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泉州四个老区村新农村建设情况调查报告

日期：2010/12/21        来源：本站        点击数：

泉州四个老区村新农村建设情况调查报告
 
在喜庆十七大胜利召开的日子里，省老促会召开了部分老同志座谈会，学习十七大精神，研究部署下半年工作，确定近期开展老区社会主义新农村建设专题调研。围绕调研主题和调研重点，省老促会许集美会长于11月1日至5日，亲自带领省老促会和泉州市老促会有关人员，到泉州市四个老区基点村——晋江市内坑镇砌坑村、安溪县城厢镇经岭村、永春县湖洋镇龙山村、泉港区涂岭镇黄田村进行专题调研。省老促会副会长李青藻、常务理事吴志中、泉州市老促会会长张田丁、副会长黄太平、林培庆等陪同调研。调研组所到之处，得到了有关县（区）镇村领导的大力支持和热情接待。
我们调查的四个老区基点村，都是从贫困—脱贫—温饱—宽裕—奔小康的沿海地区的边缘山村。2006年四个村农民平均人均纯收入6800元。其中：晋江市内坑镇砌坑村全村人口3585人，农民人均纯收入8080元，比增12.2%，村财收入75.29万元，比增372%；安溪县城厢镇经岭村全村人口3300多人，农民人均纯收入7350元，比增62%，村财收入76万元，比增38%；永春县湖洋镇龙山村全村人口1066人，农民人均纯收入5800元，比增13.72%，村财收入45万元，比增6%；泉港区涂岭镇黄田村全村人口2056人，农民人均纯收入6008元，比增8.12%，村财收入15万元。
总结四个村脱贫致富的历程，我们认为他们有三个共同特点：
一、政府帮扶是贫困山村脱贫致富奔小康的重要保障。
这四个老区基点村历史上都是贫困山村，交通信息闭塞，经济渠道缺少。十几年来，在各级政府的帮扶下，经过不断努力，不仅脱了贫，又努力拼搏，由温饱到宽裕，并开始奔小康，起了翻天覆地的变化。在建设社会主义新农村的感召下，都被泉州市列入建设社会主义新农村示范村。
这些村还在贫困阶段，泉州市委、市政府就提出要“举全市之力，攻贫困之艰”，全力帮扶贫困村。领导干部分工包干，定点挂钩，把它作为自己的职责，一步一步地指点发展；部门单位联系挂钩，把它作为自己的份内事，帮助找项目、找资金、找人才，经过几年努力，促使原本贫困的山村一步一个脚印，一天一个样，摘掉了贫困的帽子。泉港区涂岭镇黄田村由于交通闭塞，仅有一条羊肠小道通往外界，村民长期靠步行肩挑，过着不能自足的贫困生活。为了打开山门，领导定点挂钩后，召开有关部门现场办公会议，大家群策群力，想办法，筹资金。他们从省市县有关部门筹措了500多万元资金，把村里通往外界的水泥路修好。
在迈向社会主义新农村的建设中，泉州市坚持领导挂钩，部门挂钩，狠抓示范村。这些村两委都把贯彻落实市委、市政府领导，县五套班子领导，县直有关单位挂钩示范村和县、乡两级机关选派优秀干部驻村任职及健全县、乡、村三级联络员机制，加强沟通联系，增强组织保障能力作为头等大事和重要依靠。他们深刻体会到，政府落实帮扶、领导挂钩帮扶，部门联系帮扶、项目进村帮扶是贫困山村脱贫致富奔小康的重要保障。
二、多渠道发展经济是增加村财和农民收入的重要支撑。
这些老区基点村在市场经济的熏陶下，思路活跃门路广，利用邻乡邻村的特色，发挥自己的长处，多渠道寻找出路，办工业，办商业、发展第三产业等，使其成为主导经济，成为增加村财和农民收入的主要支撑。
晋江市内坑镇砌坑村在加快农业结构调整中，兴办工业、商业、运输业、物流业等各类企业，目前全村共有13家企业，他们充分发挥福建省安泰建材实业有限公司龙头企业的辐射带动作用，抓好协顺陶瓷有限公司建设，使其成为该村经济发展的主要支撑。
