设资金占了80％。

确保老有所养，加大社会保障和贫困救助力度，建立广覆盖、保基本的老区城乡居民社会保障体系。按照统筹老区城乡发展的要求，立足广覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为主要内容，以慈善事业；商业保险作为补充，不断完善覆盖城乡的社会保障体系，发挥了促进社会和谐和改革开放成果共享的巨大作用。老区农村低保基本实现了应保尽保，至2008年达78万人，其中70％以上分布在老区。从2007年1月起将农村低保标准由家庭人均收入1000元提高到1200元以来，省级财政通过调整资金补助比例，对各级普遍加大了转移支付力度，2007—2008年就分别安排每年资金3.8亿元，比2006年增加1.35亿元；对49个转移支付县按需资金75％的比例给予补助，比原来提高5个百分点，这些县绝大部分为老区县；2008年发放农村低保起点线提高到1200元后，目前纳入保障的农村贫困人口达77.77万人，约70％为老区人口，人均月补助72.75元。这项民生工程的实施，从根本上解决了农村特困群体的温饱问题，基本上消除了农村绝对贫困。

加快老区社会福利事业发展，扶持社会福利事业建设。从2007年起，把每年兴建百所农村敬老院作为省委、省政府为民办实事项目，2007年有67所、2008年有77所分别分布在老区乡镇。从2007年起启动了实施社会福利中心建设示范工程，受扶持市、县两级建立集扶老、助残、救孤、济困、优抚等功能于一体的社会福利中心，其中绝大部分安排在原中央苏区县和重点老区。创新“五保”人员供养模式，如永定县采取的“亲戚领养、邻居代养和社会帮养相结合”的人性化供养方式，作为先进经验在全国社会救助工作会上得到国家表彰。

持续提高重点优抚对象和革命“五老”人员的生活待遇，确保他们生活水平与当地经济发展和群众生活水平同步提高。我省现有重点优抚对象近12万人，革命“五老”人员18万多人，其中70％以上生活在老区农村。近年来，我省连续出台优惠措施，使他们享受到更多的照顾。在生活保障方面，一是多次提高抚恤补助标准，仅2008年省级发放的定补经费就高达1.53亿元，同时建立各级抚恤补助标准自然增长机制，要求年增长比例不低于3％；革命“五老”人员按“无依无靠”、“有依无靠”、“有依有靠”三个情况，每月生活费补助已分别提高到340元、245元、190元；据悉，正在酝酿再次提高。二是把他们全部纳入城乡低保对象，使其基本生活有了双重保障；三是深入开展挂钩帮扶活动，从资金、物资、技术、智力等方面帮助他们发展生产、增加收入。在医疗保障方面，为他们提供了多层次的医疗保障服务，并相应享受一定的医疗救助和补助。仅2007年，落实医疗补助政策一项，全省就支出了4929万元。

确保劳有所得，千方百计扩大就业，使更多劳动者成为创业者，实现老区群众收入逐年增长。就业是民生之本、致富之源、和谐之基。实施积极的就业政策，加强就业指导和就业培训，努力新增城镇就业面，使城镇登记失业率达到全省平均线，并大力扩大农村富余劳动力的转移就业，千方百计稳定老区的就业形势。实施“阳光培训工程”，实行“一户一培训，一户一就业”，仅省财政就安排了4000万元资金用于对贫困群众开展专项培训，增加他们就业机会；据统计，近年帮助培训贫困户劳动力转移就业，仅增加工资性收入一项每年就达4000万元以上。在老区城镇着力安置好下岗失业人员，大力抓好老区的职业教育和技能培训，千方百计解决好“零就业家庭”成员就业。几年来全省在扶贫开发工作重点村累计培训农村劳动力达16万人次，其中经培训后输出的劳动力达6万人以上。许多老区县外出务工人数达现有劳动力的40％以上，形成了老区特有的农民工潮，如：原中央苏区县明溪县在欧洲务工的，至2007年底已办出国护照的就达22688人，成为“旅欧第一县”、“内陆新侨乡”。

