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泰宁县梅林村挂职扶贫情况的跟踪调研报告

日期：2013/9/17        来源：三明泰宁老促会        点击数：

泰宁县梅林村挂职扶贫情况的跟踪调研报告

近日，县老促会会长伍洪金和副会长佘文亭、陈春盛等围绕县委十一届六次全会上扶贫开发工作部署，深入第三轮省定贫困村朱口镇梅林调研，及时宣传贯彻市委市政府关于加快老区苏区发展工作专题会议精神，培育驻村挂职帮扶的典型示范，促进泰宁苏区扶贫开发的科学发展、跨越发展。

一、梅林村的基本情况

苏区梅林村区域面积12.68平方公里，辖8个自然村、13个村民小组，460户1933人，2010年村财收入2万元，主要以烟叶返税、房屋、山场租赁等为主，村民收入主要来源于种烟、优质水稻、制种及外出经商务工。受2010年“6.18”、“7.7”洪灾影响，该村许多房屋、厂房倒塌，道路、桥梁断裂、电站冲跨、水坝、水渠、耕地和林地严重受损，村民财产损失惨重。 2011年起省海洋与渔业厅下派黄斌同志到梅林挂职担任村党支部第一书记，经过近三年来的驻村帮扶，梅林村的基础设施逐年完善，民生工程得到改善、农业产业蓬勃发展，组织建设更加健全。

2011年梅林村全面工作总评在全镇排名第一、取得了7个单项第一名的好成绩；被确定为新农村养老保险示范点；镇政府和农信社联合授予梅林村为信用村；黄斌同志荣获2011年度泰宁县新农村建设先进个人；2012年梅林村荣获党建工作、农村合作医疗保险工作、农村社会养老保险工作、新农村建设工作等先进单位荣誉称号。

二、驻村帮扶谋发展

1、打基础惠民生。黄斌同志按照三年驻村规划，有计划、有步骤地组织实施。驻村期间，多方跑项目、筹资金、办实事，促发展，2010年农民人均纯收入6997元，2011年农民人均纯收入7870元，比增12.48%，2012年农民人均纯收入8965元，比增13.91%，预计2013年村财收入20多万元，村民人均收入比增12%。2011年投入881万元，完成被泥沙覆盖的600亩土地复垦和防洪堤建设及其附属工程；，修复六座通自然村的桥梁，三个水坝、三条水渠。2012年投入214万元，完成沿205省道的路灯安装工程，新建占地260平方米，建筑面积780平方米，集办公、科教、娱乐、老年活动中心、农家书屋于一体的多功能综合办公楼，完善自来水改造工程(厂下至下艾自然村)，新建污水处理系统，铺设污水管道1000米。2013年，完成了被河水淘空的梅外乡村公路上艾段修复工程，解决了苏区百姓车辆出行困难的问题。

2、建设美丽新村。为提升村庄面貌，利用捆绑资金完成了村庄亮化工程，8个自然村13个村民小组共安装路灯120盏；投资220万元，集中整治了福银高速沿线下艾、厂下自然村；实施房屋立面改造，共完成107户、1167平方米的新微派改造工程。同时，加大力度整治村容村貌，实施旧房改造，拆除下艾自然村10000多平方的旧房、空心房、乱搭建盖建筑物，消除各类路障；合理配套绿化带、绿地，改善了人居环境；为丰富群众生活，进一步提升文化建设，2013年投资近5万元，实现了数字电视进村入户，满足了群众日益增长的精神文化需求。

3、发展特色产业。一是积极引进非洲鸵鸟、乌凤鸡等特色养殖、拓宽外销渠道，同时引进福建绿圣生态农林科技开发有限公司，发展制茶业，解决闲散老人、妇女务工，带动当地百姓就业；引进绿禾农林生态有限公司，发展有机水稻。二是利用海洋与渔业厅的优势，争取项目资金，新建标准化池塘172亩，成立了朱溪渔业专业合作社，以党支部+合作社+农户的形式，发展渔业生产，目前，合作社年培育鱼苗600多万尾，成鱼100多吨，年产值约200万元，产品主要供应泰宁等周边县市，市场供不应求。该项目目前正在争取省级示范建设，计划发展成为集观光、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业。合作社成立以来，在梅林村党支部领导下，不仅村财每年有10余万元增收，还带动了苏区村20余农户致富。三是加快土地流转。依托镇三农服务中心及规模以上农业龙头企业和种养殖大户，对全村土地流转意向进行了摸底，为农村的土地流转提供了契机，通过土地流转，耕地向种植大户和农业企业转移，实现规模经营，这样，农户除了获得稳定的租金收入外，还可以获得更高的务工收入，农民收入可大大增加，解决了农民不种地之后的出路问题，两年多来，梅林村共流转土地800多亩，培育种养殖大户5户。