同时，福厦快速铁路将在该村建设火车站，将来必定极大促进该村的经济发展，他们借建设新农村之机，加快村容村貌建设，努力发展第三产业。利用邻村磁灶生产磁砖，他们从事交通运输，从事物流，经销磁砖，把磁灶、佛山等地的磁砖经销到云南一带；同时他们收购鸭毛，办羽绒厂，推动该村独具特色的羽绒产业发展。除外，他们积极转移劳动力，目前，该村已有1500多人在外经销陶瓷建材业。
安溪县城厢镇经岭村除有1000多人在上海经销南安一带生产的水暖器材外；村里还创办了一期工业园区，建立了新竹食品厂，源泉净水厂，藤铁工艺品厂等。特别是藤铁工艺品，90%以上的产品经销欧美等国家。
永春县湖洋镇龙山村邻帮邻、户帮户，全村外出经营小超市人数逐年递增，已达150多家。单纯经营小超市收入每年利润400多万元。
泉港区涂岭镇黄田村在通往外界的道路修好后，提出“要发展，得办厂”走工业强村富民的道路，几年来，他们因地制宜，建有矿泉水厂、铁观音茶叶厂、服装厂2家、皮包厂等。同时，有500-600人外出打工。
从四个村的发展情况看，适应市场经济需要，多渠道发展本村经济是增加村财和农民收入的重要支撑。项目发展好的，村财经济就好，农民收入相对较高。
三、因地制宜，科学发展农业，促进农付业综合发展。
这些老区村虽然外出打工做生意的人较多，但是，他们没有荒废家乡的农田耕地，而是因地制宜，科学发展农业，发展林业，促进农付业综合发展。
永春县湖洋镇龙山村以芦柑为支柱产业。但是，近几年来，柑桔黄龙病有所蔓延，芦柑产量逐年减少。村两委急村民之所急，想方设法调整农业产业结构。坚持“巩固芦柑、壮大茶叶、发展蔬菜、引种药材、两强多优、多业并举”的发展思路，在狠抓芦柑的基础上，努力探索多种经营的路子，做到宜茶则茶、宜林则林、宜果则果。
安溪县城厢镇经岭村利用山区优势，建立了千亩麻竹基地，并发展笋片深加工。
泉港区涂岭镇黄田村几年来开发了12个种植业和养殖业基地，培养养殖大户和养蜂大户，养蜂1000多箱。种植各类果树、蔬菜2000多亩，种植生态速生林近万亩。
晋江市内坑镇砌坑村在加快农业结构调整中，大力发展种植、养殖业和畜牧业，扶持“金景综合农场”、“尤芳标养鸡场”和“尤荣侨奶牛场”，推进农业产业化经营，特别是“金景综合农场”承包经营该村800亩耕地，解决了该村许多矛盾和问题。
因此，因地制宜，科学发展农业，合理利用农田耕地，充分发挥山地的优势，提高农林业、畜牧业的综合经济效益是这几个村的共同特点。
通过调查，我们深刻体会到老区贫困村的变化是值得学习的，从他们的介绍中，我们有几点粗浅体会：
一、好班长带出好班子，好班子是新农村建设的关键
“打造一个好班子，是新农村建设的关键。没有一个坚强团结、开拓进取的领导班子和一群不甘落后、敢争一流的党员干部，新农村建设就缺乏一个坚强的组织保障，各项措施就得不到贯彻落实。”这是安溪县城厢镇经岭村党组织的重要体会。这四个老区村的两委班子，既年轻有文化，敢创新有闯劲，给我们留下了深刻的印象。
（一）重视加强班子建设
他们对选拔进两委班子的人才，一要有奉献精神；二要清正廉洁、手脚干净；三要能团结群众；四要有开拓精神；五要善于经营懂得管理。现在的班子成员，都是由愿意奉献的经济能人组成，结构合理、素质较好、村民信服。他们按照这个要求选人，选进的人也按这个要求做事，在很短的时间内，促进了经岭村的建设与发展。
安溪县城厢镇经岭村党委书记黄俊杰，在上海经营水暖器材十多年，1995年在全村群众的强烈要求下，不负众望，把上海的经营业务交给弟弟管理，毅然回村任职。上任后的第一件事，就是如何解决该村通往外界12公里道路问题，让汽车能够进村。当时村财仅3万元，而修这一条路需要120万元，面对这一难题，怎么办？他把全村在上海做生意的村民全部召回村商量，然后他带头捐出5万元，在书记以身作则的影响下，所有村民老板以他为榜样，纷纷捐款，不到半天时间，就募集了67万元，剩下的工作全靠村民义务出工出力，很快就把通往城里的12公里水泥路修好了。黄俊杰同志介绍说，他们村九个村长，八人经过商，进了班子后，全心全意为家乡人民做事，每天上午八点上班，下午五点下班，中午在村部吃午饭，一年365天，天天如此，受到群众爱戴。
