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闽北的新辉煌

日期：2010/12/21        来源：本站        点击数：

闽北的新辉煌
（综合调研报告）
南平市老促会、市老区办
 
闽北是福建省重点革命老区，全市有8个老区县（市），56个老区乡镇，634个老区村，是个“红旗不倒”的地区。根据全省老区工作调研部署会议和《关于组织开展老区改革开放三十周年发展变化调研活动的通知》（闽老区〔2008〕23号）精神，7、8两月，市、县老促会、老区办围绕专题，突出重点，组织调研组深入老区乡镇、村和有关单位进行调研。通过调研，大家深切地感受到，改革开放三十年，是老区经济发展综合实力提高最快、老区面貌变化最大、老区人民群众得到实惠最多的三十年。三十年来，老区人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院的一系列指示精神，弘扬光荣革命传统，不断解放思想，深化改革，扩大开放，坚持以人为本，科学发展，老区面貌发生了翻天覆地的深刻变化。主要体现在六个方面：
一、推进土地经营承包，老区农业年年丰收
党的十一届三中全会以来，老区人民解放思想，冲破“左”的思想束缚，不断深化农村改革。从1981年家庭联产承包责任制，到1998年土地承包经营体制改革，再到2003年的集体林权制度改革，农村耕地、土地、林地经营体制不断完善，真正实现了“耕者有其田、耕者有其山、耕老有其权”，农村生产力得到极大解放，农民生产积极性得到极大提高。
农村经济快速发展。2007年全市实现农林牧渔业总产值18161亿元，是1978年的555倍，年均递增61%。粮食生产连年增长，全市粮食总产量从1978年的111万吨提高到2007年的501万吨，增长了35倍，粮食亩产从1978年的1935公斤提高到2007年的3845公斤，增长了近一倍。农业机械化水平不断提高，2007年，全市农业机械总动力达13174万千瓦，其中农用拖拉机达335万台，是1978年的33倍，总动力达38021万千瓦，是1978年的39倍多；机械面积达15412万亩，是1978年的13倍。种粮大户不断涌现，建阳市小湖镇马坑村的徐承云，从1991年承包村里外溪坪一片110亩河滩地开始，到后来办起闽北第一个家庭机械化农场，再到跨省、市到黑龙江、邵武承包农田种粮，已累计产粮2700吨以上，交售商品粮2500吨以上。最多时，一种种粮达600余亩，产粮30多万公斤。在他的带领下，马坑村两委带领全村乡亲上山种果造林，搞好农业结构调整，迈上致富路。村民年均收入已由10年前的1300元骤增到去年的4000元以上，全村八成以上农民都陆续盖了新房。
林业改革取得明显成效。全市已基本完成以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，林权登记发证面积18536万亩，占应发证面积的948%。邵武市水北镇通过均山到组（户）、责任承包、货币分配、林地租赁造林等多种改革形式，将林权落实到户、到人，还山、还林、还利于民。目前全镇人均经营山林面积17亩，2007年，全镇农民人均纯收4727元，其中来自林业收入达2931元，占总收入62%。上坪村村民年人均林业收入达5200元以上，全村204户农户拥有160多部摩托、5部汽车，74户在城里购房。林改还吸引了17家竹木加工企业来水北落户，吸收当地农民工1100人，农民就近打工赚钱，年收入近万元。建瓯市迪口镇实施“科技兴竹、以竹富农”，毛竹林面积从原来的10万亩发展到206万亩，居全省之首。全镇年产毛竹700万根，笋竹制品加工厂76家，笋、竹总产值23亿元，笋、竹亩产值从原来的几十元提高到上千元，成为远近闻名的“中国竹子之乡”。建阳市黄坑镇实施“以竹强镇、以竹富民”措施，全镇拥有竹山137万亩，年生产毛竹150多万根，100余家大小竹木加工企业在此落户，竹业总产值达12亿元。
二、合理调整农业结构，农民收入大幅增长
随着改革的深入，老区人民冲破“以粮为纲”的思想束缚，在稳定提高粮食总量的基础上，合理调整农业结构，大力发展经济作物。1978年，全市经济总量（GDP）只有877亿元，至2007年全市地区生产总值达到46658亿元，比1978年增长146倍，年均增长99%。其中八个老区县（市）地区生产总值31376亿元，“十五”期间年均增幅1331%。人均生产总值由1978年的359元，提高到2007年的16201元，增长123倍，年均增长93%。财政实力不断增强，2007年全市财政总收入达到4063亿元，比1978年增长291倍，年均增长126%。其中八个老区县（市）财政总收入2241亿元，发展呈现持续加快的良好态势。产业结构日趋合理，全市三次产业比重从1978年的3849∶3727∶2424转变为现在的252∶373∶375。产业特色更加凸显，全市初步形成延平畜牧业、邵武烟业、武夷山茶业、建瓯笋竹业、建阳食用菌业、顺昌杉木业、浦城丹桂业、光泽鸡业、松溪绿茶、政和白茶等区域特色规模产业，不断壮大竹大、茶果、畜禽等三大农业主导产业，积极推动农业向优高农业、现代化农业和生态农业转化，三大特色产业2007年完成产值9338亿元，占农业总产值的514%。
群众收入明显提高。2007年全市城镇居民人均可支配收入13161元，农民人均纯收入5019元，其中八个老区县（市）分别为11901元和4912元，分别是1984年的259倍和141倍。全市1个贫困县、24个贫困乡镇、215个贫困村脱掉贫困帽子，贫困人口由1985年的48万户2479万人下降到2007年底的249万户、703万人，低收入农户仅剩375万户、1258万人。建瓯市水源乡王厝村2007年农民人均纯收入达4987元，是1978年的38倍，全村80%的农户达到小康村标准。龙村乡因地制宜，发展锥栗种植，面积达58万亩，人均近4亩，产量从1978年的18吨发展到现在3441吨，锥栗产业人均收入1610元，占农民人均纯收入的三成以上。农民居住条件不断改善。30年来农民建造新房如雨后春笋，例如建瓯水源乡桃源村，全村172户，全都建了新房多数是砖混结构的楼房，人均住房面积从过去的不到10平方米，提高到现在人均30平方米。从今年开始，市老区办在全市实施革命“五老”家庭地面硬化建设项目，用一~二年时间为全市所有“五老”家庭铺水泥地面，改善革命“五老”家庭的家居条件。
三、加大基础建设投入，生产条件明显改善
坚持统筹城乡发展，不断加大农村基础设施建设力度，老区“五通”问题得到较好解决。一是通路。加快农村公路建设，至2007年底，全市已硬化了近5000公里的农村公路，通建制村公路硬化率达9005%。其中有555个老区村208258公里路面实现了通村公路硬化，硬化率达8754%。公路等级不断提高，拟建、在建的10条高速公路纵贯闽北全。二是通水。至2007年底，全市已有1044个行政村（不含居委会）建成安全饮水工程，占全市行政村的641%；其中老区村建成安全饮水工程的有438个，占全市老区村的69%。三是通电。户户通电工程圆满完成。四是通讯。全市实现村村通程控电话、通移动电话，行政村宽带覆盖率达70%；五是通广播电视。全市所有乡镇和75%的行政村实现广播电视联网。广播综合人口覆盖率和电视人口综合覆盖率分别达9586%和9177%。基础设施的改善极大地促进了老区经济的发展。楹溪县在全市十个县（市、区）中率先分别实现村村通公路和村村通水泥路面目标，到2007年底全县公路建设里程达7468公里，比1978年增修4348公里。路通促进了全县经济的发展，县里建立了6个工业平台，2007年全县工业产值达914亿元，其中规模以上工业35家，产值53亿元，年上缴税收5180万元，是改革开放前的18倍。政和县东平镇西表村135公里通村水泥路面硬化后，村竹笋、茶叶、锥栗价格每公斤提高060—100元，毛竹每根增值2—4元，仅此全村村民每年可增收150多万元，人均增收1000元以上。武夷山市把老区自然村村村通机耕路建设列为市委、市政府为民办实事项目，2005—2007三年共开通机耕路919307公里，惠及85个老区自然村，受益老区群众35万人。岚谷客溪松坑自然村老区群众说，以前砍一根毛竹成本要3元，每天最多只能砍6根，现在路修通了，每根毛竹的砍伐成本降到05元，一年拖拉机能装运100多根，仅此一项每年就能给松坑群众带来5万多元的收入，既方便了群众生产，又增加了群众收入。
