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老区美丽乡村建设成效做法及对策建议

日期：2013/10/15        来源：三明市老促会、老区办        点击数：

老区美丽乡村建设成效做法及对策建议

三明市老促会  三明市老区办

（2013年10月13日）

党的十八大报告首次提出“建设美丽中国”。这是对当今世界和当代中国发展大势的深刻把握和自觉认知，是执政理念的新发展。福建省第九次党代会进一步提出“建设更加优美福建”的目标要求。去年底以来，我市全面启动建设“美丽乡村”行动计划。

带着对老区美丽乡村建设的向往和关注，市老促会、老区办先后组织到大田县蓝玉村、尤溪县吉木村等全市22乡镇27个老区村进行调研。各县老促会、老区办按照省市部署，也纷纷组织调研活动。7月1－2日，省老促会会长谢先文率调研组到我市调研老区美丽乡村建设，对进一步促进我市老区美丽乡村建设推动很大。现将情况综合如下：

一、建设成效

我市老区美丽乡村建设，以科学发展观为统领，以“绿色城镇、美丽乡村”为主题，以“组织建设好、产业精美、生态优美、村庄秀美、乡风和美、生活甜美”为目标，努力建设“村村美丽、家家富裕、处处和谐、人人幸福”的美好家园。经过近一年来的努力，已取得比较明显的成效。一是全面启动“美丽乡村”行动计划。全市12个县（市、区）已全部启动“美丽乡村”行动计划。有的县力度还比较大。如，大田县从今年起，计划每年投入1000万元，对列入美丽乡村建设的项目实施补助，计划五年内完成265个美丽乡村建设目标。尤溪县已投入资金3.15亿元，开展小流域治理和环境整治，实施“美丽乡村”建设项目42个。二是抓好综合整治“点、线、面”。 实施“点线面”攻坚计划，整治城乡环境，累计完成福银、泉三、永武高速公路沿线9个县43个乡镇7259户农村住宅立面整治试点工作。将乐县成立了《攻坚计划领导小组》，县政府制定《关于开展城乡环境综合整治“点、线、面”攻坚计划实施方案》。目前，投资1562万元建设4个县示范“点”；扭住福银高速公路、昌福铁路、过境公路等沿线两侧的绿化和整治“线”；以及小流域治理、打造青山绿水田园风光的“面”。全县已累计完成7个乡镇28个行政村1055户的整治任务。三是持续开展环境连片整治。开展家园清洁行动创建示范县（市、区）、示范乡（镇）、示范村活动，逐步配套完善乡镇垃圾污水处理设施。目前，全市建成41个省级村镇住宅试点小区，其中省级优秀小区13个。四是美丽乡村建设行动实施成效凸现。比如，清流县确定的30个美丽乡村示范点建设正全面提速，小流域整治有序展开，截至目前，已累计完成投资4.5亿元。明溪县已建成省级生态县、2个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇、21个省级生态村、53个市级生态村。泰宁县有54个老区村118个自然村实施了宜居村庄整治建设，占全县建制村数的48.2%、20户以上自然村总数的22.3%，是全省唯一连续三年农村环境连片整治示范项目县。沙县重点打造304省道沿线重点村，整合沿线的农村新型社区建设，开展旧村立面改造、环境连片整治、基础设施配套建设、道路绿化美化等，全县“美丽乡村”建设已落实资金1000万元。还力争将西郊村打造成为国家级“美丽乡村”示范村。广大老区农村正在华丽转身，一排排的楼房，整齐的街区，草坪花坛、乡村公园、健身设施一应俱全，呈现出“天蓝、山绿、水清、地净、人美”美丽景象。

二、主要做法

美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体、是统筹城乡发展，建设社会主义新农村实践的又一重大创新。我市在实践中，主要做法是：

1、精心组织部署。市委、市政府专门下发了《三明市开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划实施方案》，对美丽乡村建设进行全面安排和具体部署。2013年全市落实美丽乡村建设行动项目34个，投资6.08亿元。各县（市、区）行动迅速，及时启动美丽乡村建设行动计划。普遍都出台《开展“美丽乡村”建设的实施意见》、《美丽乡村实施方案》，明确目标任务要求，整治范围，整治原则，整治内容，实施步骤，保障措施，成立了“美丽乡村”建设工作领导小组的通知，制定了“美丽乡村”示范村及农村社区建设考评内容。选择高速公路沿线、乡镇所在地、旅游景区、产业集中区为重点开展集中整治，各乡镇各选取1至2个美丽乡村作为建设示范点，着力推动美丽乡村建设全面开展。比如，大田县于去年11月底，就召开了全县美丽乡村建设动员会，组织与会人员实地参观了美丽乡村建设现场，县委书记作动员讲话，明确了美丽乡村建设目标，成立了美丽乡村建设领导小组，组建了政策保障、项目管理、督查考评、项目实施4个工作组，制定了督查考核办法，对全县美丽乡村建设作出全面部署。