确保住有所居，落实和完善保障性住房建设的政策措施，逐步改善老区群众的居住条件。住有所居是人的基本权利，老区各级党委、政府都注意把解决城乡居民住房困难问题作为全面建设小康社会的重要任务，提出了因地制宜的住有所居的目标，认真逐步加以实现。我省率先开展了村镇规划工作，实施新村建设示范工程，分配给老区的规划事业费占到全省总额的60％；着力扶持老区村镇住宅小区建设，引导农民建房，全省确定的200个省级村镇住宅小区试点，老区占62％。在抓住房总量快速增长、人均住房面积持续提高的同时，突出城镇低收入家庭的住房条件改善和农村困难群众的住房安全的保障。加大了廉租房建设和租赁公房住户核减租金的力度，基本解决城镇低收入者的住房问题。实施“造福工程”，至2008年全省实际搬迁60万人，大多数属老区群众，搬迁群众和社会各界把“造福工程”称之为“民心工程”、“德政工程”。对老区重点优抚对象和革命“五老”人员，采取“租、借、建、修、进”等多种办法解决其住房困难；近年来，全省投入1.25亿元改善了9000多户重点优抚对象的住房条件；安排1384名孤老优抚人员分别入住光荣院、福利院、敬老院。

提升民生保障水平

民生事业的涵盖面广，投入量大，时间跨度长，是一项社会系统工程，必须要在量力而行的前提下更加注重尽力而为，在经济发展的基础上更加注重民生保障水平的提升。我省在改善老区民生的具体实施中，既注意切实把国家统一要求的项目落到实处，又注意根据条件安排好本省自有的项目工程；既立足现行实施的，又立足需要继续推进的，还注重准备启动实施的，做到利益均衡，整体推进，统筹民生事业与经济社会事业同步发展，确保改善民生的持续性和健康发展。

坚持使改革发展的成果真正体现在民生上。我省在抓改革发展中，实施整村推进举措，把老区重点村作为帮扶重点，给予“三个优先”：优先列入省级扶贫开发工作盘子，优先安排捆绑帮扶资金，优先确定挂钩帮扶单位。省定的20个经济欠发达县，16个为老区重点县；第一轮确定的省级扶贫开发重点村，老区重点村占76.7％；第二轮老区重点村占70％；省定的整村推进重点扶贫开发村，老区占767％。省级重点村帮扶资金近80％用于老区重点村。确定省直重点部门及实力较强的省级直属企业，优先与省定的老区重点村结对挂钩帮扶，一定3年。省确定的50个农业标准示范村，其中老区占54％。在评审认定的70家省农牧业产业化龙头企业中，老区占68.5％。对老区农业基本建设加大投入，2007—2008年两年投入老区的资金就达3亿多元，重点老区县平均占全省投入的14.5％，高出一般农业县4个多百分点。为提高老区的农业机械化水平，对购机补贴资金向老区倾斜，占全省的67.8％。

