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十三个老区贫困村新农村建设情况调查报告

日期：2010/12/21        来源：本站        点击数：

十三个老区贫困村新农村建设
情况调查报告
 
10月18至25日，在党的十七大胜利召开的时刻，省老促会常务副会长吕居永和副会长汤金华二人，在宁德市和有关区、县领导以及老促会等同志的陪同下，先后深入到蕉城区霍童、霞浦县水门、福安市松罗3个乡、镇，13个行政村，55家农户。这13个行政村的共同特点：①都是老区少数民族村（其中老区基点村4个，少数民族村7个）；②都是贫困村（其中省定贫困村12个，县定贫困村1个）；③都是省、市、县扶贫挂钩村（其中省挂3个村，宁德市挂4个村，各县、市、区挂5个村，最贫困的水门乡长湖村没有挂过）；④都是山区行政村（其中有2个是最边远的山村，一个是福安市晓阳镇首洋村离县城52公里，离乡政府8公里，海拔750米，这个村很有特色，搞得不错。另一个是霞浦县水门乡长湖村，离县城55公里，离乡政府22公里，海拔600米，是我们这次调查看到最贫困的一个村）；⑤都是茶叶比较多的村。13个行政村，其中户均茶叶5亩以上的有4个村，3亩以上的有3个村，1亩以上的5个村，最贫困的长湖村茶叶不多。
我们这次调查的重点是村和农户，通过边看边听边问的方法，了解第一手材料。到村里主要看村容村貌，环境卫生，到农户主要看吃的、住的、穿的、用的，问一些家庭情况，然后和乡村干部座谈。从我们这次调查所看到的和听到的情况，总的感觉是，比我们预想的要好的多。（1）从人均收入看。这几年的收入增长比较快，根据我们调查的13个村统计，2000年人均收入为1320元，到2006年人均收入增加到3255元，增长146.7%，每个村都翻了一番多，其中人均收入4000元以上的有2个村，3000元以上的有6个村，2000元以上的有4个村，2000元以下的有1个村。（2）新房子比过去多，我们所走过的村，从表面看，新房子都占30%以上，其中有6个村比较好，新房占50%以上，如福安松罗茶洋老区少数民族行政村，1986年上半年省委书记陈光毅来到福建第一次下乡就到这个村，看到群众吃的全部是地瓜米，配的是咸菜，住的是人和猪、牛、羊同居一个破房子，衣服、被子都很破旧。陈书记看后说，“我没想到福建还有这么贫困的村庄”。我们这次又到这个主村，看到大变了样，有60%以上的农户住上新房，我们很高兴。（3）水泥路硬化比我们预想的好，我们到的13个行政村，其中有11个行政村都是新的水泥路面，特别是福安市松罗贫困乡，19个行政村，村村通了水泥路。霞浦县水门贫困乡，23个行政村，今年底可以完成22个行政村水泥路面硬化，最远的一个行政村29公里。（4）过去到村里很少看到新的村委楼，我们这次到的13个行政村，村村都是新的村委楼，新的办公桌椅（据说省委组织部每村补助5万元建村委楼），我们看得非常高兴。（5）我们这次看到3个村的“造福工程”，搬迁的力度很大。如霍童镇东岭老区少数民族村，190户，791人，原分散居住在4个大山头，9个自然村，他们认真规划，几年来分期分批搬迁到山下主村150户，560人，占总户数76%。由原来9个自然村合并成4个自然村。又如霞浦县崇儒乡溪坪老区少数民族村136户，搬迁到公路边附近52户，建了一个新村，占总户数38%。该县水门乡茶岗老区少数民族村394户，搬迁到主村附近75户，占总户数20%，形成了浦后新村新街道。（6）村容村貌、环境卫生和过去比有较大改善。以往常有人讲，“农村脏乱差，猪、牛、鸡、鸭粪便满地撒”，这次我们进村很少看到脏乱差的现象，他们实施了圈养和群养的办法，特别是近几年修成的水泥路，群众更是喜出望外。