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关于长汀县革命基点村负债情况的调查
日期：2013/10/24 来源：龙岩长汀县老促会 点击数：
关于长汀县革命基点村负债情况的调查
根据市老促会、市老区与扶贫办的要求，7-8月，县老促会会同县老区与扶贫办，在各乡镇制订革命基点村发展规划并对革命基点村负债情况进行摸底、核实、统计的基础上，组织人员深入到9个乡镇，与乡镇分管领导及其27个村的村主干座谈，了解情况、取听意见和建议，对我县革命基点村的负债情况进行了一次调查。现将调查情况报告如下：
一、负债情况
长汀是著名的革命老区、原中央苏区，是红军长征的出发地之一。全县共有革命基点村106个，其中省定革命基点村34个（隶属于14个行政村），县定革命基点村72个。
经乡镇摸底，全县106个革命基点村除地处城郊的大同镇师福、东埔村；以及古城镇南岩村的西普庵，长段村的庵坑哩、企壁山、王石寨、猪子岽、下茜坑，中磺村的中磺、梅子坑、毛屋、寨下、雷屋段、坑尾等省定12个革命基点村（自然村）现已搬迁无人居住外，几乎所有的革命基点村均有负债。
据统计，至2012年12月31日，全县革命基点村负债总额为1588.6688万元，剔出未负债及已无人居住的3个行政村的12个革命基点村，平均每个革命基点村负债计17.2681万元。全县革命基点村负债总额1588.6688万元中，公益性事业支出负债1403.4869万元，占88.45%，其他支出负债143.5458万元，占9.05%，运转经费支出负债83.4843万元，占5.26%，发展农业支出负债54.025万元，占3.40%，经营性投资支出负债4.89万元，占0.31%。总额1588.6688万元债务的本金来源：拖欠工程款1237.4885万元，个人借款166.0798万元，银行和非金融机构借款42.059万元，单位借款18.81万元，上级财政转贷款3.2万元，其他应付未付款119.0222万元。
二、负债原因
长汀县的革命基点村绝大多数位于偏远山区，历史上都是相当贫困的地方。解放后，尤其是改革开放以来，革命基点村面貌发生较大变化，群众生活有了很大改善，但由于历史、社会、自然等因素的制约，这些村的发展还很缓慢，在发展的道路上不仅跟不上前进的步伐，反而越掉越远，差距越拉越大。革命基点村之所以负债累累，主要有三个原因：
1、村集体经济相当薄弱。
据县农业局经管站提供的资料，2012年度全县106个革命基点村所隶属的82个行政村，村财收入合计1048.09万元，平均每个革命基点村村财收入为12.78万元，相当部分的村几乎是“空壳村”，其中村财收入1-10万元的有49个村，占59.76%，10-20万元的有17个村，占20.73%，20-30万元的有8个村，占9.76%，30-40万元的有4个村，占4.88%，40-50万元的有3个村，占3.66%，51万元的有1个村，占1.21%。
由于革命基点村中相当部分的村无经济实体、无经营性收入，村财收入寥寥无几，且不稳定，捉襟见肘，入不付出，只能勉强支撑村级自治组织的正常运转，村“两委”虽然很想为村民办事，却苦于村里无钱，心有余而力不足，根本无力兴办一些公益事业；就是上一些项目，也只得多方筹措，或找“关系”、或东借西凑，项目做完了，必然落下不少债务。