4、加强组织建设。一是制度上有提升。2012年通过村“两委”换届，优化了班子结构，并通过抓班子、强队伍建设，破解基层组织执行力不强难题，先后制定了《征求群众意见制度》、《决策议事制度》、《组织实施制度》、《考评激励制度》、《财务审批制度》等，通过规范管理，融洽了干群关系，使得各项工作能顺利开展。二是队伍上有提效。坚持以选优配强村级党组织带头人为重点，把能勤劳致富、善管理的优秀党员培养成村后备干部，把优秀致富能手培养成党员。两年多来，梅林村共发展党员4名，预备党员4名，培养入党积极分子7名；利用乡镇、村两委会集中学习，以会代训等方式加强村级干部培训，切实提高村干部的政策理论水平和执行能力，增强了村级发展后劲。三是机制上有提高。进一步落实了党建“168”工作机制，规范村级组织运行机制，凡涉及全体村民的村级重大决策，实施“四议两公开”制度，均由党支部召集，由村两委会研究提出方案，通过村民会议或村民代表会议表决，然后村党支部和村委会按照各自职责组织实施。并积极推行村务公开、村级财务公开和村级党务公开制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都及时公布。

5、关心弱势群体。黄斌同志把关心鳏寡孤独老人、贫困家庭、残疾人家庭的生活当成一项义不容辞的责任。梅林村有革命“五老”户4户，五保户2户，贫困户26户，孤寡老人3人，残疾人13人。为了更好地帮助村里的困难群体，多次向省海洋与渔业厅领导作了汇报。省厅领导知道后，十分关注梅林村困难群众的生活，多次组织厅直属机关党委会、厅有关处室、海洋预报台、水产技术推广总站、水产设计院等部门开展“送温暖、献爱心”活动，与困难村民、贫困生结成帮扶对子，采取多种形式开展帮扶活动，并把梅林村2位家庭困难老人、4名小学贫困生、2户困难户作为重点帮扶对象。据统计，到目前为止共慰问老干部、老党员、困难户、患病老人、残疾人等80多人次，发放慰问金4万多元，使苏区村困难群体感受到社会上的关怀和温暖。

三、存在的困难和问题

1、村财薄弱，支撑村域经济发展的好项目、大项目少，群众收入主要依靠种养殖及外出务工为主，种养殖业未形成规模，主导产业优势不突出。

2、土地、资金、人才、环境等瓶颈制约因素日益突出，大部分劳力外出务工，现有劳动力严重不足，想发展一些新产业有一定的困难。

3、群众活动中心设施不够齐全，便民广场、文体娱乐等公共服务设施相对缺乏。

四、几点建议

1、进一步加强组织建设。要认真贯彻落实科学发展观，深入实施“168”党建工作机制，加强村级组织建设，帮助村党组织解决干部队伍和党员队伍存在的突出问题，推行党员“设岗定责”的目标管理责任制。积极维护村两委干部的团结稳定，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用，增加服务功能，完善服务体系；不断提高全体党员带领农民致富、联系服务群众、维护农村社会稳定的能力，增强农村党支部的凝聚力和战斗力，为村经济发展提供坚强的组织保证。

2、更加注重改善民生。拓宽扶贫渠道，加大对困难家庭、低收入群众的帮扶力度；进一步提高新农合参合、新农保参保率，解决农民因病致贫、因病返贫的问题；关心重视留守儿童的学习生活。加大村容村貌整治力度，组织开展“洁我家园，共创文明”行动，抓好垃圾清运处理、焚烧等工作，健全保洁机制，降低鼠、蝇、蚊、蟑密度，改善村庄人居环境。

3、强化扶贫跟踪。第三轮扶贫结果后，还有三年扶贫跟踪工作。挂职干部回单位后，村两委和省下派干部之间要加强沟通，保持联系，希望省上挂钩单位一如既往关心支持梅林村，推进苏区村各项事业的持续发展。

泰宁县老促会、老区办

2013年9月10日