晋江市内坑镇砌坑村，老村长年纪大退了下来，全力支持新村长工作，在统筹规划，统一建设新村房屋中，老村长积极支持带头响应，新村长也尊重老村长的意见，新老班子团结一心，共建新农村。
（二）重视加强队伍建设
为了带出一个建设社会主义新农村的好队伍，他们从班子每个人做起，安溪县城厢镇经岭村介绍说，我们知识不够，管理能力不够，就请各类专家来上课，提高管理能力，同时建章立制，责任到人。在发展新党员工作中，坚持原则，严格把关，进行公示，使每个党员真正成为能带领村民致富奔小康的先锋队。同时，党员违反了党纪，不管是谁，都严格按章办事。在他们的带领下，经岭村1996年人均收入仅1150元（贫困村），2006年人均收入7350元，增长了5.3倍。村财实际收入据说已300万元。
（三）重视加强民主建设
他们在村务管理中，注意加强民主建设，科学筛选项目，招商集体议定，村财公示透明。我们到每个村都能在村部宣传栏里看到该村许多方面的基本情况。永春县湖洋镇龙山村规定，每个月最后一天为“民主议政日”，村民代表、村民小组长、老年协会委员和村两委一起座谈，开展“我为村务建一言”活动，加强干群沟通，凝聚各方力量，共推家乡建设。
实践证明，有一个好班子，就有一股拼搏精神，没有办法会想出办法，没有项目会找到项目，没有资金会融到资金。这是新农村建设的关键。
二、认真制定新农村规划是保证新农村建设的发展方向。
这四个老区村都能按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，聘请专家制定新农村发展规划。坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
安溪县城厢镇经岭村坚持“以人为本、规划先行、分步实施、协调发展”的基本原则，制定了“一年有起色，三年见成效，五年上台阶”的总体规划。包括：农村经济发展规划，精神文明建设规划，社会各项事业和党的建设规划等。几年来，他们在拆旧建新、整治村貌中，新建楼房、小别墅200多座40000多平方米，投建村办公楼、教学楼、农电改造、广播电视、程控电信等，严格按规划搞建设抓管理。
晋江市内坑镇砌坑村投入12万元聘请福州市规划设计院绘制砌坑村新村建设规划，注重同镇域总体规划相衔接，同产业发展相结合，同环境保护与生态建设相协调。现在，他们正按规划投资建房，第一期工程基本落成。
三、提高村民素质是建设新农村和谐社会的重要保障。
这些老区村在发展经济的同时，实行农村城镇化管理，注意加强村民教育，提高村民整体素质，构建和谐社会。
（一）加强文化建设，促进乡风文明
在乡风文明建设中，永春县湖洋镇龙山村发扬革命传统，利用以龙为造型的门楼，教育后代子孙要“鲤跃龙门”。龙山小学建校八十年来，培养出许多人才。被誉为“一村三作家”。他们收集了110本作品到村文化室，成为激励引导后辈努力学习的“乡贤文化”。同时，村里还经常开展各类文娱体育活动。
南音是艺术宝库中的一颗灿烂明珠，琵琶弹唱是该村一大特色，全村拥有南音乐器的家庭达230户，占全村户数70%。农闲时，琵琶声不绝于耳，形成具有浓郁乡土气息的艺术景观。村两委介绍说，文化活动使广大村民思想意识有了根本转变，呈现出“三多三少”现象，即发展经济的多起来了，参与赌博抹牌的少了；婚丧喜事移风易俗的多了，大操大办的少了；崇尚科学的多了，搞封建迷信的少了，全村和谐相处，社会治安安定。