坚持改善农村基础设施条件，老区农村全面完成了“五通工程”。至2008年底，全省老区建制村基本上实现了村村道路硬化、通电、通电视、通电话，用上清洁饮水。老区群众最津津乐道的就是这项“世纪五通”给他们带来的实惠。在实现四个重点老区市与省会“四小时交通经济圈”后，适时实施重点道路网改造，改善老区区域内的干线路网格局，大大优化了老区路网结构和布局。至2009年，老区通建制村的硬化公路任务全部完成，其占全省总规模的63％，资金扶持标准比一般地区高出40％；在老区行政村公路硬化工程基本完成之后，又开始向较大的老区自然村延伸。成为老区历史难题的“交通难”问题得以解决，让老区人民群众终于走上水泥路、乘上平安车、渡过平安渡、跨上平安桥。通过大力实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展新思路，全力推进老区电力工程建设，为老区提供安全优质、经济可靠的电力保障，彻底结束一批自然村无电的历史。近三年投入老区电网建设与改造的资金超过50亿元，分别实施了农网改造、县城电网改造、农村户户通电、城乡用电同网同价等工程；在14个重点老区县中的100多个行政村开展建设社会主义先导型新农村和电器化示范村试点，推动新农村电气化。同时，正在着手将老区县域主干电网由110千伏等级提升到220千伏等级，老区县城的供电网络由35千伏升压到110千伏，大大提高老区电网在电网格局的供电可靠性、系统安全和供电质量。从2006年起实施广播电视覆盖建设工程，在迎奥运期间提前完成了“十一·五”计划20户以上自然村“村村通”任务，老区投入的资金占全省总投入的89％。对全省52座县级以上高山发射台站进行重建改造，老区占据51座，实现了中央农村节目基本覆盖。全面完成了广大老区的地面卫星接收设施的“转星调整”，以此为基础完成了全省3695个建制村改数字卫星接收机的任务，大大提高了老区群众收听收看的安全和质量。把老区通信基础设施网络建设列为为民办实事项目，实现了老区县固定、移动信号无缝覆盖、移动信号进一步拓宽。至2008年底四个重点老区市的固定电话用户就达313万户、移动用户达497.5万户、互联网宽带接入用户40.5万户，使农业和农村信息化技术体系和服务体系初具规模。到2009年底可提前完成20户以上通电自然村电话覆盖率100％、老区建制村宽带覆盖率100％、老区乡镇100％有综合信息服务营业厅、100％的老区的建制村有信息服务代办点或实现“空中充”缴费便民服务。通过实施农村“六千”水利工程建设，至2007年就实现了老区乡镇通自来水，74.7％的行政村用上安全饮水或简易自来水，2008年又使1207个村、120多万人解决了安全饮水问题。

坚持以人为本，开展“清洁家园”和食品药品安全行动，着力改善老区群众生活环境。把“让人民群众吃得放心，用得安心”作为头等大事抓好抓实，加强了食品安全检测体系建设和药品生产经营质量监管，大力推进农村药品“两网”建设，确保食品药品安全落到实处，见到实效。全省已开展“家园清洁行动”的乡镇，老区占59％，建制村占38.3％。各项村镇整治专项资金，给老区的安排高出一般地方50％至一倍。大力推广沼气利用技术，老区启用沼气占全省的97％。在建设社会主义新农村活动中，老区群众除了注重村容村貌建设，还自觉开展爱国卫生活动，许多村居建立“清洁家园”小组，设立文明卫生岗、村民卫生清洁队等，曾经被脏、乱、差帽子扣的抬不起头的许多老区乡村，如今实现了旧貌换新颜。生态环境优势是老区的最大财富，各级党委、政府重视老区的生态环境保护，加强生态环境建设，不断巩固和发展老区的生态优势。

近年来，省委、省政府加大力度，全力支持老区开展有针对性的多项整治行动，如江河源头保护工程、农村面源污染控制工程、城镇饮用水保护工程、工矿企业节能减排工程、植树造林及城镇绿化活动、水及空气质量达标升级活动等。近年来，修建修复水利渠道、排渍沟、U型糟200多公里，新增和改善灌溉面积3.8万亩，水土保持面积70.8万亩；投入老区水毁集中整治修复和特大防汛经费仅省级就达8千多万元；29个县列入全国“十一·五”水电农村电气化县建设计划，老区占82.6％；实施小水电代燃料生态保护工程试点村建设，60％的试点安排在老区；长汀、宁化等八个原中央苏区县被列为国家水土保持建设工程(2008—2012)规划，五年中将规划治理水土流失面积1264平方公里、治理小流域溪河124条。通过种种举措，努力使老区保持一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境，使老区成为“山水最美、生态最优、环境最好”的区域。