实施“造福工程”。在各级各部门的共同努力下，1994—2007年的14年间，全市“造福工程”共搬迁57588人，投入建设经费39532万元，搬迁了449个自然村，新建“造福工程”新村点363个，仅光泽一县就实施建房安置点223个，搬迁群众1745户7378人，约占全县农村14年建房总户数的2388%，建房总面积2967万平方米，约占全县农村14年建房总面积的315%。政和县外屯乡通过“造福工程”建设，把黄坑、溪头、下坪、吴场等行政村的8个偏僻自然村75户350人搬迁集中安置到湖屯中心村，带动了整个中心村建设和发展，彻底解决了偏僻自然村群众的生存问题，村民走上了脱贫致富的道路。
四、深化事业体制改革，保障体系逐步建立
卫生保障水平不断提高，新型农村合作医疗制度得到推行。到2007年底，新农合制度已覆盖全区10个县（市、区），参合农民20383万人，参合率达925%。参合后，农民小病拖，大病扛，因病返贫的现象大大减少，农民有病能及时去看，健康状况逐步好转。建瓯市从2007年开始实施新农合，目前参合人数为381037人，参合率达935%，到今年6月17日，一年半时间，就对23103位病人进行医疗补助，累计补助金额2900多万元，人均补偿金额1200多元，大大减轻了患病农民的负担。松溪县渭田镇仙槎村“五老”张顺有两次住院花费4628元，新农合给予报销2000多元，郑墩镇杉溪村王水兰医药费42万元，新农合给予报销2万多元，患者及亲属感激不尽，广大农民叫好。
教育事业不断发展。坚持把教育摆在优先位置，办学条件逐步改善。全面普及九年制义务教育，适龄儿童入学率从1978年的957%提高到9998%。如今在老区农村，最漂亮的建筑物是学校。免除农村义务教育阶段杂费，29万名学生受益，农村贫困学生“两免一补”惠及144万人。建瓯市30年前有不少老区村，全村一两千人找不到一个初中生，现在全市15—24周岁人口已经100%扫除了文盲。30年来建瓯每年高考上线人数，居全南平市10个县（市、区）前列。偏远的水源乡王厝村30年来共有285人上了大学，还出了6个博士，11个硕士。
社会保障体系逐步完善，落实最低生活保障制度，城市、农村最低生活保障覆盖率达100%，做到应保尽保。全面落实革命“五老”生活优待政策，“五老”待遇逐年提高。无依无靠革命“五老”月生活定补额从评定之初的8元提高到300元（有依无靠205元、有依有靠150元），增长了375倍，定补面从原来不足20%提高到100%。从2006年开始全面推行革命“五老”医疗补助，两年来共发放补助金6883万元，为部分“五老”减轻了看病负担。
五、大力发展县域经济，以工补农富民强市
实施“突出工业，突破工业”战略，大力发展特色产业，不断壮大县域经济。政和县做大做强茶产业，全县茶叶总面积8万亩，年产茶叶8000吨，茶叶产值134亿元。年产茶2万担以上的乡镇5个，其中3万担以上的乡镇2个，3000担以上的村22个。被誉为“中国白茶之乡”。建瓯市实施“科技兴榛，富民强市”战略，采取政策推动、效益驱动、典型带动等多种手段，不断推进锥栗产业经济发展。目前建瓯锥栗栽培面积达42万亩，分别占全国、全省种植面积的70%和80%以上，年产量255万吨，仅鲜果产值就可达16亿元，栗农年人均收入达1000元以上。仅水源乡全乡锥栗林面积128万亩，年产量6000吨，成为省内外闻名的“锥栗之乡”。邵武市委、市政府积极引导农民种烟下，全市种烟面积从1978年53亩，产量195吨发展到2007年548万亩，产量856708吨，烟叶产值936498万元，烟叶税收20603万元，户均收入181万元，成为全省第三大烟区和全国41个优质烟叶生产基地县（市）之一。光泽圣农集团经过20多年的发展，成为中国南方规模最大的白羽肉鸡养殖、屠宰和加工企业，国家级农业产业化龙头企业。目前公司拥有60个生产基地场（厂），员工5400多人，年饲养加工肉鸡5000多万羽，拥有现代化种鸡鸡舍100座，肉鸡鸡舍近500座。2007年底，公司资产总额1223亿元，实现工农业总产值15亿元,工农业新增值43亿元，占全县GDP的近30%，全年销售额58亿元，上缴税收1100多万元。不仅解决了大量农村剩余劳动力就业问题，还促进了农民增收。公司每年雇佣季节农民工达3000人，支付工资400万元，带动农户16万户，户均增收4500元。
“外出一人，致富一家，外出一批，致富一批，外出一片，带富一方”。浦城县委、县政府结合“突出工业、突破工业”，统筹城乡发展，把劳动就业与农村劳动力转移工作作为新农村建设的切入点和农民增收的主渠道，积极营造政策环境，引导鼓励农民外出就业。据统计，2007年，全县农民转移就业累计达801万人，打工年收入达6408亿元，其中浦城老区工业园区及城镇企业累计吸收农村劳动力转移就业246万人，打工收入占农民人均纯收入4253%；大部分农村困难群众实现“一户一就业”目标。富岭镇农民外出转移就业人员达11860人，每年净收入高达1200多万元，成为富甲一方的乡镇。古楼乡中潭村村民黄兰孙夫妇过去在家务农的一年收入只有7000元，如今夫妇俩被城关绿洋竹制品有限公司招聘，两人月收入3800元，年收入45600元，净增386万元。
六、创新基层管理体制，老区面貌焕然一新
市委、市政府从1999年开始探索建立农村工作新机制，逐步形成“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为内涵的“南平机制”，通过下派干部引技术、拉项目、融资金，拉动农村经济的快速发展。十年来，累计下派村支书三轮1642人次、科技特派员七批7369人次、流通助理三批303人次、金融助理257名、龙头企业助理138名；先后两轮302个市直部门单位与189个下派村结成联动对子；选聘农村“八大员”15897人。机制创新的持续深化，有力激发了农村内在活力，拓宽了城市资源导入农村的渠道，促进了农民增收和农村民主政治建设，有力促进农村经济的全面发展。第二批省直和中央驻闽单位下派南平市的38名驻村任职干部，自2007年8月下派以来，已完成建制村道路硬化13439公里，机耕道、巷道16822公里，森林防火带建设405公里，建设引水灌溉渠32541公里，建设村道照明241公里，新增程控电话覆盖人口2793人，新增移动电话覆盖人口6088人，新增有线电视覆盖人口13762人，新增安全饮用水覆盖人口11633人，新建沼气池394个，造福工程搬迁81户322人，房屋总建筑面积11374平方米。
民主政治建设不断发展。浦城县立足发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，实施“五要”工程，围绕“村里的事村民要知道、村里的事村民要参与、村里的事村民要做主、村里的事村民要监督、村里的事村民要满意”的总体要求，制定实施了一整套较为完整的工作体系和操作制度，确保了广大农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权的落实，有力地推动了新农村建设。光泽县的户代表会议制度、延平区的农村党员先进性管理、建阳市的村两委履职承诺等，都有效地推进了农村民主化进程。实施村务公开，广泛开展“三堂改书堂”文明创建活动，改变农村陈规陋习。顺昌县谟武村利用谟武文苑和科技活动中心两个平台，以“立四榜、树样榜”为主要内容，大力开展文明创建活动，积极营造“以上榜为荣，做时代新人”的新风尚，形成文明和谐的社会风貌。
