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克难奋进正犹酣

——发展中的将乐经济开发区调查

日期：2013/9/25        来源：三明将乐县老促会        点击数：

克难奋进正犹酣

——发展中的将乐经济开发区调查

     9月10日，将乐县老区建设促进会会长、原县政协主席游永涌率老促会副会长、原县人大常委会副主任、调研员吴福瑞、李昌奇等5名常务理事及3名企业理事等12人在县经济开发区管委会翁生明主任科员的陪同下，冒着“秋老虎”之高温深入到将乐县经济开发区开展工业经济发展调研。调研组一行实地下车间参观了解了祥源纺织、大正厨具、恒强管桩、金升达林业、榕华食品等5个企业，随车听取了对福菱电器、远大医药、通海镍业、得邦机械制造及瑞奥麦特轻金属等5个企业的介绍，参加2场座谈汇报会。一路上，大家所看到、听到、摄像、采访到的大多景象喜人，经济运行总体呈平稳增长；相关人员的介绍汇报，调研组对存在的问题也较前了解。现将调查情况报告如下：

    一、园区发展情况

    调查中，县人大常委会副主任、经济开发区管委会主任李莉星（也是县老促会理事）向调研组作了详细的介绍。将乐县经济开发区是2006年经国家发改委审核确认、福建省人民政府批准设立的省级经济开发区。其位于县城东北侧，规划面积13.94平方公里，其中北郊园区1.52平方公里已开发完毕；积善园区已累计投资8.6亿元，平整土地5.14平方公里。目前，园区内水、电、路、污水处理、天然气及广电、通讯等基础设施配套均已建成全覆盖。两园区共已进驻企业64家，2012年规模以上企业实现工业总产值80.07亿元、税收1.77亿、固定资产完成投资24.32亿元。2013年1-8月份，42家规模以上企业实现工业总产值49.2亿元、固定资产投资22.1亿元，较上年同期分别增长7.8％和28.4%，实现税收6597万元。

    在祥源纺织有限公司，林杰总经理带着大家边走进一号车间，边详细介绍。看着宽大整洁的各序道车间，机器在悄声运转，几名检纱女工正熟练操作，纱锭被有序抽转，清花、梳棉机还有几类型不知名的机械既显得高科技的神秘又简单划一有序运转，秒秒开闭、环环相扣，一切依电脑程序化控制。对笔者提出的纺织车间印象中的粉尘如何处理时，林总微笑指着车间上部整齐安装设置的20-35cm不等的通管说：“看，就靠它们，将本来就仅少的粉尘吸进机械送上管道，再沿地面管输送往焚烧，实现无尘化作业，各项环保指标全部达标”。林总自豪地介绍，自去年7月投产以来，当年就实现粘胶纱等产品工业总产值2683.4万元、税收72万元。今年1-8月份，产值已达6535.7万元、税收77.02万元。他指着第二期生产线已装备近尾声的二号车间说：“10月初即可投产，全面投产后，明年可实现产值亿元以上。”

    在金升达木业，调研组看到的企业生产用料为杉间伐材，还有一些其他企业的废弃杉木板皮，在这里被金升达充分利用。其主打产品是各种型规的镜框、画框、装饰用框及家居装饰材料。在紧张而有序的生产车间内，只见到从板料锯成片条、指接粘合补料、上膏、烘干喷涂、成型包装一条龙生产，看着或金光闪闪或橙黄咖啡或雪白莹透多种颜色的成品，笔者心中一片赞叹舒爽。企业老总告诉我们，今年产值已超6000万元，到年底，可超过一个亿。在大正（德正）橱具公司，厂部负责人员向大家热心宣传介绍几款已研发的厨房除污、油的新产品及公司正全力推广的几种有机整体橱柜和智能环保灶等环保省电家居厨具。在恒强管桩公司，笔者饶有兴趣地观看一条龙有序生产全过程和由龙门导轨吊装及尚在车间堆放的各种型规的管桩，并提出诸如工人的劳动强度及如何管理降低的常规性问题和如何利用离心力原理吸附水泥旋成空心管桩的技术问题，得到厂长的一一作答。