2、突出工作重点。美丽乡村建设一项长期而艰巨的任务，涉及范围广，需要投入大，建设内容多、时间跨度长，各县坚持长计划短安排，明确目标，重点突出，科学施治。一是打造公路铁路整治示范线。重点整治沿线村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。二是实施小流域整治。以生态环境恢复和增强水体自净能力为重点，开展综合整治行动，建设生态清洁型小流域，打造青山绿水的田园风光。三是开展农村环境连片整治。着力开展旧村立面改造、危旧房改造，加大基础设施投入，卫生整治等，力争实现“美丽乡村”集群，打造成为国家级、省级“美丽乡村”示范村。

3、注重典型示范。美丽乡村建设没有现成模式，各县结合实际选择1—2个条件比较好的乡镇、各乡镇选择1—2个条件比较好的村作为试点，通过试点示范，总结经验，带动工作开展。如，建宁县提出2013年，每个乡镇建成1个以上美丽乡村示范村，到2015年，全县所有村庄环境明显改善、农民生活水平明显提高，县级美丽乡村示范村达30%以上，10个以上村庄成为市级以上美丽乡村示范村。大田县按照县里重点抓好2个中心镇、10个精品村，每个乡镇重点抓好1个中心村、1个特色村，通过以点带面，经3-5年的努力，培育形成一批农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和文化名镇等各具特色的5种类型乡镇和一批田园风光、产业风采、生态风貌、民俗风情、红色风土、新型风格社区等6种类型的美丽乡村示范典型。

4、落实资金保障。各县按照“政府补助、部门扶助、社会赞助、农民自助”的思路，建立多元化投入机制。如，梅列区确定对3个“美丽乡村”建设示范点，区财政配套扶持资金300万元。三元区财政计划对9个示范村投入90万元，同时，要求各乡镇按照一定比例配套安排专项资金用于美丽乡村示范点建设。宁化县计划用3年时间，每年安排500万元资金，在每个乡镇打造1至2个美丽乡村示范点。沙县对12个示范村，县财政每年扶持10万元，对3个重点示范村，每村扶持40 万元至50万元。永安市今年安排200万元专项资金，通过联系帮扶、以奖代补形式推进30个美丽乡村示范点建设。将乐县今年安排100万元资金，依托农村家园清洁行动，打造2个美丽乡村示范点。建宁县在每个乡镇确定1至3个重点村，全县共16个示范村，按照每村每年6000元给予补助，今年对30个村庄绿化美化给予各5万元补助。

5、尊重群众意愿。在美丽乡村建设中，各县坚持从实际出发，充分尊重人民群众意愿，既坚持做好规划，循序渐进，又注意保持当地特色，防止大拆大建，劳民伤财。如，宁化县注重培养农民的自主意识，引导美丽乡村建设逐步完成从“政府引导”到“农民自主管理”的转变，并鼓励农民积极参与美丽乡村建设的事务管理及村规民约的制定，让文明的乡风吹遍田间地头。清流县聘请浙江大学城乡规划设计研究院和浙江滕头园林设计有限公司，统一做好乡村房屋改造和村庄绿化规划，统一实施房屋建筑风格改造，进行平改坡、换铺陶瓦、刷新外墙等项目建设，指派村里威望高的老党员、老干部，负责做好群众宣传发动、资金筹集、工程监督等各项工作。

三、对策建议

老区美丽乡村建设是全市美丽乡村建设的重要组成部分，在当前和今后工作中，要正确处理好共性与个性的关系，老区美丽乡村建设既有美丽乡村建设的共同特点，又有其特殊性，比如在政策的扶持上优先于一般建制村等，要充分利用其特殊性，发挥好政策效应；要正确处理好抓点与带面的关系，选择示范点既要有代表性，又要有可学性，防止好看不好学，高不可攀，真正发挥示范带动作用；要正确处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系，既要扶持原来基础比较好的村，使其好上加好，更要加大对基础比较弱的村的帮扶，使其迎头赶上；要正确处理好建设与保护的关系，既要按规划加快美丽乡村建设，展现现代美，又要在建设中注意防止大拆大建，保护好古村落、古民居、古文化，运用好生态资源和红色资源，展示特色美。要正确处理好环境整治与产业发展的关系，既重视环境整治，消除脏、乱、差，更要重视产业发展和对人的教育，做到内涵美，从而实现生态美、环境美、产业美、精神美的有机统一，提升老区美丽乡村建设水平和成效，造福老区人民群众。

