您现在所在的位置：首页 >老区历史 >老区常识
福建省老区基本情况(一）
日期：2010/12/22 来源：本站 点击数：
一、福建省老区基本情况
(一)福建老区革命斗争简况
我省是全国重点的革命老根据地省份之一，全国最早成立党组织的地方之一，具有革命早、坚持时间久、贡献大，“红旗不倒”等特点。1927年，党就在我省建立了全省性的领导机构，建立苏维埃政权。毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、陈毅、彭德怀、叶剑英、杨尚昆、聂荣臻、刘伯承等老一辈无产阶级革命家都曾在福建传播革命火种，领导革命斗争。著名的“古田会议”于1929年12月在我省上杭县古田召开，奠定了我党“党指挥枪”的建军原则。从土地革命、抗日战争到解放战争，在长达2 0多年的斗争中，全省有3000多个老区基点村坚持斗争到全国解放，始终“红旗不倒”。闽西有100个乡10万多农民始终保留着20多万亩土地革命的胜利果实，在全国革命斗争史上绝无仅有，曾经获得党中央、毛主席的高度赞赏。闽西是中国工农红军的摇篮，中央红军长征出发地，近3万优秀儿女参加长征，占中央红军总数的三分之一以上。抗战初期组建了新四军两个支队5800多人北上，成为抗日战场上新四军的主力，被誉为“来自南方的模范部队”。在长期坚持的革命斗争中，全省被敌人杀光捣毁的革命基点村有2841个，6万多名党员、红军战士为革命光荣牺牲，被授予烈士称号，建国后首批授衔的开国将军有83人。
(二)福建中央苏区县概况
土地革命时期，毛泽东、朱德等直接领导创建的中央革命根据地(又称中央苏区，1929.02—1934.10)，是在闽西、赣南根据地的基础上形成的，是全国苏维埃运动的中央区域，中华苏维埃共和国中央临时政府所在地，中央苏区是当时全国范围创建最早、面积最广、影响最大的根据地，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲。
全国原中央苏区县现共有 个，其中江西11个，福建15个(长汀、上杭、连城、新罗、永定、宁化、清流、明溪、建宁、泰宁；武平、漳平、平和、沙县、将乐)。
除闽西(包括现在三明)原中央苏区外，闽北、闽东、闽南、闽中大多数县(市、区)也都是土地革命时期的老苏区，其中属原苏区中央局闽赣省所辖的光泽、邵武、武夷山、建阳、浦城等县也曾归属中央苏区范围。目前，这些县(市)也在准备申请确认中央苏区县。
(三)我省老区分布情况
福建老区按历史沿革可分为闽西老区、闽东老区、闽北老区、
闽南老区、闽中老区。目前，全省84个县(市、区)中，老区遍及68个县、834个乡镇、8432个建制村、人口近1500万人，分别占全省县、乡镇、建制村及总人口的76％、75％、52%、45％。这68个老区县中，重点老区县46个(其中中央苏区县15个)，省定的20个经济欠发达县16个为重点老区县，75％的村属于老区村。
二、近两年来老区扶建工作情况
近两年来，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府和老建委成员单位的共同努力下，全省老区建设主要通过以改善老区乡村基础设施建设，提高老区乡村整体发展水平，增强老区群众自我发展能力为重点，积极开展老区扶建工作，有效地促进了全省老区经济、社会协调发展。
(一)全省上下形成进一步关心老区、支持老区的新态势