坚持人的全面发展，加强文化事业建设，满足老区群众日益增长的文化生活需要。社会主义的生产目的是为了不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。民生事业的发展，是一个随着经济发展和社会进步渐进的过程。随着经济的发展和社会的进步，应当有效改变那种“一条脚长、一条脚短”局面，把满足老区群众日益增长的文化与精神生活需要提上民生工作的议事日程。近年来，我省老区在这方面取得了显著成效。大力扶持老区的文化基础设施建设，将乡镇综合文化站建设与改造列为为民办实事项目，把无站址和建筑面积在50平方米以下的站点全部列入改造项目，仅2007—2008年就完成263个文化站的修建、改造，投入资金达7500万元；对原中央苏区县的每个乡镇各专项文化设施补助12万元；对68个老区县下拨的基层宣传文化事业建设补助经费近五年达6600多万元。丰富老区群众文化生活，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，实施“农村电影放映工程”、“图书馆延伸服务工程”、“农家书屋”建设、“百团千场农村大篷车演出工程”、“艺术扶贫工程”等惠民文化活动。为重点老区县专项配置数字电影放映设置和电影流动车，对农村电影放映给予专项补贴；为老区配置舞台流动车27部，为老区山区送戏达400多场。在农村“六大员”设置中专门设立村级文化协理员，推进农村文化建设，组织开展群众性文体活动。把全民健康活动作为民生需要的一项重要工作来抓。近年来，加强了农村体育设施建设，老区不少农村都建立了农民体育活动场所，省体育主管部门也向老区捐赠了大量的各种体育器材，积极引导群众参与体育活动。在福建老区，全民健身倡导的“人人参与、人人受益，天天健身、天天快乐”的理念得到广泛的落实，从而也培养出了一批又一批的体育人才，近年来我省涌现的奥运冠军、全运会冠军，大都来自老区培养成长的人才。

总体看，我省老区通过把促进经济增长与改善民生紧密结合，的确为老区人民群众办了大量的实事、好事，老百姓的确实实在在地分享到了改革发展的成果，他们打心里感激党和政府为老区民生所做的一切努力。但是，由于历史的积淀和基础条件的薄弱，必须看到目前老区的民生水平还是低水平、低标准和有限覆盖的，老区民生事业仍然任重道远。我省老区要进一步提升民生水平，目前仍还存在不少的困难和制约因素，主要有：一是困难面大，需要特别扶持的人口多。全省现有贫困村和相对困难的区域，大部分还颁在老区。据调查，全省农村居民人均收入在1800元以下的有132.24万人，占农村人口比重的4.95％；2000元以下的有158.79万人，占5.59％；2500元以下约266.07万人，占9.96％；其中老区占了很大比例。二是发展不平衡，与沿海发达地区相比，存在较大差距，民生基础相对脆弱。2008年，龙岩、三明、南平、宁德四个老区市地区生产总值仅为全省的22.56％；四市地方财政收入合计仅与福州或厦门、泉州的一个市相当；农民人均纯收入与全省平均相差500元。20个中央苏区县，19个县的地区生产总值在100亿以下，地方财政收入平均仅为2.31亿元。三是由于绝大部分地处山区，是自然灾害的频发区。每年台风、洪水、冰雹、霜冻及地质灾害等连续不断，造成老区不少损失，往往使一些脱贫了的群众返贫；同时造成的基础设施的受损，又往往仅靠自身力量难以解决。四是总体投入的扶建资金仍然偏少。中央支持福建的财政扶贫资金(包括以工代赈)不足7000万元，与其他省份相比少之又少。全省老区8421个老区行政村，由老区系统统筹安排的资金平均每村不足5000元。五是人才资源不足，流失严重，各类人才相对缺乏。这些客观存在的问题，显然会制约我省老区民生事业的发展与提升，需要引起各级党委、政府的正视和重视。国务院关于支持福建加快海西建设的《若干意见》下发后，省委、省政府已及时制定《实施意见》，其中特别强调了加强以民生改善为重点的社会建设，具体部署了各级在海西建设中着力解决和改善民生的一揽子实际举措。可以预见，我省老区的民生事业和相应工作，必将在海西建设进程中得到新的更大的提升。

2009年11月