除少数村财收入较好的村外，相当部分的革命基点村仅靠上级转移支付，每月领取低额补贴（村支书每月360元、村主任每月300元，其他村干部含兼职每月100-200多元）。村财根本无钱支付村主干的补贴，一些村“打白条”记在账上，如童坊镇童坊村历年来拖欠村干部补贴（由村财负责部分）近2万元，换了几届村“两委”班子，长达13年都未兑现；一些村因村财无法支付，干脆取消村级本身的补贴，他们说，不如不要“画饼充饥”，增加村的债务。一些自身有经济实力的村主干，如三洲村支书丘玉生为建桥、铺路自己垫付了15万元，新桥镇新桥村村主任王青松、童坊镇童坊村村支书童以谦，每年也为村垫付2-3万元用于还债或村“两委”的正常运转。
2、公益事业项目上级补助资金不足。
革命基点村的的债务，绝大部分是搞公益事业形成的。据统计，这些村公益事业支出负债计1403.4869万元，占负债总额的88.45%，其中道路建设208.45公里、负债917.8957万元，村部建设负债395.6797万元，农田水利建设负债65.24万元，人饮工程负债33.69万元，学校建设负债27.092万元（属遗留问题）。
多年来，村级搞基础设施建设方面的公益事业，如路面硬化、水利设施、人饮水工程等，一般项目均需地方配套一部分资金，鉴于地方财政窘迫的现状，很难拨出配套资金，即使县财政能按最低标准配套，也只能“寅吃卯粮”不能及时兑现。而且在项目实施过程中，由于革命基点村大多地处偏远山区，自然村多，居住分散，山高路陡，地质结构复杂，工程量大，桥梁涵洞多，工程造价高，往往还存在超预算的情况（如降低标准，部门验收又通不过）。凡是搞基础设施建设的革命基点村，几乎都欠下债务，而且上的项目越多，负债也越多。如四都镇溪口村2011年修建中田——陂坑（中田、陂坑等省定革命基点村）公路2.3公里，造价71.5万元，由村自筹38万元，其中贷款7万元，向私人借4万元（月息2分），原定交通部门补助10万元/公里，因系省定革命基点村市老区部门补助5万元/公里，因交通部门一直未组织验收，至今拖欠工程款44.5万元（含借贷利息），如验收后交通、老区部门拨足补助款34.5万元，该村仍负债21万元（其中贷借款11万元）。
近几年，烟草部门大力推进烟基工程，在种植烤烟的乡镇扶持修水圳、水渠、道路、建烤烟房等，大大改善了当地的生产、生活条件，深受群众的好评。但实施烟基工程的村，工程验收后大多也要欠下债务。如道路建设、烟草部门只负责铺设3m宽的水泥路面，路基部分（含征地）、以及加宽的路基和路面硬化均由村自筹资金解决。施工前还要收取路基预算10%的押金，如路基符合标准，则10%的押金退还；如不符合标准，则由施工方从10%的押金中扣出。从长远着想，一般的村均把路面由原定的3米拓至4.5米，这样4.5m的路基及增加1.5m宽的水泥路面就要村负责了。由于村财无力支付征地及建路基及加宽的水泥路面所需的经费，只能拖欠工程款。另外，建烤烟房，烟草部门给予3.5万元/座的补助，往往因征地等原因，也增添了村级的债务。
3、群众集资难筹集、投工投劳难组织。
由于村财收入少，根本无力配套基础设施建设上级补助不足的资金，一般只能采取三种方式：一是通过“人脉”关系。找挂钩单位、找本村在市、县部门任领导及外出经商赚了钱的村民赞助，但相当多的村无这种“关系”而赞助无门。二是向群众集资，革命基点村的群众收入大多低于全县平均水平，拿不出钱来搞公益事业，又不能强行摊派，就是“一事一议”项目，经商议群众同意集资少量的款项，也很难如数筹齐。三是组织投工投劳。一方面一般公益事业项目按规定招标，由施工方负责，无需组织投工投劳；另方面，如由村负责的“烟基工程”路基建设等，虽然可以组织群众投工投劳，由于取消了农村义务工制度，加上村里的青壮年绝大部分外出打工，留在家里的大多是老人和小孩，想组群众做些能投工投劳的活也非常困难。
三、负债带来诸多问题