近两年来，各级党委、政府在发展规划、重大决策和具体政策实施中，都把扶持老区建设和发展工作融入海峡西岸经济区建设大局，形成关心老区、支持老区的新态势。省第八次党代会报告、《福建省“十一五”规划纲要》、《福建省建设海峡西岸经济区纲要》、《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》等，都统筹考虑如何加大扶持老区的问题，有许多新的提法和具体内容。2007年4月，省委召开常委会议，研究老区建设工作。会议指出，老区是福建的基本省情，也是福建的一大优势。老区建设是海峡西岸经济区建设的重要组成部分，没有老区的现代化，就没有全省的现代化；没有老区的加快发展，就谈不上全省的又好又快发展。会议要求各级党委、政府充分认识老区工作的特殊性，增强做好老区工作的责任感和使命感。加强对老区的宣传，弘扬老区革命传统，引导全社会更多地了解老区、认识老区，增强荣誉感、光荣感。加大对老区的扶持力度，重点帮扶老区贫困村，做好整村推进工作，提升老区自我发展能力。11月，省委办公厅、省人民政府办公厅联合下发《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》(闽委办【2007】54号)，在总体目标上要求老区经济发展速度达到全省平均水平，实现老区经济、社会与全省同步协调发展。提出了“老区优先，适当倾斜”的政策原则和“八个优先”的政策措施，进一步在全省上下形成关心支持老区的共识，为今后我省做好老区工作提供了有力保证。12月，省委卢展工书记专程到我省原中央苏区县进行调研，就加快全省老区建设和发展做了重要指示，强调各级党政领导要进一步把老区工作“放在心上，抓在手上”，提出新时期老区工作要“抓住机遇、乘势而上、加强合力、有所作为”，提升了老区工作的高度，鼓舞了老区干部群众。
《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》文件下发后，全省各级党委、政府都非常重视，分别召开常委会议认真研究老区建设27_作，并出台了相应的贯彻措施意见。据了解，三明、南平、漳州三个市的贯彻意见已正式出台；宁德、福州、莆田三个市贯彻意见已进入市委、市政府的过会程序；泉州市在贯彻过程中制定了扶持革命老区建设三年规划；厦门市出台了加快老区(山区)建设的决定，启动现有133个老区(山区)村的旧村改造新村建设项目，计划每年投入2亿元，用4—5年时间全面完成133个村的“五通五改”。龙岩市作为全国唯一的百分2．_-g乡村都属于老区、属于原中央苏区的著名老区，始终把弘扬老区精神，加快老区发展作为工作重点，近两年老区工作在革命基点村建设、造福工程整村搬迁、扶贫开发整村推进、小额信贷和产业扶贫等方面有新的突破。目前全省已有一半多的老区县(市、区)出台了贯彻意见，其他大部分也都在进行中。各地的意见和规划中，均有比较明确的扶持政策和具体措施，有效促进了全省老区工作迈上新的台阶。
(二)全省老区经济、社会各项事业发展得到进一步推进
近两年来，省委、省政府按照集中财力办大事的原则，继续将每年新增财力主要用于支持农村基层，支持山区老区，先后制定实施了一系列支农、惠农、强农的政策措施。2007年省委、省政府为民办实事项目22个，2008年为民办实事项目27个，直接与山区老区密切关联的项目超过三分之二。其中农村中小学危房改造、年万里农村路网工程、水利建设“六千”工程、造福工程和整村推进、农村义务教育“两免一补”、乡镇敬老院、卫生院和文化站建设、对农村“六大员”实行政府津贴、城乡低保、新型农村合作医疗、对重点优抚对象和革命“五老”实行医疗补助等工作力度不断加大，惠及更多的老区人民群众。一些重大项目在老区区域实施(如高速公路、铁路、港口、电力等)，促进了这些老区的加快发展。