在调研中，大家普遍认为，改革开放三十年之所以取得如此巨大的成就，主要得益于：一是党的政策好，深得民心；二是各级领导高度重视老区工作，出台扶持老区的优惠政策；三是“五通”问题得到较好解决，解除了制约老区发展的瓶颈。
但是，我们也清醒地看到，虽然老区经济社会有了长足的发展和进步，老区群众生活水平逐年提高，老区面貌发生了较大的变化，但仍存在不少问题，老区建设任重道远。
1、老区发展仍然落后。老区本身基础低，加大老区农民人均纯收入和增幅又都低于全市平均水平，因此与其他地区的差距呈越拉越大的趋势。离中央提出的新农村建设要求、离省委、省政府提出的建设海西区要求差距较大。全市老区乡、村发展不平衡，好中差比重约为1∶3∶6,贫困老区占绝大多数。全市3个经济欠发达县（政和县、松溪县、光泽县）都是老区县；全市38个第二轮省级扶贫开发重点村中老区村有28个，占737%；全市未解决温饱人口基本上都分布在老区。
2、老区基础设施仍然较差。至2007年底，全市还有79个老区行政村公路未硬化，占老区村总数的125%，未通里程达529公里。目前全市老区行政村未动工建安全饮水工程有118个村，占老区村186%；前几年已建但标准偏低需重建的村78个，占老区村123%。这两项合计老区行政村有196个必须建设安全饮用水工程，占老区村309%。按省上三年完成的要求，任务还很艰巨。老区基础设施负债问题急需解决。建瓯市东游镇河岭村人口不足千人，欠债近百万元，现在又要面临30公里路面硬化，需配套资金至少300万元，人均负担3000元。松溪县溪东乡竹洋老区基点村2005年为实现道路硬化，村里把农民木材毛竹山头价顶压了8年的预支款，该村历史还欠旧债20多万元，村干补贴无法兑现。
3、老区社会事业仍然滞后。撤点并校出现新情况新矛盾，大量“陪读”现象涌现，农民教育成本增加，一定程度上影响生产发展。建瓯市东游镇村除留3所完小外，其余四年级以上学生全部集中镇中心小学寄读。镇老党员林用婢算了一笔账，其老伴陪侄女在中心校读一年级，一年租房费用2300元，每月生活费800元，加上交通费等其他零星开支，每年至少要10000多元。过去老伴在家还可帮忙干些农活，现在一个人在家，既要户外劳动又要做家务，苦不堪言。老区乡镇卫生人员素质有待提高，建瓯市龙村乡卫生院只有1名有资质的医生。
4、老区乡村集体经济仍然薄弱。不少老区乡镇和老区村负债较重，缺乏发展后劲。据调查，2006年全市村级负债716亿元，增长81%，村均负债4364万元。老区村负债就更多。政和、松溪两县共150个老区村，负债50万元以上的就有43个村，占287%，澄源乡赤溪村、星溪乡地坪村、郑墩镇双源村、祖墩乡严地村等四个村负债均超过100万元。政和县杨源乡大溪村近三年来村财仅收378元，从2005年起乡通过转移支付给村级办公费7000元，但仍无法支付最低水平的办公费用。
在调研中，大家普遍呼吁，要建立长效机制，加大对老区建设的政策倾斜扶持力度。坚持多予、少取、放活，工业反哺农业、城市支持农村，统筹推进城乡发展。加强宏观调控，把加快老区发展放在更加突出的位置来抓。从制度保证、政策优惠、技术支持、发展环境等环节上切实解决投入不足问题。要积极发展现代农业，努力拓宽农民增收渠道。要突出扶持重点，加快贫困地区老区经济发展。要把老区贫困村放在更加突出的位置，集中精力打扶贫攻坚战。要抓好建设规划，推进老区新农村建设进程。老区建设一定会实现又好又快发展。
附：老区发展变化情况调查表（一）（二）（三）（四）（五）
 
党引领我们走在康庄大道上
建阳市老促会、市老区扶贫办联合调研组
一、走在“中国特色社会主义”的康庄大道上
“我们走在大路上，意气风发，斗志昂扬……”我们想用这首歌词来形容当前老区农村广大干部群众对政治、经济、文化发展变化的主体认知心情。
党的十六大、十七大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央，坚持以人为本，执政为民，高度关注“三农”问题，高度关注革命老区经济民生，广大农村（老区）有如春风得意，气象万千，万紫千红。
“农村经济发展步伐加快了，村容村貌变美了，农民的物质文化生活改善了……。”——这是调研组所到之处，听到看到最普遍的一种反应。
我们发现就这短短几年，农村的政治、经济、文化起了巨大变化，好似“换了人间”。农村里的笑声多了，人们的谈吐举止无拘无束；村镇里忙事业的人多了，扎堆闲聊聚集赌博的少了；许多农民的经营理念改变了，学会关注市场需求变幻；村民学文化、学知识、学技术、求知欲普遍高涨；搞交易，处理纠纷依靠协议（合同）办事的多了；关心政治、关心时事、讲法治、注意文明礼貌的人多了；人们之间讲诚信、讲公平、求正义的多了；“进村不问荣枯事，一看容颜便得知”，似乎党群关系、干群关系更密切了，党的凝聚力、向心力也在无形中提升着……
在多场座谈会中，村民们近年来感到最满意的事主要有：减免了各种特产税、农业税；实行购置农业机械补贴、粮食生产补贴、生产资料价格补贴；实行农村九年义务教育免费；建立（恢复）农村合作医疗制度并由各级财政对农村合作医疗补助；适时提高革命“五老”和对农村的“特困户”实行低保；村村通了电、广播、电视、电话；实现了行政村公路水泥路面硬化，增设了公车站点、扩大了公交车的覆盖面，改善了农村交通条件；乡村干部工作作风、工作方法与生活作风的转变等等。
实践是检验真理的唯一标准。从1978年以来的30年间，党始终不渝带领全国人民坚持以经济建设为中心，坚持不断解放思想、改革开放，坚持“三个代表”重要思想、科学发展观以及一切以人为本，执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，建设和谐社会等符合民意、顺乎民心的正确路线和一系列方针、政策，全社会都深信在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，必将引领中国这辆和谐号列车，又好又快地昂首前行，造福华夏世世代代。
二、调查中，我们重点对将口镇、麻沙镇、黄坑镇、书坊乡、漳墩镇30年来的发展变化作了统计分析。
从综合数据可以看出：改革开放30年，建阳老区与全国一样经济高速增长，社会环境明显改善，人民生活水平显著提高。综合数据显示：5个老区乡镇，2007年国民生产总值2096927万元，比1978年（3571万元），增长5872倍；乡财政收入1871万元（其中烟叶特产税收入6575万元，占352%），比1978年（196万元），增长955倍；农民人均纯收入4264元，比1978年（918元），增长4645倍；居住条件明显改善，2007年底止，农户居住新房占总户数的4276%；交通条件大大改善，1978年县乡村几乎全是沙石路面，现在从县城至行政村公路水泥硬化率已达9875%，至自然村的水泥路面，也占到1365%，农村公交车覆盖（受益率）人口达8386%，5个老区乡镇（自有）班车30部，私人小汽车279辆，摩托车15276部，货车237部，拖拉机1413台；广播电视安装率，全部行政村与大部分自然村，已安装电视的户，占到总农户的738%；卫生医疗条件改善，乡乡有卫生院，村村有卫生所，参加医保人数占到总人口的8677%，饮用自来水人口占到总人数的5936%；农田基础建设进一步改善，农业机械设备快速增长，使用插秧机插秧，使用化学除草剂代替人工耘田，使用收割机收割等农业机械已被农户广泛接受。几十年来，农民向往的“犁田不用牛、点灯不用油”、“楼上楼下、电灯电话”以及“种田不弯腰”的幸福理想，已初步实现或即将实现。
三、两点体会