    调研组的最后一站是始创于1998年的榕华食品公司。该公司人事部及生产技术部2位负责人介绍了榕华“全心全意对产品负责，为客户服务”的经营宗旨，坚持“永远追求卓越”目标和“全面创新、求真务实”格言及实现“和合共赢”的追求。该企业设有研究中心、国内营销、科技研发、质量管理、生产工程及售后服务等5部门和CM吹瓶成品、智能配料控制、热罐灌装3等大专业生产中心，并与福州大学科技合作。现拥有热罐灌装饮料、易拉灌、碳酸饮料、饮用纯净水等4条生产线，年生产能力达2.68万吨，产值上亿元，税利360多万元。多年来坚持上乘品质、优质服务，生产以公司名称注入品牌的高端饮品，是目前福建三明市规模最大、经营实力最强的饮料生产基地之一。该企业已获得一系列的ISO9001质量管理、ISO22000食品安全管理及HACCP体系的认证，获2012年海西健康生活魅力产品、全国农产品加工业投资贸易洽谈会优质产品等荣誉。据负责人介绍，该企业产品经原料精选、检验、成品检验等8道严格品控，有“坚果有益、红枣有益、蔬菜有益、名花有益”等20多种系列产品和“金银花露”及“玉华洞”牌饮用纯净水等。至8月份，公司销售额已达6000多万元。

二、主要措施成效

调研组认为，近年来，经济开发区坚持科学发展观，持续实施“工业百亿行动”，着力打好“工业经济战役”，深入开展“三送一解”（送文化、送服务、送温暖、解难题），“零距离”服务企业发展，取得一定成效，其主要措施有：

一是抓好征迁保供给。园区积极推进3940亩地的征迁，已签订985亩土地、3046亩林地的征地协议，兑现补偿资金6151万元；完成金园桥头205亩征地，抓紧做好黄田260亩、积善砖厂500亩商服地的征地前期工作；上报7块林地、土地申请指标485亩，已获批350亩；积极做好5300亩国土资源部低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点县的申报，已获通过审批列入规划2500亩，做到“总量控制，定额管理”，保障园区经济发展的供给到位。

二是做优平台引项目。近年业，经济开发园区努力构建优质园区、优美环境、设施齐全、功能完备的开发平台，吸引项目签约落地。到2012年底，积善工业园区签约入园项目20个，今年上半年又签约落地3个，累计合同投资64.5亿元。目前已投产或部分投产12家，近期将投产的4家、在建7家，在谈项目3个，拟投资12亿元。通过优质服务，打造优美环境，使园区承载能力快速提升，加快产业集聚延伸，新的经济增长点正逐步形成。

三是做实服务推建设。开发区通过完善和落实各项内部管理制度，实行园区领导掛包企业，提升管委会工作效率和服务水平，以上门热情服务拉近与企业距离，创建“园区、村、企业共建”模式，开展“下基层、进企业、解难题，促发展”活动，通过走访企业、主动沟通、换位思考，梳理归类100余件意见问题，及时协调帮助解决，计为企业代办事40多件，让企业尽心投入发展。如为德邦机械制造公司的300多万元债务转股权；协调人社局发布用工信息，帮助企业解决用工难问题；试行工程建设项目设备材料甲供甲控等政策；举办“健康杯”跑步比赛和“中国梦•劳动美”文艺晚会及“园区发展基本情况知识”全员测试等活动，提升企业职工的凝聚力和创造力。

四是拓宽筹资稳发展。今年来，园区积极做好国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见优惠政策的对接，通过可行性调研、筛选、策划、审核、申报了10个符合国家发展方向的环保、科技、新兴、带动、增长、税源型项目以争取上级扶持政策和项目资金。经过努力还争取到国家农发总行批复的省农发行一期贷款8000万元，二期贷款正申报；国开行转贷平台一、二期2900万元分别已转贷到厂家企业；新区污水处理厂二期项目中央预算内资金2000万元也成功获批；开发区政务信息平台建设补助资金已上报国家发改委。

