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把握历史机遇谱写苏区辉煌

日期：2010/12/21        来源：本站        点击数：

把握历史机遇谱写苏区辉煌
（综合调研报告）
三明市老促会三明市老区办
 
三明市的7个中央苏区县（宁化、清流、明溪、建宁、泰宁、沙县、将乐），是第二次国内革命战争时期以江西瑞金和福建长汀为中心的中央革命根据地的重要组成部分，为中国革命做出了特殊的重要贡献。7县有77个老区乡镇，826个老区村（居），人口119万人,占三明市总人口的44%，土地面积19769万亩，占全市总面积的5747%。
30年来，在党的十一届三中全会精神的指引下，苏区县人民发扬“自力更生、艰苦奋斗、不怕困难、敢于胜利”的苏区精神，把握历史机遇，致力经济发展，坚持改革开放，是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最好的时期。
一、三十年巨变成就辉煌
1、经济实力大增强。2007年，7县地区生产总值2073亿元,占全市同期地区生产总值的376%;“十五”期间年均增幅114%。宁化、泰宁、清流、明溪、沙县2007年地区生产总值15919亿元，比1978年的3146亿元，增长了50倍。7县财政总收入135亿元,宁化、泰宁、清流、明溪、沙县9879亿元，比1978年的02224亿元增长了44倍。社会固定资产投资1527亿元，“十五”期间增长314%。社会主义新农村建设扎实推进，苏区经济实力进一步增加。
2、社会事业大发展。在重点抓好基础教育的同时，积极发展幼儿教育、特殊教育、职业教育、成人教育等多层次教育。大力改善办学条件，推进“双高普九”进程，不断提高教育现代化水平。全市小学入学率达9998%，普通初中入学率达995%，普通高中入学率达687%。农村义务教育“两免一补”政策全面落实。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，基本形成预防、保健、医疗三级医疗卫生保障体系，新型农村合作医疗全面展开。7县新农合覆盖率达965%,每千人拥有医生15人,拥有病床278张。看病难、看病贵问题得到有效缓解，人民健康水平不断提高。坚持一手抓传统文化的发掘与保护，一手抓先进文化的传播与建设，社会主义核心价值体系建设扎实推进，思想道德建设广泛开展，全社会文明程度进一步提高，苏区文化设施建设得到加强，群众精神文化生活更加丰富。7县广播电视覆盖率达100%。科技、体育、精神文明建设都有长足进步，社会大局稳定，群众安居乐业。
3、基础设施大改善。投资环境不断完善，鹰厦铁路横贯全境，境内公路通车里程达万余公里，205国道永安——三明——沙县连接316国道，三明至仙游郊尾的212省道可直接通往湄洲湾和厦门港，20吨集装箱可直通省会福州和厦门特区；实施沙溪河航电综合开发，近期可实现三明至福州通航2×300吨级船舶；福银高速公路（途经三明市、沙县、尤溪、将乐、泰宁县）已全线通车，泉州至南宁高速公路、三明沙县机场、向莆铁路等正在建设中，三明将成为内地链接沿海的交通枢纽城市。7县县域公路密度百平方公里5965公里,在实现100%通乡公路硬化的基础上，7县通老区行政村道路硬化率达到954%。毛泽东同志当年感叹的“路隘苔滑”的现象早已不见了。群众反映，这30年交通的变化最大。宁化县1978年全县公路通车里程仅846公里，全县道路路面硬化率几乎为零，到2007年底全县210个村，基本上通了水泥路，全县公路通车里程达1754公里，交通状况已大为改善。
4、人民生活大提高。城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多，消费结构日益优化，衣行住用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。有近半数的苏区农户建了新房，城镇化率达361%。收入大幅增加。2007年全市城镇居民人均可支配收入14246元，农民纯收入5141元。7县城镇居民可支配收入10852元，比1990年翻了10倍，农民纯收入4795元，比1978年增长了48倍。洗衣机、电冰箱、热水器、摩托车、电话机、手机、彩电从无到有，逐步普及。7县85%以上老区村实现了通卫生安全饮用水,所有的老区村实现了通电、通电话和通电视。住房大大改善。大部分农民告别了住了几辈子的土坯房、木瓦房，建起了具有现代气息、宽敞明亮的砖混结构新楼房。就业门路更宽。开展农村劳动力转移培训就业和城镇“零就业家庭”帮扶工程，开展“一户一就业”活动。2007年，新增城镇就业人员246万人,7县农村外出创业打工农民295万人。基本做到户户无闲人,人人有活干。生活和医疗有保障。建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，上学免学费，生病有医保，种田拿补贴，困难可低保。全市低保率城市29%，农村3%。7县低保覆盖率达100%。认真落实革命“五老”生活、医疗补助政策，“五老”人员晚年生活有保障。完成老区造福搬迁4602户21553人，建设沼气30944户，“家园清洁行动”普遍开展，农村卫生环境得到明显改善。