有9个村的村内道路小港和门前厅堂，都铺上了水泥路面，新居建设、旧房整治改造、臭水沟整治，正在进行中，看上去，村容村貌、环境卫生、显得清洁舒适。有5个村设有垃圾筒，2个村建立了垃圾焚烧炉和处理场，有3个村建了公共厕所，猴盾村要脱鞋进公厕，我们还是第一次看见。有5个村建立了文化站，有3个村正在修建农民公园，搞生态旅游，有11个村设有医疗所。我们到的13个行政村有80%左右的农民，都参加了新型合作医疗保险，享受国家补贴，农民的健康保障，翻开了历史性的一页。（7）从农户家里看，变化也比较大：①住新房的户多啦；②厅堂好啦，好的户地面铺磁砖，一般户都是水泥铺地面（有20%的困难户厅堂依旧）；③家用电器多啦，有80%的农户，家里都有煤气灶、电饭煲、自来水、电视机。有60-70%的农户家里有电话机或手机，有30-40%的户家里有洗衣机；④随便走进哪一家打开桌罩，都可以看到5-6样菜，鱼、肉、菜具有。即使是低保户、困难户，也有3-4样菜。根据我们访问的55户，好的户占25%，中等户占55%，困难户占20%左右，困难的原因主要是长期多病，我们看到11户贫困户，其中有7户都是病灾户。
通过调查，我们印象比较深的有四点粗浅体会。
一是他们真正抓住了自己的特色“茶叶”。走以茶为主导产业，实行多种经营的致富路子。如八都镇猴盾行政村，每户平均6亩茶，3亩毛竹，2亩水棵，2006年人均收入3860元。又如霞浦县水门乡茶岗行政村，以茶为主，每户平均茶叶5亩多，再加上每户出去一个劳力打工，2006年人均收入4080元。这个主村有90%以上的户都是新房子，有的家和城市一个样。有的说劳力外出打工，对新农村建设有影响，但好处还是主要的。
从许多事实说明，茶叶不但是这几个村的特色产业，也是闽东山区老区的特色产业，茶业在闽东历史悠久，基础好，面积大，山区老区有70%以上的农户都有茶。目前，闽东茶叶价格低，但潜力很大，是山区老区建设新农村的主导产业。福安市委提出，新农村建设要求做到“一村一品一特色，一户一工一技能”，是符合山区老区的实际情况。
二是他们抓住了两个重点：水泥路面硬化和“造福工程”搬迁。群众讲“要致富先修路。大路大富，小路小富，无路不富”是有道理的。从实际来看，凡是水泥路修通的地方，发展就快、变化就大，如福安市晓阳镇首洋村是一个最边远的老区基点村，离县城52公里，离乡政府8公里，交通闭塞，发展不快，从2002年在上级没有补助的情况下，党支部、村委会下决心，千方百计、想方设法筹集资金，修通了6.5公里到乡政府的水泥路，群众拍手称快说“这是我们农民第四次大解放”，（一是土改，二是土地承包，三是“五通”，四是水泥路面硬化），现在首洋行政村变化很大。相反的，水泥路不通的地方，发展就很慢，如霞浦县崇儒乡溪坪行政村，水泥路不通，2006年人均收入1800元，是今年省直挂钩扶贫的重点村。
“造福工程”搬迁，确实能很快改变山区老区偏远村庄的生产生活条件，很得民心。我们认为加大“造福工程”搬迁的力度，是加快山区老区偏远分散村庄新农村建设的一项重要措施。它的好处是：①国家花钱少，②新村规划好，③群众住新房，④虽然有些户欠2-3万元债，但群众是满意的。
三是省、市、县领导（单位）挂钩和整村推进的扶贫机制，是推进老区脱贫致富新农村建设的最有效办法。大量事实说明，凡是有领导（单位）挂钩和整村推进的地方，变化都很大。相反的，没有领导（单位）挂钩的地方就比较困难，如霞浦县水门乡长湖行政村，我们看到群众住的房子都很破旧，四面通风，不能保暖，还看到一个老人住在草房里。