安溪县城厢镇经岭村投资200多万元平山填谷、投建2500平方米村民公园、建设1万多平方米文化广场，丰富了广大农民群众文化生活。同时，这些村还加强现代网络信息建设，引导村民学习电脑技术，建立村级电子阅览室，在网上读书学习、查阅信息，洽谈生意，成了村民的新时尚。
除外，他们还加强技能培训，全面提高村民的整体素质。安溪经岭村按照培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，每年办技能培训班6期300多人；永春龙山村坚持开展农业技术培训，每年4期，受训果农400多人次。
（二）强化民主保障，落实爱心救助
这些村重视发展过程中的不平衡，认真落实城乡最低生活保障，建立农民享有最低生活保障和医疗养老保险，对低保对象实行动态管理。晋江市内坑镇砌坑村现有34户86人纳入最低生活保障。抓好新型农村合作医疗参合工作，参合人数3155人，参合率达89%以上。建立慈善残疾人安居工程，募集善款32100元，救助残疾家庭18户。
（三）美化村容村貌，构建平安社会
整治“脏、乱、差”，建立清洁队伍。美化、绿化、亮化新农村，已是各村的日常事务工作。他们按照“20”字精神，不管采用什么模式建房，都严格按照规划建设。同时，开展“知荣辱、树新风”文明乡风进村活动，创建文明组、文明户和五好家庭活动，极大推动了平安社会、和谐社会的建设。
这些老区村在新农村建设中虽然异彩纷呈，各具特色，但有些做法还可以深入探讨，更好地给予引导。我们在调查中有几点感触：
一、统筹规划建新房，公摊部分应认真核算，以免留下不必要的包袱。
晋江市内坑镇砌坑村人多地少，人均不足四分地，住宅用地和工农业生产用地日趋矛盾，为了保护有限的土地资源，克服“年年建新房，不见新村庄”的现象，村两委根据村民们的经济实力，在充分发扬民主，广泛征求意见，认真论证的基础上，决定全村因地制宜，按照规划，统一拆旧建新，土建部分每平方400元，售给农民每平方600元。分两期建造新楼房，得到了村民们的普遍拥护和热烈响应。日前，第一期工程135栋独立式、联排式的居民楼已经基本建成。第二期联排式、公寓式居民楼270栋也即将破土动工，它们经济实力强，迈得步子大，整齐美观效果显著。
但在实施中对公摊部分，如道路、下水道、水电进户等应该认真预算，以免资金突破过多，给村财造成新的负担。同时，对所开发的独立别墅、联排别墅、套房等，在销售价格上应有所区别，以免一些人占便宜。
二、外出人员和外来人员如何管理？
这四老区村的共同特点是，外出经商、做小生意，打工的人数较多，一般约占全村的四分之一左右；同时又有许多外来人到这里的村办企业做工，多的也有1000多人，这两部分人如何管理，在新农村建设中应该摆上村两委的议事日程，妥善加以管理。
除外，我们在调研过程中，泉港区涂岭镇黄田村反映，要求政府帮助协调解决黄田通往洛江、仙游跨县区公路建设，希望交通部门能给予考虑。
 
                                                                                                                             福建省老促会赴泉州调查组  许集美   李青藻   吴志中
                                                                                                                                                                             2007年12月10日