（一）老区既是革命的摇篮，又是国家社会主义经济建设“原始积累”的奉献主体。饮水思源，给予必要的反哺扶助——理所当然并不为过，同时，也是减少两极分化、缩小城乡差距，实现共同富裕，确保中国特色社会主义社会科学发展的必需。革命老根据地多属贫困边缘(边远)山区，山高林密、交通不便，“穷则思变”，革命斗争觉悟高，对党的阶级路线最拥护，在敌强我弱的革命斗争初期，正是由于老区人民的顽强斗争，不怕牺牲(农村包围城市)成为我们夺取革命胜利的“红土地”；解放以后社会主义经济建设，又是这些老区(山区)献出所有的森林资源、农产品资源(承受工农产品“剪刀差”)廉价，无私地为支持工业、支援城市发展做出巨大贡献。现在，我国的社会主义建设事业已进入工业化时代，综合国力明显提高。党中央决定以“工业返哺农业，城市支援农村”以缩小城乡差距，实现共同发展、共同富裕是完全正确、十分必要的。只有加快老区(山区)农村的发展，才能保证我国经济社会的持续、和谐、健康发展。
(二)认清新形势、研究新情况、发现新问题，站在发展潮流前沿，引领农村(老区)又好又快实现农业现代化，是建设社会主义新农村的新课题。党在农村“家庭联产承包经营”政策的实施已近30年了(当时中央提出一包30年不变)。这对改变人民公社的“一大二公”，充分发挥农民生产劳动积极性，推动农村经济的发展起到重大作用，加上党和政府对老区各项扶持政策，让革命老区人民享受到革命胜利的成果，感受到党的温暖。真正的意义是使贫困落后的老区经济能够伴随国家社会的发展向前推进一步。老区人民对党和人民政府都有种特殊的亲切、信任与感恩心情，他们对自己在生产、生活上每前进一步都会流露出对党和人民政府的感激之情，他们遇到困难、困苦也会第一时间想起求助于党和政府，可见所有老革命根据地的人民群众始终都是党的忠诚战士。
从调研中知道，当前农村的经济、生产、生活结构和人们的思想观念与30年前相比已经起了历史性的大变化，计划经济已完全被市场经济所取代，传统的生产模式、生活习俗正在被新的模式“优化”替代，同时也产生了许多新情况和新问题，急需我们去认知、探究、解决。比如：
A、在劳动生产力的配置上，由于“人往高处走”以及人的“趋利性”本能地驱使下，农村中的青壮年（除在校学生）几乎都“八仙过海”各显神通，涌流到全国发达的大中城市，少数的还步出了国门。从5个老区乡镇的统计，外出打工人数有14722人，占总劳力的2527%。目前已出现一批外出打工人员事业有成的典范，有的开办了公司、工厂或店铺，购置了房产、买了小汽车等等（约占外出总人数的2—3%），大多数在外打工的，虽然并不富裕，但觉得比在家里种地会赚得更多的钱。
B、在价值规律的支配下，一些山垅田、山排田、冷烂田已普遍出现抛荒现象，而且数量不少。据了解，有一个种养业、加工业比较好的山区行政村，总耕地面积3263亩，目前种粮食的只有1500亩，大量山排田除少量已改种经作或改种毛竹外，都已抛荒了。我们在老区将口村座谈时，一位种粮专业户王志忠说：他承包（租赁）115亩水田（平原、肥沃的地块），一年要付出田租金38800元，机耕费21000元，肥料、种子、农药(含除草剂)19000元，人工费18000元（300个劳动工日、每天60元），合计总支出96000元，今年粮食总产量只有超过10万斤才会有利润。我们向他建议说，你怎么不租些山垅田？这样地租会便宜很多的。他说：“租用山垅田虽然田租会便宜许多，但花人工耕种，更不合算了，因为不能使用机械化耕作，雇用人工成本更高”（通常一亩山排田，人工作一季，至少需花10个劳动日，而平洋田使用机械插秧，机械收割，车子运输，每亩全程只需花费人工3个工日左右)。可见，农业的根本出路在于机械化。
C、留守老人、留守儿童现象普遍出现。爷爷奶奶或外公外婆与孙子孙女老少相依。不过目前矛盾还不算太大，外出的儿女都能及时关照家庭。也有整户外出的，各个村落有时出现房子长年闭锁门户。
D、贫富差距在扩大。目前农村“先富起来”的户，多数是靠经商、办厂或是占用竹木资源批量采伐、加工、购销，农产品贸易，这些“富翁”已完成了资本的“原始积累”，并进入城市买房、定居、发展，出入有私车驾驶；然而多数人却依然停留在温饱线上，靠节俭度日，才能略有积蓄。当前绝大多数农户的困难已不是吃饱饭的问题，主要是供养子女上学（费用太高）或是抵御病变灾害能力低弱；老弱病残则将永远是个穷者。
E、林改仍须努力。据了解，目前还有不少村镇没有完成分林到户，因为复杂因素很多，很难划分到户，有的只是将山林划分到村民小组或“联营户”。即使已分到户的“林权证”，多数仍是一纸空文，因为山林早被村里卖过一遍了，还得等待十至二三十年，等到买主完成主伐之后，才可以将光山交给新的林主去造林；有的分到林权证的，由于森林连片面积无法划清界线，只能是核定各户所有权的数量，无法准确分清那山属那户的。有的农户分到权属之后，也无心经营，他们担心日后自己去主伐办证无门，既是分来的，也就好似“天上掉下来的一大块馅饼”，如果有人想买也就不计较价钱多少，拿到一笔现钱就将山林权又卖了，所以有钱的就变成了山林权属所有大户，贫困农户又失去了山林所有权，仍然是个“无产者”。村镇干部反映说：“山林分光了，村财无来源，公益事业没钱办，干部更难当。”群众反映说：“林改前砍伐林木的是那一伙人，林改后砍伐林木的仍然还是那伙人。”
四、老区建设任重道远
近些年来，老区经济的发展虽然很快，但是由于地理的、历史的种种因素，相对于平原地带、集镇地区仍然差距很大。就本市的老区人均收入（42646元）也低于全市农村平均收入（5094元）的8294元，更低于本市城镇人均收入（11699元）的74344元；从城乡差别来看差距不是缩小，而是在继续扩大。因为，城市的许多环境资源（如：路、水、电、医疗卫生、教育文化、生活环境、交通设施等）基本上是全国财政投资的，乡村则不然。一句话，老区、山区问题实质是“三农”问题。党和国家只有大力关注“三农”问题的力度，加速农业现代化进程的力度，加大对贫困老区（山区）的投入力度，才是希望之所在。
调研组认为，今后的老区建设发展必须注重如下问题：
首先，应改变城乡发展的“二元”格局。政府应统筹城乡发展的规划，确保资金投放的公平性、合理性，有如“电价的城乡同网同价”那样。坚决改变城市、居民与农村、农民的不平等，公共服务产品投放分配的不公状态。增加农村公共产品的资金投入，是缩小城乡差距的重要环节；
第二，要用发展现代农业的眼光指导农业现代化建设。社会主义市场化的大农业，要求改变传统的落后经营理念和模式，在稳定土地家庭经营的原则下，通过股份合作、入股经营，或租赁转让，鼓励土地资源向专业大户转移，向资本经营转移，努力提高生产经营的产业规模、组织规模。同时，加强农田、山地（比如竹林地）的机耕、运输通道（田间、山间道路）体系网络和水利浇灌体系网络建设，以及产前、产中、产后的社会化服务体系建设。因为，这些都是实施农业现代化、机械化的必备条件；
第三，世界发达的农业经济表明：一个没有食品加工工业的农业经济，必定是一种落后的农业经济。发展食品加工业是提高农产品附加值的重要途径，是农村致富奔小康，实现农业现代化的关键环节；
第四，有计划、有组织、有领导地帮助农村富余劳动力转移，是农村发展的重要步骤，是“走出去再转回来”的发展战略。实践表明，一部分农村的外出打工人员，在外边打拼赚了钱又回到家乡办企业、办工厂是帮助家乡发展的途径之一；
第五，老区建设任重道远。老区的基础设施建设只能算是初见成效，比如，道路交通的路面硬化，日前只搞到行政村一级，而且因为村级道路硬化的资金不足，约占45%左右的资金是由乡村级自筹的，他们为了能实现一条水泥路面，广大农村干部使出了全身解数，靠拍卖山林、电站、企业厂房、礼堂、矿产资源、村部财产以及向本村先富起来的一些企业家等等关系资源的赞助，才七拼八凑来解决道路硬化，国家不能提高补助标准，则必然是可望而不可及的“美好期盼”而已。