据不完全了解，近两年，省直相关部门在推进老区建设方面有了新的突破。如全省各级组织部门2007年共选派5515名党员干部第二轮驻村任职(大部分都安排在老区)，其中省派228人中的175人安排在老区村任第一书记；省委宣传部充分发挥各种宣传载体作用，大力宣传老区传统精神和老区建设成就，在深入老区开展文化科技卫生“三下乡”，推进老区公共文化服务体系建设等方面办了许多实事；省委农办在实施扶贫开发整村推进，造福工程整村搬迁，推进山海协作和落实扶贫信贷等，对老区特别是欠发达老区乡村重点倾斜(相关数据都超过70％的要求)；省民政厅党组对老区工作高度重视，对老区办班子建设、干部调配、政策和资金支持做了大量工作，并在农村低保、福利事业、敬老院建设和优抚政策等方面，将民政工作与老区工作密切结合，对重点老区实行了重点支持；省发改委和省财政厅在规划老区发展项目，筹措老区扶建资金，积极争取中央部门对我省老区(尤其是对我省原中央苏区县)政策和资金支持方面，做了大量工作；省交通厅在加快老区路网建设有较大突破，全省已完成建制村硬化公路建设主要受益在老区，规模占63％以上。今年开始对建制村硬化公路尚未完成的南平3个县，宁德9个县(均为重点老区县，基本上是老区村)签订“一县一议”协议，提高补助标准，确保年底全省建制村通硬化公路任务全面完成；省水利厅优先安排老区农村饮水，水利基础设施，水土流失治理等项目，补助标准高于其他地区。还有农业厅在老区农村户用沼气和农业基本建设，教育厅在农村学校危房改造和教育经费补助，文化厅在乡(镇)文化站建设和老区文化遗产保护，卫生厅在新农合、乡村卫生院(所)建设和医护人员下乡挂钩帮扶，广电局在推进广播电视“村村通"，科技厅在老区科技扶贫，通信管理局在提高老区乡村信息化水平，电力部门在老区农村电气化和“户户通电”，以及经贸委、建设厅、国土厅、林业厅、海洋渔业局等部门，都在各自工作范围，加大了对老区的支持，促进了老区的发展，使全省老区经济和社会各项事业得到明显改善。
(三)继续提高革命“五老”定补优待。
革命“五老”是我省的特殊优抚群体，原有8万多人，到2001年底，减少至2.4万多人。2007年6—7月省老区办组织6个组深入县、乡、村重新核实，目前全省革命“五老”还有19915人(其中厦门300人)。2006年和2007年我省连续两次提高生活定补，目前按照省定标准，“无依无靠”的每人每月300元，“有依无靠”的每人每月205元；“有依有靠”每人每月150元，各地根据财力情况，实施标准基本高于省定标准。2007年省级财政安排革命“五老”生活定补经费2940万元，包括各地配套资金，共达3822多万元。2007年全省革命“五老”医疗补助按每人600元标准筹措，共安排1409万元，其中省级下达885万元。各地还另行制定了一些革命“五老”医疗就诊的优待政策。2008年省级财政安排革命“五老”生活定补3300万元，并继续按每人600元筹措安排革命“五老”医疗补助资金。
三、福建老区存在的困难与问题
福建老区扶贫开发工作虽然取得了一定的成效，但也存在不少困难和问题。
(一)经济总量偏小，发展速度仍然相对较慢，与发达地区相比仍有较大差距。2007年我省地区生产总值达9249.13亿元，三明、南平、龙岩、宁德四个地处山区的重点老区市的地区生产总值总共才1997.91亿元，仅占全省的21.60％。与福建沿海的福州、厦门、泉州等发达地区相比，差距也较大。2007年，福州、厦门、泉州地区生产总值分别为1974.58亿元、1387.85亿元、2283.70亿元，基本与四市的总值持平，有的还超过四市总值。2007年，全省地方财政收入达699.46亿元，四市总共才108亿元，占全省的15.44％，而福州、厦门、泉州均超过110亿元。2007年我省县级地区生产总值最高的晋江市达588.51亿元，最低的政和县(重点老区县)仅15.45亿元，差距巨大。