在与革命基点村的村主干座谈中，调研组深深感到，负债已经成为革命基点村的沉重负担，成为村干部相当头痛的事情，给革命基点村带来诸多的问题：
1、阻碍发展，影响新农村建设。
革命基点村要实现跨越发展，建成小康社会、建设社会主义新农村，相对其他村而言任务更艰巨，难度更大，需要大量的资金投入。现在，这些村在村级集体经济薄弱，毫无经济实力的状况下，负债累累，往往旧债未清，又添新债，债务越积越多。在建设发展的道路上，步履维艰，停滞不前。宣成乡畲心村历年来修电站、建坡头、铺水泥路累计负债20.3万元，2012年5月，市统战部扶持20万元建活动中心，工程刚动工，债主就上门逼债阻挠，要村里把拖欠的工程款还清后才能动工，经反复解释上级持助款只能专款专用，且活动中心建成验收后才有拨款，债主才不得不让步。活动中心建成后又新添债务8.3万元（经结算活动中心造价及征地计42.3万元，市委统战部扶持20万元，村自筹14万元）。
由于负债，债主经常到村找村支书、村主任追讨欠款，导致少数村迫不得已变卖集体财产还债，如河田镇的一个基点村2011年建了一幢3层的村部，2002年就把村部底层的2间店面抵债，债主在店面开饮食店，村部搬上二、三层。近几年，债主又以底层连地基都抵给他为由，一直纠缠要村部搬走进行改建。涂坊镇的一个基点村于1996-2006年间先后把村集体的山地400亩、3000多亩以及旧村部出售用于垫补修路拖欠的工程款。
2、包袱沉重，挫伤村干部积极性。
革命基点村普遍负债，不同程度地挫伤了村干部的积极性。面对不仅村财收入少，还负债累累，村干部待遇相当低的状况，不少人不想当村干部。当选了村“两委”干部，尤其是村支书、村主任，虽满腔热情想为村民多办事、办好事，想办一些公益事业，但碍于无钱，“巧媳难为无米之炊”而左右为难（道路硬化、烟基工程、人饮水等项目，上的话部门下拨的资金不足，村级无力配套；不上的话不仅补助经费拿不到，完不成乡镇下达的任务，而且村民还有意见）。硬着头皮上了项目，工程完工后欠下“一屁股”债务，债主时不时地上门或挂电话逼债，有的还住在村里干脆几天不走，村支书、村主任不仅要低三下四地说好话，还要安排吃住，尤其在年末岁首的春节期间，村干部也不能舒心，得应付他们，弄得村干部十分烦恼。在这种情况下，导致少数村抱着得过且过的态度，尽量少上、甚至不上项目。
村级搞建设，上级补助资金不足，只得向金融部门贷款。因村民委员会是群众自治组织，银行又不予贷款，只好以村干部个人的名誉申请贷款。结果款贷了，工程也验收结算了，但所贷的款项不能如期归还银行，银行就起诉到法院，村干部成了被告。如宣成乡畲心村2006年因修坡头、水渠、修电站，以原村主任、村民的名誉向信用社贷款19.1万元，逾期未还，被信用社起诉。童坊镇童坊村1997-1998年搞人饮水工程造价50余万元，除上级补助和自筹外，尚差5.3万元，只好以原村主任的名誉分别向农行、信用社贷款3.5万元、1.8万元。逾期后农行向法院起诉了原村主任，法院裁定强制执行。因无力支付这笔款，有关方面就到广州，找到在那经商的原村主任的儿子，要他还清银行贷款，不然就要搬商品抵还贷款，原村主任的儿子只得代还了父亲给村里转贷的3.5万元本息。更有甚者，由于贷款不能如期偿还，代村委会贷款的村干部因有不良记录，被列入“黑名单”。濯田镇水口村3名村干部代村委贷款3万元，因未如期归还，其本人生产经营急需贷款而不能再贷；该镇长兰村前四届的原村主任为凑足上交的“三金”向信用社贷款1.5万元，也因未如期归还，其儿子在城里购房需办理按揭贷款也无法贷到。
3、增加矛盾，影响社会和谐稳定。