五是倾心帮扶促发展。园区积极落实县委、县政府提出的“六项鼓励”政策（即企业扩大投资、高新技术科技创新、创立品牌商标认证、创办工业企业、集约用地、企业做大做强），实行全方位扶持。园区帮助通海镍业争取到电费补贴240多万元、技改资金50万元；为瑞奥麦特、立罗实业、华虹科技等重点企业提供“百亿十亿”专项资金7295万元；为立罗实业、得邦制造、榕华食品、大正厨具4家企业提供应急保障周转金2867万元，防止企业资金链断裂，扶持企业良性发展。让项目落得地、企业稳得牢、人才留得住、经济上得来。

这次调研活动，恰逢三明市国税局原局长黄鸿杯和将乐县原林业局局长、林业系统原党委书记王炎辉同行，大家都很高兴。黄鸿杯参观园区后赞道：“我退休后近几年仍关注将乐的经济发展，这次来，主要是看看将乐有多大变化。没想到，园区开发这么好、发展得这么快，真出乎我意料。我真为将乐的经济发展而高兴，将乐加油。”

三、存在困难问题

一是征地拆迁难度增大。受征迁大环境和拟提高土地征迁补偿标准信息的影响，村民期望值也随之增高，即便是已签下协议或答应的能拖尽量拖着缓办。加上少数历史遗留的土地权属矛盾纠纷，如三涧渡原有片老化茶园，当年古镛积善村与水南三涧渡的权属纠纷虽已调结，但在价值增高面前，原有的调解效力或面临一些不确定因素。此外，积善村的林地，权属与其他乡村一样属于行政村一级，部分林地所在的村小组若较真，也或存在利益纷争，有可能使现有的土地征迁难度加大。

二是资金筹措难度与风险加大。受国际第二轮金融危机和国内财政政策影响及各银行借贷审批程序限制，争取新的贷款难度增大，投资增速有所回落。一些企业还反映部分行在办理贷款的同时，被附加“搭车”售卖保险、养老之类的条件，要求企业买上。由于企业需贷无奈，待贷上款后没几天就退掉养老、保险等，即立马损失1-5万元，许多企业甚有同感或困惑。

三是经济下行压力较大。受全球经济大环境疲软、宏观政策调控等因素影响，外贸市场前景不明朗，资金回笼难及“三角债”又显新动向；有的客商投资意愿不强，项目签约迟未落地或资金到位慢，致招商引资难度持续加大；一些受影响大的企业不敢开足马力生产，深恐扩大生产而陷泥坑难拔；部分企业生产经营困难较多，后期投入不足，盈利空间受到明显挤压；而外部需求不足，又致生产规模扩大受制，也使投资者、企业经营者的经济效益、职工就业及国家、地方税收都受到一定程度的影响。1-8月份，开发园区的工业产值增幅不大，税收却不足去年全年的4成。

值得欣慰的是，9月11日，也就在老促会调研的次日，将乐县委、县政府领导率县直相关部门深入到县经济开发园区及部分重点骨干企业进行现场办工，通过“一企一策”，因企施策，研究帮助解决企业在发展中出现的突出困难与问题，缓解部分不利经济发展的制约因素。应对政策因素、结构调整、市场变化的影响，加强经济运行调度分析、扶持优惠政策的用足、用好、用活，后三个月的经济冲刺及明年的经济社会发展计划安排等。同时，县委、政府已制订并正着力实施《将乐县打造发展增长极，提高发展含金量三年行动方案》，决心通过三年的努力，使全县经济总量在全市第二方阵中位次进一步巩固提高、人均发展水平力争进入第一方阵，形成工业强县、旅游大县、生态美县、财政强县四大布局，扎实推进落实年初确定的“十件要事”、“七大战役”和“六大工程”，突出“抓项目、抓科技、抓文化、抓生态、抓落实”。在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”综合举措正逐步显现成效、国民经济企稳回升的趋明态势中，我们有理由和信心，相信全县上下齐心协力，攻坚克难、稳中求进、进中求好，苏区将乐一定会在发展中壮总量、转方式、兴文化、优生态、惠民生、强党建上争创实效，促进科学、跨越发展，促进全面建成小康社会，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定幸福的苏区经济强县。

　　　　　　将乐县老区建设促进会、老区办调研组

　　　　　　　　　　　执笔者：陈庆泉    

　　　　　　　　　　  2013年9月18日