5、苏区文化大弘扬。苏区文化是在长期的革命斗争中形成、并在和平建设时期丰富发展的一种特殊文化现象，是支撑苏区发展的灵魂，是建设中国特色社会主义的宝贵精神财富。7县把苏区文化建设与建设中国特色社会主义的大文化结合起来，把宣传苏区精神与弘扬苏区文化结合起来，把物质文明化建设与精神文明建设结合起来。在财力十分困难的情况下，建设和修缮了一批重要的革命纪念标志物建筑。如，建造了“三明人民英雄纪念碑”，宁化红军长征出发地纪念广场，宁化革命纪念园，泰宁红军东方军总部、红军街，建宁县中央苏区“反围剿”纪念园等。长期坚持开展革命传统教育和爱国主义教育，老区历史进教室、进课堂，编写出版了《三明革命史》、《三明革命斗争史略》、《三明重要革命遗址遗迹》等一批老区宣传书籍，全市老区县都完成了革命史的编写，拍摄了《军号嘹亮》、《苏区岁月》、《在红色土地上》等一批电视专题片。邀请中国老促会王作义会长到其中五个中央苏区县考察调研，举办了“2005中国红色之旅”大型主题宣传活动关机仪式，中央电视台《我的长征》出征仪式，19位开国元勋子女“情系长征路”首站出发仪式，开展红色旅游，大型“中央苏区论坛”活动，等等。苏区文化得到充分挖掘，老区意识进一步增强，并形成了“坚定理想、艰苦创业、勇于开拓、致力发展”的新时期苏区精神，为老区经济社会发展提供了强大的精神支持。三明老区在全省、全国的知名度和影响力明显提高。
二、三十年实践启示深刻
30年在历史的长河中只是短暂的一瞬间。人是同样的人，地是同样的地，变化为何如此巨大？老区干部群众说得好，关键是我们党坚持了“解放思想、实事求是”的思想路线，制定了一条符合中国国情的基本路线，实行了改革开放的方针、政策，极大地调动了广大人民群众的积极性。主要启示有五点：
1、始终把经济建设放在第一位。改革开放之前，由于极左路线“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，政治运动不断，生产力遭到严重破坏，老区经济到了崩溃的边沿，群众生活十分艰难。改革开放之后，随着全党工作重点的转移，苏区县坚持以经济建设为中心，奋发图强，奋起直追，抓住千载难逢的大好时期，不搞争论，只求发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。经过30年的努力，形成了比较完整的工业体系、农业体系和发展基础，经济实力大幅度上升。将乐县坚持突出工业、加强工业、突破工业，使工业经济在全县经济发展中挑大梁、打头阵、真正成为支撑县域经济发展的支柱。全县三产结构从2003年325∶317∶357调整到2007年258∶396∶346。并促进了财政收入、出口总值、人均工业用电、人均存款的增加。建宁县在农业产业化生产过程中充分发挥龙头企业的带头作用，全县有龙头企业18家，对莲、果、笋等农产品进行深加工，提高附加值。目前全县有专业合作经济组织14家，农村经纪人213人，形成农工商一体化、产供销一条龙的经营新体制。
2、坚持从苏区县实际出发。无论是革命战争时期，还是和平建设时期，也无论是闹革命，还是搞建设，都要从实际出发，遵循基本规律，才能取得成功。并充分尊重群众的首创精神，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，广泛调动人民群众的积极性、主动性和创造性。认真落实家庭联产承包责任制、积极推进集体林权改革、以及党的富民强农政策，保障农民的合法要求，维护农民的民主权利，解放和发展生产力。7县30年的发展变化，就是很好地坚持了党的实事求是的思想路线，一切从老区的实际出发，认真贯彻落实党的方针政策，立足土地、森林、矿产、水力、生态、劳力、环境等资源优势，宜工则工、宜农则农，宜林则林，宜果则果，变资源优势为经济优势，使老区发展迈大步、上台阶。宁化县立足田地多、群众有种烟基础的优势，把烟叶作为全县经济发展和农民增收的主业来抓，全县烟叶种植面积发展到15万亩，2008年烟叶产量达36万担，农民售烟收入近3亿元，烟农人均增收985元。清流县利用境内水质好，河塘水库多，适合发展养鱼的实际，发展水面养殖，到2007年全县可养殖水面72万亩,现已养殖面积52万亩，水产品总产量超万吨，渔业产值15亿元。渔业发展带动了全县其他产业的发展。建宁县在稳定粮食生产的同时，近年来建莲种植面积稳定在5万亩左右，人均增收190元；制种面积65万亩，亩产值稳定在1400元左右；黄花梨、猕猴桃、黄桃、水密桃等果树种植面积1167万亩，形成了生产产业化、品种多样化的特色。泰宁县立足旅游资源丰富的优势，举全县之力发展旅游业，走出了一条切合泰宁实际、具有泰宁特色的发展路子。目前拥有世界地质公园、中国十佳魅力名镇、国家重点风景名胜区、国家“4A”级旅游区等1块世界级、15块国家级品牌。2007年全县共接待游客148万人次，旅游总收入达49亿元。