1、认真贯彻中央领导重要指示精神。2013年7月23日，习近平总书记在湖北鄂州调研时指出，实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”。9月10日，习近平总书记又就改善农村人居环境作出重要指示。强调各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。李克强总理批示强调，改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待。各地区、有关部门要从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行，坚持农民主体地位，尊重农民意愿，突出农村特色，弘扬传统文化，有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。中央领导同志的重要指示，为当前开展美丽乡村建设指明了方向，是今后开展美丽乡村建设的重要指导思想。各级一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。

2、制定可行的科学的指导规划。从目前美丽乡村建设情况看，大部分村在建设中，还缺乏可行的科学的规划指导，在实施过程中随意性比较大，造成脱离实际、起点不高或不够全面。规划在美丽乡村建设中居于龙头地位。要按照“美在环境、美在内涵、美在自然、美在和谐”的要求，进一步完善美丽乡村建设总体规划，因地制宜制定好村庄整治规划，科学合理排定项目建设规划，开展环境提升专项设计和评审工作，对各创建村环境提升专项设计进行严格评审把关，坚持不规划不设计、不设计不实施，高标准、高品位建成一批美丽乡村精品村，形成全县“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”的总体形象。在规划编制修订过程中要注重与总体规划、土地利用规划、水利设施等规划的衔接，加强各项规划之间的配套，避免重复和冲突，发挥好规划的引领作用，充分体现生态性、特色性、地域性，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。

3、明确美丽乡村建设标准和要求。目前，各地美丽乡村建设没有统一的建设标准，部门尚未形成统一认识，各提各的标准，对美丽乡村的内涵不甚明了，不利于工作的开展与指导，也影响或削弱了美丽乡村建设的整体合力和乡村的积极性。美丽乡村建设实质上是社会主义新农村建设的升华和延续，建议参照新农村建设五句话、二十个字的要求和“十二五”规划，结合各地实际，以建设“五个美”目标，作为老区美丽乡村创建的统一标准和要求，以便在实际工作中操作运行。一是科学规划布局美，包括村庄规划编制、村庄规划执行度、土地集约利用、村庄风貌品位、农村基础设施建设、农村公共服务设施建设；二是创业增收生活美，包括农村居民人均纯收入、新农村信息化建设、村级集体经济发展、农民社会保障、优特产业发展及农民创业、土地流转比例、社区卫生服务“星级站”建设、气象防灾减灾标准化村建设；三是村容整洁环境美，包括村庄道路硬化、亮化、河沟塘整治、生产生活污水处理、生产生活垃圾收集处理、农村卫生厕所改造、村庄绿化、村庄长效管理机制、生态墓地建设及坟墓治理；四是乡风文明素质美，包括文明村创建、农村文化建设、计划生育达标率、学前教育情况、庭院绿化美化；五是管理民主和谐美，包括基层组织建设、村务公开民主管理规范化建设、平安村建设、民主法治村创建、村级档案管理。

4、建立多元的资金投入机制。美丽乡村建设，资金投入是关键。就我市一些示范村建设情况看，有的村投入几百万，有的达千万。而政府补助资金一个村才十几、二十几万，缺口很大。下步如果加大力度，资金缺口还会更大。为保证老区美丽乡村建设的顺利进行，建议建立多元的资金投入机制，如，通过设立专项资金、整合项目资金、部门帮扶支持、农民自筹、社会资助、结对帮扶、市场运作、“一事一议”、用好老区苏区政策等多种途径，拓展投融资渠道，合力推进美丽乡村建设。

5、加强美丽乡村建设的组织领导。按照“县里组织、部门服务、乡镇主抓、村居实施”的原则，加强领导、分级负责，上下联动、城乡共建。县里应成立美丽乡村建设领导小组，组建相关工作组来推动，对示范村采取1名县领导挂钩、1名乡镇主要领导挂钩、1个县直部门帮建、1批建设项目、1笔建设资金“五个一”工作措施来落实。制定科学制定督查考核办法，通过平时督查、拉练检查、舆论监督、组织考评等办法，推动美丽乡村建设。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分激发农民群众参与村庄整治建设的积极性和主动性，使他们真正成为美丽乡村建设的实践者、受益者，从而凝聚人心、推进发展。