此外，行政村的卫生饮用水还有相当部分不能达标，自然村的饮用水则亟待纳入议事日程。还有许多“公共工程”项目也在“百事待兴”。
（调研组成员：周清霓、章升、陈华宝、陈利诚、郑金美）
 
老区农村劳动力有序转移结硕果
浦城县老区扶贫办、县老促会
（一）
浦城老区地处闽浙赣三省七县市结合部，是福建的北大门，全县辖17个乡镇2个街道办事处，287个村、9个社区，共有人口4117万人，城乡劳动力2406万人。全县区域面积3383平方公里，为我省第三大县。其中山地面积4374万亩，耕地面积5547万亩，河流水域面积15万亩，呈“八山半水一分半田”的地貌结构，是全国、全省最早的商品粮基地县之一。林业用地面积4079万亩，共中有林地面积350万亩，已规划落实生态公益林面积101万亩，用材林19055万亩，茶果经济林31万亩，毛竹69万亩，森林蓄积量981万立方米，森林覆盖率731%，为全国南方48个林业重点县之一。
改革开放以来，浦城老区人民发扬革命光荣传统，认真贯彻科学发展观，坚持党的基本路线，坚持解放思想，实事求是，把改革开放政策与具体实践相结合，艰苦奋斗，战胜前进中各种困难，从而使浦城老区社会经济得以长足发展，浦城老区人民群众生活得到明显改善，浦城老区人民一天天富裕起来。据统计，2007年，浦城老区地区生产总值4145亿元，比1978年的0125亿元增长3316倍；财政总收入26亿元，比1978年的0119亿元增长2185倍，工业增加值1003亿元，全社会固定资产投资2910亿元，比1978年的0047亿元增长6191倍。一、二、三产业比重分别为335∶3027∶3623。城镇居民人均可支配收入116391元，比1978年的218元增长533倍；农村人均纯收入498939元，比1978年的93元增长536倍。农村经济稳步持续发展，农业产业化经营进展显著，农林牧渔业齐头并进，粮经结构进一步优化。工业发展势头强劲，生化、林产、食品、轻工等四大产业发展迅速，规模工业占全社会工业产值比重达749%，工业经济效益综合指数连续多年保持全市首位，第三产业蓬勃发展，社会消费零售额持续增长，实现增加值占三次产业比重首居高位，传统、现代服务业同步增长，房地产开发健康有序，旅游业初步形成。各项改革稳步推进，经济发展外向度明显提升，2007年，实际利用外交20万美元、比增8%，山海协作引进市外资金1097亿元、比增3354%，外贸出口4851万美元、比增1091%。科教文卫事业健康发展，人民生活日趋改善，文明创建蓬勃发展，城乡文明程度显著提高，民主法制更加健全，社会安定稳定，人民群众安居乐业。特别是近年来，浦城老区围绕建设海西绿色腹地开放、发展、繁荣、和谐的北大门的发展定位，大力实施“突破工业，突出工业”战略，持续深入开展以发展为主题，以项目为核心、以和谐为根本的创业竞赛，推动浦城老区经济社会又好又快发展，主要经济指标多年来均以两位数强势增长，连续获得全省“县域经济发展十佳”称号，各项工作均获得省市表彰，有不少工作还获得全国先进称号。如今对浦城老区发展而言，最值得一提的是，浦城老区农村劳动力合理有序转移就业工作，被誉为“全国农村劳动力转移示范县”，展示了浦城老区改革开放新风采。
（二）
浦城老区农村劳动力转移就业，始于改革开放之初的20世纪80年代中期，当时被称为外出务工经商或外出打工。至90年代中后期，浦城老区在外务工经商曾高达13万多人。进入21世纪，由于农民受文化技术水平低等诸多因素影响，农村劳动力转移就业难的问题突显，随之还带来了企业用工难的现象。这一“两难”问题存在，困扰着新农村建设进程。为有效解决这一问题，2005年，县委、县政府结合“突出工业、突破工业”，统筹城乡发展，把劳动就业与农村劳动力转移工作作为海西区建设社会主义新农村的切入点，作为老区实施“民心工程、致富工程、稳定工程”的有效载体，通过整合资源，创新机制，真心实意为农民群众办实事，使农村劳动力转移就业呈良好发展态势。转变就业工作真正做到农民满意，社会满意。其主要做法有六方面：
1、强化领导责任，提供有效保证。一是提供组织保证。把农村劳动力转移就业工作作为社会主义新农村建设的重要内容，摆在全县重要工作位置，明确目标任务、工作责任和职能分工，建立目标考核责任制，纳入创业竞赛考评、党建“三级联创”活动内容、基层组织建设的重要载体和抓手。二是提供领导保证。将农村劳动力转移就业工作列为县乡领导“一把手”工程，成立县劳动就业与农村劳动力转移就业工作领导小组，由县长任组长、组织部长任常务副组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县农办、劳动和社会保障局、教育局等12个相关单位领导为成员，组建强有力的领导机构，形成培训、就业、保障、维权“四位一体”的工作格局。三是提供资金保证。在县财政资金十分紧张的情况下，把农村劳动力转移就业工作各项经费列入财政支出预算，2005年列支70万元，2006年、2007年、2008年均安排了50万元专项经费，确保这项为民办实事的大事落到实处。
2、整合部门资源，创新工作机制。一是创新工作方式。整合劳动、农办、教育等三个职能部门资源，促进劳动就业、“阳光工程”培训、职业教育紧密结合，提高转移就业整体工作效率。二是创新工作载体。结合工会、妇联、共青团等部门各自优势，及时建立浦城县劳动就业与农村劳动力转移服务中心，确定为全额拨款的事业机构，给编制，给职数，隶属劳动保障部门，专门负责组织实施劳动就业、农村劳动力转移和职业教育培训工作。三是创新工作队伍。选调劳动保障、农办、教育、乡（镇）等10名优秀人员，合并县劳动就业中心3位工作人员，使转移就业工作拥有了一支经验丰富、责任心强、高素质的骨干队伍，积极推动转移就业工作进入组织化、专业化、职能化的快速通道。
3、构建三级网络，打造工作平台。一是建好县级工作网。以县劳动就业与农村劳动力转移服务中心为依托，设置大型电子显示屏，进入互联网、设置9个网页，在有线电视开辟“劳动就业之窗”，在“中心”内建立服务窗口，设立咨询台、招工、求职信息栏和政策栏等，积极构建功能齐全的现代工作平台。二是搭好乡镇基础网。对应县级工作网，在各乡（镇）成立劳动力转移培训与劳动保障事务所，确定乡镇一名党政副职领导兼任所长，妇联主席或团委书记担任副所长。三是编好村级信息网。按照“村推——乡审——县聘——乡管——村用”的原则，在村“六大员”中选聘1名兼职劳动力转移组织员，建立村级信息网。目前，县乡村三级从事劳动就业与农村劳动力转移工作人员达368人，有效促进转移就业信息快速传递。
4、统筹增智培训，提高转移能力。一是用好转移培训资源。对县农村劳动力转移培训中心、职业技术学校、农机培训学校、职业技术与成人教育中心和县委党校等培训基地进行质量认定、公示、整合转移培训资源，把劳动、农办、教育、经贸委等部门培训经费捆绑一起，纳入财政的大教育培训经费统一支配，确保转移培训服务优质高效。二是开展向非农业转移就业培训。对有劳动能力、愿意进城务工的对象，开展按产业类别实行引导性培训、岗前培训、岗位技能培训和职业技能鉴定，以培训促进就业，满足农民的就业愿望。三是实施劳动预备培训。对未能升学的初、高中毕业生、退伍军人、未就业的大中专毕业生、开展劳动预备制培训。四是围绕农业内部结构调整转移培训。重点对本地务农、灵活打工138617人的分类培训和转移。分不同类型、不同培训形式，每年进行引导性培训3万人，每年转移就业6000人，用五年时间将农村所有劳动力进行全面培训一遍。目前，累计培训农村劳动力8万人，转移就业165万人。通过培训，全面提高农民向非农产业转移就业水平，农村基本实现每户“一个半人”就业。对不愿外出转移就业的农民，根据农业产业发展需求，开展农业专业技能培训，使之成为会经营、懂技术的社会主义新农村新型农民。