四是抓好基层组织建设，是全面建设小康社会的关键。我们调查的13个基层组织，有11个是好的和比较好的。群众说，“农民要致富，关键在党支部”。从调查的情况看，不怕条件差，就怕班子差。我们亲眼看到两个条件最差的行政村，因为班子强，搞得最好。如八都镇猴盾行政村，立地条件非常差，没有一点平地，村庄都建在半山坡上，村底到村顶有300多米高，在党支部带领下，经济发展快，精神文明好，生态环境美，去年人均收入3860元，村财收入8万元（是我们看到集体收入最多的一个村）。又如福安市首洋行政村党支部书记邱天兰（是四川妹），她的最大特点，就是能团结带领大家实干、苦干。她从1997年任党支部书记至今，为村里办了十件大事好事。①改造老茶园600亩；②在没有上级补助情况下，修通了水泥路6.5公里；③新建一所小学校650平方米；④家家户户用上自来水；⑤村道硬化2000多米长；⑥新建一座村委楼；⑦清理整治500多米长河道和300多米长的护坡；⑧新建一座比较好的公共厕所；⑨新建一个农民公园和文体中心；⑩村道绿化。群众对这十件事很满意，称她是一个实干家。
群众反映的一些意见和要求供我们研究时参考。
第一，水泥路硬化问题。①没有水泥路的行政村，群众要求水泥路硬化很迫切。②修一公里水泥路，要欠债10-15万元。③我们调查的11个行政村通了水泥路，其中10个行政村欠债167万元（包括建村委楼欠的债），多的村欠30万元，少的村欠2万元。
第二，教育问题。①农民为了能提高教学质量，把小孩子都送到乡、镇所在地实验小学学习。②有许多山区老区很好的小学校，现在都空着。③城镇、乡的实验小学因教室少又容纳不下。如福安仙岭老区行政村，大丰文化基金会建了一所比较大的小学校，可容纳400多学生，现在只留下70多名学生，大部份教室都在那里空着。福安城关秦溪洋实验小学，只能容纳800人的学校，现在容纳了1400人。④我们在社口镇秀峰行政村小学校，看到外村来的学生，其中有5岁的小学生也寄宿在学校，几十个儿童打地铺齐睡在一起，老师既当老师又当妈妈，他们创造了一个办法，叫一帮一，结对子，大的学生照顾小的学生。⑤吃食堂每天2.5元，一个学期200元，有的山区远的地方还要妈妈来照顾，生活费更多。虽然教育附加费和学杂费免了，但山区老区农民的教育费还没有少花。
第三，规划问题。新农村建设，发展是基础，规划是前提，没有很好规划，会建得乱七八糟，群众要求规划应有市、县、区设计部门免费为老区新农村建设服务。
第四，技术培训问题。要自主创新，首先要技术培训，比如要提高茶叶质量，就要推广新品种，栽培、管理、加工的新技术。培训办法，一是技术下乡，二是培养专业户带头，三是走出去，请进来。
第五，新农村文化发展问题。文化要大发展，村里的文化站很重要，搞得好的文化站，可以把文化娱乐、老人活动、技术培训结合起来，可以减少农村的赌博。场地可以利用空着的学校。
第六，农民贷款问题。①没有担保抵押不能贷款。②农村的房地产不能抵押，不公平。③信用社贷出收回终身制，不敢贷。④信用社只贷不存没有钱。
第七，基层干部反映，村干部好的能否分配一点名额考公务员。
第八，“造福工程”加大力度问题。
第九，发展新农村集体经济问题。我们这次调查13个行政村，其中空壳村6个，一万元以下3个村，1万至8万元4个村，为什么集体经济发展不起来，我们了解和干部的短期思想有关系。
第十，低保政策，做不到应保尽保。
 
 
                                                                                                                                                  福建省老促会调查组
                                                                                                                                                    2007年11月15日