(二)老区群众增收困难，部分群众生活仍然较为贫困。1990年，全省农民人均纯收入为840元，四市农民人均纯收入约为720多元，相差120多元。2007年全省农民人均纯收入达到5467元，四市农民人均纯收入仅约为4990多元，相差近500元，而福州、厦门、泉州均超过6000元。2007年我省农民人均纯收入最低和最高的县相比，最高的石狮市达10005亿元，最低的松溪县(重点老区县)仅3723元。目前，这些发展较慢的老区县低收入和贫困人口还占相当比重，贫困现象比较突出。
(三)一些老区生态基础脆弱，基础设施相对落后，制约了老区的建设发展。目前，我省中央苏区县水土流失总面积仍达3792平方公里，最严重的是长汀、宁化、连城、清流4县，全省尚有10万多人居住在条件极端恶劣的零星自然村(多是革命基点村)，7万多人居住在地质灾害危险区域，他们多数分布在三明、南平、龙岩、宁德等重点老区。老区基础设施中除了通建制村道路基本完成外，通自然村(特别是革命基点村)道路以及安全饮用水、农业灌溉等建设任务仍然艰巨。
(四)基层组织建设相对薄弱，干部队伍素质有待加强。目前全省老区村级组织较为薄弱的约占全省村级总数的20％左右，许多老区村缺乏农业现代化建设的带头人，有些村甚至很难选齐配全村主干，带领建设社会主义新农村。
附：
1、福建省老区县分类情况一览表
2、全省老区村分布情况表
附l：
福建省老区县分类情况一览表
一、全县老区行政村(居)数在50％以上的老区县有38个：
福州市：连江、罗源
漳州市：云霄、长泰、平和
泉州市：安溪、永春、德化
三明市：明溪、清流、宁化、沙县、将乐、泰宁、建宁
南平市：光泽、松溪、政和、武夷山
莆田市：涵江、荔城、仙游
龙岩市：新罗、长汀、永定、上杭、武平、连城、漳平
宁德市：蕉城、霞浦、古田、屏南、寿宁、周宁、柘荣、
福安、福鼎、
二、全县老区行政村(居)数在30％-49％的老区县有10个：
厦门市：翔安
漳州市：诏安、龙海、漳浦
莆田市：秀屿、城厢
泉州市：泉港、南安
南平市：邵武、建阳
三、全县老区行政村(居)数在10％一29％的老区县有16个：
福州市：晋安、闽侯、永泰、平潭、福清、长乐
厦门市：同安
漳州市：南靖、华安
泉州市：惠安、晋江
三明市：大田、永安
南平市：延平、浦城、建瓯
四、有小部分老区村分布的县
福州市：闽清、仓山、马尾
厦门市：杏林
漳州市：龙文
泉州市：鲤城、石狮
三明市：梅列、尤溪
南平市：顺昌
附2：
全省老区村分布情况表
1、全省84个县(市、区)中有老区行政村分布的76个，其中只有10个以下老区行政村的有：仓山7、马尾5、闽清6、杏林4、龙文1、鲤城1、石狮6、梅列1、顺昌10；没有老区行政村的有：鼓楼、台江、集美、思明、湖里、东山、丰泽、三元。
2、50％以上的行村属老区的县有38个：罗源(75％)连江(76%)平和(74％)长泰(66％)云霄(58％)安溪(91％)德化(65％)永春(51％)建宁(92％)泰宁(94％)宁化(97％)明溪(72％)清流(64％)沙县(69％)将乐(68％)光泽(94％)武夷山(90％)政和(66％)松溪(57％)新罗(100％)长汀(100％)永定(100％)上杭(100％)武平(99％)连城(100％)漳平(96％)蕉城(85％)霞浦(65％)古田(67％)屏南(91％)周宁(85％)柘荣(99％)福安(92％)福鼎(76％)寿宁(89％)涵江(55％)仙游(51％)荔城(60％)
3、30—49％的行政村属老区的县有10个：龙海(38％)漳浦(36％)诏安(43％)翔安(40％)城厢(42％)秀屿(49％)泉港(39％)南安(31％)建阳(30％)邵武(35％)
4、29％以下的行政村属老区的县有28个：福清(2.2％)晋安(16％)闽侯(19％)永泰(11％)平潭(17％)长乐(17％)南靖(25％)华安(20％)惠安(15％)永安(10％)大田(20％)浦城(20％)建瓯(20％)延平(17％)同安(26％)