5、拓宽就业空间，广辟转移渠道。一是盯牢县内企业就业空间。2005年以来，企业用工需求登记人数达245万人，推荐就业206万人，县域企业成为转移就业重要渠道。二是拓宽产业内部就业空间。围绕农业和服务业的发展，农办、农业、畜牧、烟草、农机等部门和乡（镇）共同联手，互通各类专业技术岗位用工需求信息，主动为转移就业服务。如近年来，农机驾驶员、烟技员、沼气维护工等农民岗位转移变成农民技工就业达4081人，满足了农民转移就业不同需求。三是开辟县外企业就业空间。充分利用浦城人在外经商办企业能人多的优势，以县劳动和社会保障局为依托，先后与上海九闽工贸、彭平实业、黎安汽车等7家大中公司签订劳务合作协议，建立劳务输出关系，开辟转移就业新渠道。
6、强化劳动保护，实行用工平等。一是降低转移就业门槛。县政府及时出台《关于进一步促进劳动就业与农村劳动力转移的若干规定》，在农村劳动力转移就业培训、土地承包、工程待遇、社会保障、权益保护等20个方面，制定了优惠鼓励措施，取消户籍管理、子女就学等方面对农民务工的各种限制和收费，降低农民进城的就业门槛，实行免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务和一次性职业培训补贴的“四免一补”转移就业服务，给农民与城镇居民就业平等待遇，吸引农村劳动力就地就近就业。如今一些外出打工人员，通过亲戚朋友宣传，有3569名农民工放弃了外出务工回到本地企业就业。二是建立维权机制。充分发挥工会、企业与企业家联合会、劳动保障等部门三方维权机制的作用，开展创建稳定和谐劳动关系企业活动、工资按时足额支付承诺活动，要求企业为转移就业的农民工逐步办理工伤、养老、失业、医疗、生育保险，其中工伤保险参保率达100%以上，《劳动集体合同》签订率达80%以上。同时，把经商务工的农民工纳入劳务派遣管理范围，以维护农民工合法权益，促进企业依照法律规定缴纳养老、失业、工伤等社会保险，积极帮助10756人农民工解决转移就业“老有所养”和长期在外稳定就业问题。三是协调企业劳动关系。帮助非公企业成立工会组织325个，建立座谈回访制度，定期召开企业员工代表、业主座谈会，互通情况、开展对话交流，增进相互之间的了解和信任，并且还在企业中成立劳动争议调解组织，设立举报电话和热线电话，及时处理各种劳资纠纷，把矛盾解决在萌芽状态，积极创建和谐稳定的劳动关系。四是开展转移培训扶贫。对农村贫困家庭、被征地农民，实现“一户一就业”。五是实施稳定就业保护。大力改善就业环境，开展诚信用工和诚信职业介绍活动，使企业员工稳定率达80%以上，使农民转移就业放心、安心、舒心。
7、发扬务实作风，提供优质服务。一是树立全新服务理念。二是建立用工信息台帐。对全县19个乡镇（街道）287个村9个社区（男16—60周岁、女16—55周岁）的劳动力资源进行摸底，按照其就业愿望、性别、年龄段等分级分类建档，分类培训、引导建立劳动力信息台帐，并导入“福建省城乡劳动力资源摸底采集信息系统”，为转移就业提供工作依据。通过摸底分类，浦城有男16—60周岁、女16—55周岁的劳动力240667人，其中已经外出打工（离开本县）的有83230人，在本县城内打工的有18820人，有愿望进城务工的5546人（其中女的有2496人），本地务农、灵活打工133071人（其中女的有59880人），实现县、乡、村建立三级用工培训台帐信息联网，切实做到转移培训就业心中有数，有效推动了全县转移就业工作顺利开展。三是真心诚意开展服务，真心实意帮助农民转移就业。
（三）
在各方共同努力下，产生了良好的社会效应。
一是促进了老区农民收入持续增长。多年来，农村劳动力转移就业被浦城老区农村视为增加收入致富的主渠道。据统计，2007年，全县农民转移就业累计达801万人，打工年收入达6408亿元，其中浦城老区工业园区及城镇企业累计吸收农村劳动力转移就业246万人，打工收入占农民人均纯收入4253%；特别是大部分农村困难群众实现“一户一就业”目标，目前已有196万户家庭进入致富渠道，占全县农民226%，其中153万户通过转移就业实现脱贫致富，年收入均达08万元左右。富岭镇农民外出转移就业人员达11860人，其中妇女5244人，县域内企业务工1226人，其中妇女543人，每年净收入高达1200多万元，成为富甲一方最牛的乡镇。通过劳动力转移就业，不少农民的口袋鼓起来了，农村经济活跃起来。如古楼乡中潭村村民黄兰孙夫妇过去在家务农的一年收入只有7000元，如今夫妇俩被城关绿洋竹制品有限公司招聘，年收入45600元，相比纯增加386万元。正是“要致富出劳务，要发展靠劳转”。
二是促进了老区经济快速发展。“输出劳动力，换来生产力”，浦城老区农村劳动力转移就业成为加速经济发展的“催化剂”，不仅为当地经济发展提供了产业工人，很好地解决了全县工业的用工需求，使企业满负荷生产，生产规模不断壮大。如县阳光木业有限公司总经理刘中正说：“政府免费为企业培训招工，为我们办了一件好事实事。政府为企业多招一名员工，我的企业就为国家多创4200元税收”。而且大批外出创业成功人士又回报家乡，反哺家乡经济建设。如我县水北街镇蓬尾老区行政村青年邓双兴，1996年到温州打拼成功后，2003年回乡投资3000多万元，创办闽城光学有限公司，2004年又在南浦生态工业园建成年产1860万副眼镜生产线，2007年创产值6800万元，创利税500余万元。现有就业人员1300人，产值超亿元，为家乡经济建设和农民致富做出突出贡献，2005年被评为“优秀青年企业家”。
三是项目开发力度不断加大。近年来，农村劳动力转移就业成为浦城老区项目开发的助推器，不少外出转移就业有成人员不仅通过提供有效信息，牵线搭桥，每年为家乡引进项目近百个，引资近10亿元。如临江镇农民管连云通过外出经商积累了原始资金，2001年回乡创办绿州食品有限公司，2005年经原在外务工伙伴牵线，引进宁波五州星集团公司合作，创办绿之星食品有限公司，引进资金达2000多万元，2005年创产值3700万元，用工达800人。农民企业家汪坤源到广东经商十多年后，经县政府招商引资返乡创业，2005年投资3000多万元，创办京龙光学有限公司，厂区占地面积16000多平方米，拥有完善的办公、工作、食宿及福利设施，产品质量达国际先进水平，市场覆盖面遍及欧洲美国东南亚地区，2006年产值达2000万元，创利税50万元,企业用工120人。
四是促进了农民思想观念不断更新。农村劳动力转移就业成为改变农民观念的大学校，一方面严峻的就业形势，使外出转移就业人员深切感到“要出门必须掌握一两项技术，要打工必须学会一两门手艺”。另一方面大批农民走出山门务工经商，使他们经历了市场竞争洗礼的同时，增长了见识，开阔了视野，更新了观念。特别是通过打工这一特殊的经历，使他们学会了更多的技能，改善了知识结构，丰富了人生阅历，增强了自身素质，这不仅为个人今后发展打下基础，对浦城老区农村的发展也是一笔不可估量的财富。
五是促进了农村生产生活条件不断改善。许多农民外出转移就业赚到钱后，把钱寄回家，改善住房条件。近几年，老区农村新房越来越多，结构越来越好，造型越来越美，功能和设施现代化齐全，卫生间、空调、冰箱、彩电、厨房使用液化气等，均成为新居首选对象。许多农民打工致富以后，仍然牵挂着家乡建设发展。一些打工致富者，热心支持家乡公益事业建设，捐款修建村道、学校、卫生院等公益事业。如富岭镇，2004年6个村13公里通村水泥路，配套资金115万元，该镇在上海办企业的陈意明，个人带头捐资60多万元，带动该镇在上海经商务工人员捐款113万元，铺设村间水泥路，安装村间路灯，建老年活动室。至目前，陈意明发动在上海劳务派遣人员为家乡捐资300多万元办公益事业，全县受益回馈资金达亿元。
六是促进了农村文明程度不断提高。石陂镇村溪村农民吴山富深有体会地说：“政府抓赌博，还不如抓就业。有事做了，谁还有空去赌博”。官路乡河村村劳动力转移组织员傅康顺说：“农民进城务工，挣了票子，又换了脑子，社会主义新农村建设有了思想灵魂”。