村级负债，对村干部来说是相当头痛的事；反之，就施工方而言，验收结算后兑现不了工程款，上门催讨欠款也是出于无奈、情有可言，因为施工单位需付材料款、付工人工资。这样，就必然产生种种矛盾，而影响社会的和谐稳定。如涂坊镇扁岭村2006年建了一座造价近1万元的小桥，村委会已经换了三届，都无钱交付工程款，施工方在多次催促付款未果的情况下，威胁要把小桥拦起来。2006年厦门市海仓区、闽南商会等单位出资200万元扶持童坊镇彭坊村建小学校舍，工程造价220万，欠施工方金山公司18万元，一直无力偿还，该公司威胁要把小学锁起来，关闭学校。类似情况不止这两个村，经多方协调，才避免矛盾激化。
四、化解债务的几点建议
在对革命基点村负债情况的调查中，调查组不仅认真听取了有关乡村对负债情况、负债原因、负债带来的问题的反映，还对如何化解村级债务征求乡村主要干部的意见和建议，归纳起来，有如下几点建议：
1、要解决革命基点村上一个项目就要负一定债务，上的项目越多，负债越多的状况，最关键的是要在千方百计增加村民收入的同时，把大力发展村级集体经济作为重大的而紧迫的任务，增强村级造血功能，增加村财收入。只有村级集体经济状大了，才能从根本上解决负债问题。
2、由财政、审计部门牵头，会同负债涉及的有关部门对革命基点村的历年负债情况进行全面审计，确实是由于兴办公益事业、搞基础设施建设造成的，经严格审核后由国家或省级拨给专项资金给予豁免或补助，以利于革命基点村放下包袱，轻装上阵，实现加快发展，跨越发展，同步建成小康社会。
3、贯彻中央、省、市出台扶持老区加快发展的政策措施，切实按照 “老区优先、政策倾斜”的原则，对革命基点村实行更优惠政策。基点村在战争年代，为革命作出极大贡献，由于偏僻、分散、生产生活环境恶劣。而以往扶持老区建设，往往搞“一刀切”，不分一般老区村还是革命基点村，用的是同一办法，同一比例，同一标准，没有区别对待。建议今后对革命基点村兴办公益事业及搞基础设施建设如道路硬化、水利设施等项目的补助标准应从实际出发，实事求是地尽可能全额到位，不能或尽量减少村级配套、让村级自筹和村民集资，避免形成新的债务。
4、选定有实力的单位、部门与革命基点村长期挂钩结对帮扶，选派有能力、有潜力的年轻干部到革命基点村挂职锻炼，定时间、定目标、定任务，并定期进行考评，从人力、物力、财力等各个方面扶持革命基点村加快发展、跨越发展、不拖后腿。
5、我县革命基点村现有革命基点村106个（其中省定34个，县定72个）。长汀是著名的革命老区，是中央苏区的重要组成部分（毗邻的江西省瑞金市是中央人民政府所在地，长汀是福建省委、省苏维埃政府、省军区所在地）是中央革命根据地的经济、文化中心。但由于历史原因，1953年省定革命基点村仅34个（隶属于14个行政村），而本市的新罗区187个、永定234个、上杭县69个、武平县27个、连城县28个、漳平市31个。我县虽然多次申报，但省有关部门一直只认定我县1953年确定的34个革命基点村，显然与长汀的革命历史地位不符。这使基点村的群众很难理解，很难接受。2011年5月，县委、县政府为彰显长汀在中央苏区的重要地位，确定了72个有许多革命史料证实，具备革命基点村条件的村为县级革命基点村。由于革命基点村有省定、县定之分，我县县定的72个革命基点村就不能享受龙岩市委、市政府出台的扶持革命基点村加快发展的优惠政策。在座谈中，这些村感到很不公平，认为名誉上是革命基点村，实际上没有得到任何优惠。因此，建议上级有关部门尊重历史，实事求是地按国家规定的标准，把72个县定的革命基点村增补为省定的革命基点村，以利于革命基点村的发展。
长汀县老区建设促进会
2013年10月