七是促进了农村基层组织建设。在农村劳动力转移就业的队伍中，年轻人较多，经济能人较多，基层党组织十分注重在这些人中间做好发展党员工作，积极主动把那些思想正、能力强、懂经济的优秀青年吸收入党，如富岭镇近年来发展非公经济成功人士入党10人，进一步优化农村党员队伍的结构。同时，乡镇村都注重把那些在外创业、视野开阔、有经济头脑的党员吸纳进村党支部班子，使村党支部结构进一步优化，战斗力进一步增强。据调查统计，全县有229名外出务工党员返乡后被选进新一届村支部班子。
八是促进了老区人才的培养。通过农村劳动力转移就业，不仅使许多青年农民掌握了一技之长，成为社会各行各业的能工巧匠，同时还为老区经济发展培养了一大批产业工人和一批经验丰富的企业经营人才，为老区创业发展提供了资金支持，注入了发展后劲。还有近百名外出务工人员被选聘为村两委经济顾问。一大批新生人才脱颖而出，使老区社会经济发展出现长江后浪推前浪的动人景象。
九是促进了老区民主政治生活添光增彩。一大批能干事、会干事、干好事的外出转移就业人员，不仅被村党支部看好，同时也被广大村民推选为村主任，村两委干部，使他们成为不同层次民主决策主要代言人，从而进一步规范了村民参与民主决策和参政议政的渠道，切实落实了广大群众知情权、参与权、决策权，有效激发了村民参与政治生活、村务管理、建设新农村的积极性，受到广大群众的欢迎和拥护。在2007年省市县换界选举中，就有16人外出务工经商人员被推选为省、市、县三级人大代表，有51人被推选为市、县政协委员，为参政议政增加了新鲜血液和活力，为浦城县老区的经济社会事业发展献言献策，积极反映民生、民意，促进和谐、发展。
 
改革开放三十年老区旧貌换新颜
建瓯市老促会、市老区扶贫办
建瓯市是闽北人口最多，地域最大，田地最多，建党最早，历史悠久，曾称八闽八府之一的建宁府，文明古都，革命老区。
全市人口5219万，其中农业人口4180万，土地总面积423313平方公里，山林面积507万亩。
全市共辖14个乡镇，4个街道，是省定的老区县。“中国锥栗之乡”，“中国笋竹城”是建瓯突出的特色。
解放后的前30年，由于经验不足，摸索前进，难免走些弯路，所以，发展不够快，变化不够大，到1978年全县工农业生产总值才12655亿元，农民人均收入129元，地方财政总收入939万元。
改革开放后的30年，建瓯老区同全国一样起了翻天覆地的变化。
2007年全市完成地区生产总值635亿元。农林牧渔业产值336亿元，是1978年的30倍，城镇居民人均可支配收入11822元，农民人均纯收入5837元，是1978年的45倍。
一、老区要振兴教育要优先
过去老区的贫困落后，首先是文化教育的贫困落后，所谓“要治贫先治愚”。党的十七大也明确提出要“优先发展教育”。这30年来，建瓯教育事业有了突破性发展。30年前有不少老区村，全村一两千人找不到一个初中生，现在全市15—24周岁人口已经100%扫除了文盲。各类教育蓬勃向前，全面推进，30年来建瓯每年高考上线人数，居全南平市10个（县、市、区）前列。为国家培养了大量人材也大大提高了老区人的素质，例如，偏远的老区水源乡，王厝村这30年来就有285人上了大学，还出了六个博士，十一个硕士。
在发展文化教育的同时，我们还牢记党的教导，“用革命的事迹来教育我们的子孙万代”。充分利用好革命优良传统的精神财富。让老区人与时俱进，永不忘本。不断加大宣传老区的力度。充实人民精神文化生活，推进经济社会发展。
二、富民好政策农民大翻身
老区人民这30年来，得以脱贫致富，根本的保证就是党的富民政策。自从1981年恢复了省、地、县三级老区办事机构，开始逐年下拨扶建，扶贫经费，又确定了部分贫困乡享受减免捐税负担等等政策。最最重要的是，1978年以来实行了分田到户，2003年又实行了林权改革，这是继土地改革之后，真正给了农民脱贫致富的金钥匙，让“耕者有其田，耕者有其山，耕者有其权”，老区人说：“有了这三有，致富不用愁。”事实果真如此，就靠这一条，昔日的省定迪口贫困乡，就成了今日远近闻名的小康镇，因为迪口人，每年从竹山，竹笋的收入，每户平均总要增加1—2万元。同样其他老区，如玉山镇，汲溪村农民，2007年光竹、笋两项，每人平均就增加2987元收入。
接着国家近几年，又连续出台一系列惠农政策。这才是老区人民，走上全面小康的根本保证。
三、结构调整好经济大发展
建瓯田多、土肥本是闽北最大粮仓，前30年以粮为纲，作过很大贡献。但是粮价有限，所以像建瓯农民这样，过去一年到晚，累死累活，所有田地都只种一季稻或双季稻，产品单一，必然收入有限。这30年，尤其进入市场经济。建瓯农业实行了多种经营，全面发展的“十字”方针，这就是：“笋竹茶榛果，粮草烟菌养”。仅以2007年为例：全市竹、笋两项收入就达到3亿8千多万元，等于30年前，全市全年农业总收入300%还多。还有年产锥栗（榛）20895吨，产值12亿元，例如水源乡桃源村，1978年，工农业生产总值才16727万，人均纯收入才9578元。实行这十字方针，2007年工农业总产值就达到835万元，其中锥栗一项收入就达到300万元，等于1978年全村总收入的近两倍。所以这个村人均年纯收入就达到4981元，比30年前翻了五十几番。此外，全市还有茶叶、食用菌、烟叶、蔬菜等等的收入都很可观。所以，建瓯市委、市政府作出决定：建瓯要实现全面小康，必须举全市之力，办好“中国笋竹城”，集农、工、商、加工、销售、科研、工业企业引进、招商、综合并举、全面发展，这是完全正确的。
四、八方齐支援城乡共繁荣
30年来，党和政府号召全社会都来支援老区，从2003年开始，省委就部署各行各业，支援老区“五通”（电、水、路、电话、电视）工程，到了2007年，建瓯老区乡村基本上都通了公路，其中有75%的路面完成了硬化。老区饮水安全工程，近四年来，全市共完成投资25432万元，建成村级供水站157个，总受益人口1588万人。电话拥有率，达到每百人38部。广播电视村村通达到95%以上。
30年来农民建造新房如雨后春笋，例如老区水源乡桃源村，全村172户，全都建了新房多数是砖混结构的楼房，人均住房面积从过去的不到10平方米，提高到现在人均30平方米。现在老区人民的衣、食、住、行四大事是“花花绿绿、有鱼有肉、以车代步、广厦安居”生活幸福安康。
五、成果共分享老区实惠多
老区人民在战争年代和建设时期，都有过重大贡献与牺牲。但是，党并没有忘记他们，随着改革开放取得巨大成绩，特别是党的十七大以来，更加关注民生。老区人民也充分分享了成果，这30年得实惠最多。
全市原有576位“五老”，从1987年就开始享受按月定补。我市还从1998年开始率先对“五老”遗孀同样进行定补。保证了“五老”安度晚年，为了照顾“五老”的晚年健康，省领导还特批从2006年开始，每位“五老”每年补助医疗费600元，至今共下拨了这个专项基金累计142万元。对“五老”后代以及老区贫困户子女念高中有困难的，每年还有黄仲咸教育基金补助，从2003年至今，我市共补助了552名，累计补助金额276000元。就是一般的特困户这几年都开展了最低生活保障金，仅2007年全市城乡就发放了9384户，共发放金额955357元。
为了全面解决农民看病难、看病贵的问题。从2007年开始，全面实行了新型农民合作医疗制度，到今年全市已参合人数381037人，占全市应参人数的935%，到今年6月17日止，一年半时间，就对23103位病人进行医疗补助，累计补助金额达2千9百多万元，大大减轻了，患病农民的负担。老区农民再不要小病拖，大病扛，重病等死了。
总之，老区人民从切身感受，党的改革开放30年的路线政策，带给他们的利益和希望，由衷地喊出四句共同心声：党的政策像太阳，照得农民暖洋洋，今日小康有保障，明天前途更宽广。
但建瓯老区受自然条件的限制，工业基础薄弱。现在是比自己沾沾自喜，比城市、比沿海还差百里千里。因此还要在主动融入海西“两个先行区”建设中奋力作为。
 
武夷山下红旗展
武夷山市老促会、市老区扶贫办
武夷山市老区是土地革命战争时期福建苏区的一颗明珠，抗战时期福建抗日反顽斗争的指挥中心；解放战争时期闽北游击纵队战斗的基地，以“红旗不倒”而著称。115个行政村中有112个是老区行政村，1254个自然村中有385个是革命基点村，全市2239万人口有1567万人是老区村人口，占全市人口的6998%，2827人被评定为革命烈士，1743人被评为革命“五老”人员。
30年前的武夷山老区，在国民总值和经济总量上，还是一个比较弱的县。1978年以来在改革开放春风的推动和鼓舞下，武夷山市老区人民在市委市府的正确领导下，围绕建设社会主义新农村和国际性旅游度假城市，融入海西经济发展格局，发扬老区革命优良传统，自力更生，艰苦奋斗，老区经济和社会事业得到创记录的飞跃发展，老区群众生活得到大幅提高，老区面貌得到明显改变。
弹指一挥间。改革开放的30年，是武夷山市老区经济发展最旺盛、实力增长最快，社会变化最大，人民得到实惠最多的时期，谱写了武夷山市老区社会发展的新篇章。走进2813平方公里的老区红土地，呈现在眼前的是充满活力，欣欣向荣的发展景象。现将武夷山市老区30年的发展记略，分三个部分介绍。
老区经济实力突破性的增长
30年间，武夷山市老区国民经济总量迅速增加，使武夷山市在全省的经济地位明显不断提高。2005年、2006年连续两年进入“福建经济发展十佳县市”行列。2007年全市地区生产总值（GDP）4166亿元，比1978年的051亿元净增4115亿元，平均每年递增121%，人均地区生产总值由1978年的313元提高到2007年19379元，平均增长11%。财政总收入突破3亿大关达37亿元，平均年增长1656%，其中地方财政收入26亿元，比1978年平均增长1517%。
改革开放的30年，是武夷山市不断取得辉煌成就的30年，不但经济总量迅速扩展，经济发展结构日趋合理，而且老区农村发展显著。2007年全市农林牧渔总产值1418亿元，比1979年增长3885倍，年平均增长67%。农业结构实现了根本转变，由种植业为主调整发展为种养并举，由以粮为纲重视量的增加，向多种经营注重质的提高的市场型、效益型方向发展，形成了茶、竹、烟、稻四大主导产业持续健康发展。2007年就有茶山101045亩，产量8436吨，比1979年增长25倍，年均增长1188%，竹山58万亩，产值38亿元，烟叶295万亩，产量4468亩，由于应用农业先进科技改良品种稻谷亩产433公斤，比1978年增长14122%。
为了实现增产达到增收的丰收，武夷山市培养一批农业企业和种养专业户进入市场流通领域，组建茶叶协会，推出洋庄绿源西芋专业合作社、崩埂蔬菜互助社、五夫镇白莲专业合作社等各类合作社86个，服务农户15多户，促进市场流通，实现农民增收，农村经济出现欣欣向荣的景象。
武夷山老区农村经济的发展，促进了老区农民收入增加，老区农民生活由贫困向全面小康迈进。2007年全市老区农民人均收入5718元，比1978年93元增长6048倍，年均增长153%。收入的增加又促进生活消费水平提高，消费结构改善，消费观念更新。从1978年到2007年，全市老区农民生活消费支出，由114元增加到7612元，增长6577倍，年均增长1559%。全市老区农民居住条件改善，居住面积达4293平方米，增加2517平方米，增长142倍。全市老区农民家庭百户拥有移动电话111部、摩托车74辆、彩电111台，影碟机63台、空调4台、电脑5台。
老区基础设施历史性的转变
改革开放30年来，武夷山市革命老区按照国际性旅游度假城市和海峡西岸绿色腹地中心城市建设目标，全面加大基础建设力度，取得了历史性的转变，城乡建设日新月异，基础设施完善配套。
交通设施突变。开通机场航线27条；开通铁路客运10条；303省道贯穿南北；浦南高速将于2008年全线贯通。武夷山到邵武高速公路，2007年动工建设；宁德经武夷山到上饶高速可研报告通过省里评审，5至8年内将有三条高速公里途径武夷山，形成四通八达的交通网络。特别是2007年，全面完成老区行政村村公路硬化和老区自然村村通机耕路，境内老区乡村硬化公路里程达1152公里，比1979年增加155公里，老区自然村村村通机耕路达174公里，基本实现市委市府提出的用三年时间所有老区自然村通机耕路的目标。
电力发展加快。近年来，武夷山市电力发展不断加快，全市建成和在建的电站均是清洁无污染的水力发电站，总装机客量达479%万千瓦。2007年全市发电量达13706万度，拥有110千伏变电站2座，变电容量9450兆伏安，35个伏变电站12座，变电容量6860兆伏安。拥有110千伏输电线路91公里，35千伏输电线路总长183公里，配变系数1646台。2007年，实现城乡电网“同网同价”。
邮电通信迅猛发展。全市实现了城乡电话交换程控化、传输数字化、通讯网络化，自动电话交换机总容量7万门。全市现有电话用户425万户，比1978年增长7549倍，实现村村通程控，已开通国内外电台、移动、联通手机用户1183万户。图文传真、国际互联网络等现代的技术从无到有，并得到广泛应用。现代交通和通讯，把武夷山市城乡联成一个四通八达的信息网络，数据业务通信持续发展，年末互联网上网用户12万户，“数字武夷”是数字福建的示范点，并荣获信息产业部“全国地市电子政务应用调查综合奖（第一名）”。
老区社会事业快速性发展
改革开放30年来，随着经济的增长，综合实力的增强，武夷山市科技、教育、文化、卫生等各项老区社会事业蓬勃发展，并取得令人瞩目的成就。
科技事业取得新进展。2007年武夷山市共有专业技术人员6020人，其中高级职称260人。连续三届（2001—2002年度、2003—2004年度、2005—2006年度），进入全国科技进步县前列，年均每年推广科技成果，开发新产品达25项左右。全力推动申报高新技术企业，其中座落在仙店老区村的万和园食品有限公司开发的“氯蔗粮”，填补了福建省三氯蔗糖生产项目的空白。
教育事业成绩斐然。改革开放以来，武夷山市教育揭开崭新一页，全市普九“八率”连续多年保持国家标准。2007年有各类中小学校90所，教师2042人，学生26360人。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，受惠学生214万人，武夷学院正式挂牌成立，招收首批本科生。武夷山职业学院正式招生，教育资源整合取得阶段性成果。
文体事业蓬勃发展。改革开放以来，武夷山市文化事业日益繁荣，群众文化生活丰富多彩。2007年，全市有文化事业机构10个，有艺术表演团体2个，有公共图书馆1个，藏书量8万册。开通有线电视、节目频道33套、电视广播覆盖率达9760%。“乌龙之祖，国茶巅峰”武夷山母树大红袍送藏中国国家博物馆，成为国家博物馆唯一收藏的现代茶叶。武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产。文物保护工作获得“全国文物工作先进市”称号。2007年以来，先后承办男子举重锦标暨北京奥运选拔赛和亿万老年人健身赛等全国性高规格赛事等。
公共卫生服务体系逐步完善。改革开放以来，全市的医疗卫生面貌发生了巨大的变化，已建立市乡村三级医疗保健网络，医疗条件和技术水平大为改善。2007年，有卫生事业机构20个，卫生技术人员602人，比1978年增加243人，每万人拥有医护人员27人，病床474张。儿童计划免疫“五苗”，接种率均在95%。乡（镇）卫生院基础设施稳步推进，改扩建面积2000多平方米。全市参加新型农村合作医疗保险人数达150035人，参合率达9295%，覆盖全市115个行政村，受益率100%。