3、致力基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要条件。改革开放以来，7县坚持开展农田基本建设、开展与群众生产生活关系密切的路、电、水、电话、电视、沼气建设，重大水利工程，垃圾填埋场、污水处理厂建设，以及新农村“三清六改”等。特别是致力打破交通瓶颈制约，2003年以来开展了大规模、全方位的“年万里农村路网建设工程”，全市老区交通基础建设发生了根本性的改变。“十五”以来共投入公路建设资金707亿元。福(州)银(川)高速公路三明段建成通车，泉(州)三(明)高速公路、永(安)武(平)高速公路全线动工，向莆铁路已开工、永宁高速公路也将于今年开工、建泰高速公路获省立项。全市基本形成了以“两横一纵三联”高速公路为主通道，国省道为干线，四通八达的农村公路网为支线的公路交通体系。与些同时，苏区县还高度重视开发园区建设，“筑巢引凤”。沙县金沙园区总面积达18平方公里，目前已有厦工集团三明重型机器、大亚木业、三和食品等近70家工业企业落户园区。建宁县开发建设“一园四小区”、总面积1527平方公里的翔飞工业园区已引入企业29家，总投资873亿元。交通环境等基础设施条件的改善，为苏区经济发展创造了平台。2007年7县外来直接投资达553亿元。
4、发扬老区艰苦奋斗精神。艰苦奋斗精神是闹革命、搞建设、谋发展始终都要坚持的精神。有了这种精神就可以战胜任何艰难险阻，取得革命、建设和改革的一个又一个胜利。30年来，苏县人民发扬苏区精神，自力更生，艰苦奋斗，与天斗，与地斗，与自然灾害斗，依靠自已的智慧和双手，发展经济，勤劳致富，开创老区建设新天地，谱写美好生活新篇章。沙县苏区群众敢想敢闯、敢拼敢上，走出山门寻富路，做大做强特色产业“沙县小吃”。经过17个年头的打拼，逐步形成支柱产业。目前全县经营“沙县小吃”店达18120家、5万多人，全县农村人口的21%从事小吃业，年营业额达34亿多元，收入达6亿多元，占全县农民总收入的2678%。明溪县群众通过旅游、探亲、定居、访友、商务考察等多种途径跨出国门务工经商，至2007年12月，全县已办理出国护照22688人，实际在国外11673人，占全县人口的10%。他们中90%获得了身份，有了长期或永久居留权的5500余人，占总数50%；侨眷5万人，每年汇回国内的金额达5000万美元，为福建新的“旅欧第一县”。
5、善于用好国家对老区的扶持政策。苏区的发展一靠政策、二靠投入、三靠科技。30年来，国家出台了许多“强农富民”的政策，加大了对老区农村的支持力度，给苏区发展带来了不可多得的机遇。各苏区县充分利用党的好政策，抓住机遇，加快发展。清流县充分运用国家开放搞活政策，加强闽台合作，发展现代农业，共引入台资2075万美元，兴办各类台资企业17家，走出了一条“筑巢引凤”发展苏区经济的新路子。苏区县的发展，还有一点就是国家对老区苏区的特殊支持。在20世纪80年代，将18个老区贫困乡镇列入省定贫困乡镇重点扶持，建宁县及全市对老区“五通”给予优先照顾。近几年来，将老区贫困村列入省重点村进行扶持，组织发动机关、单位开展为老区办实事活动。2003年以来，叶继革书记同在三明的全国人大代表一起连续6年深入5个中央苏区县老区贫困村调研，筹措资金1000多万元。近两年市委、市政府确定为老区新农村建设办十二件实事等。此外近30年来，国家也拨给三明老区苏区扶建专项资金、以工代赈资金和中央苏区县财政转移支付资金，支持苏区县加快发展。
三、加快老区发展任重道远
7县经过30年的建设和发展，面貌都发生了巨大的可喜变化，并为今后发展打下了良好基础。但从横向比，差距还很大，前进中还面临不少困难和问题，加快老区发展任重道远：一是经济欠发达、总量小。7县地区生产总值、财政收入、城乡居民收入等都还比较低，尤其是经济发展后劲不足，可持续发展难度大。二是基础设施仍然相对滞后。7县目前仍有4县处于无铁路、无高速(除泰宁、沙县、将乐)、无国道等“三无”境地；农业基础设施依然薄弱，综合生产能力低。三是社会事业欠帐较多。卫生、教育、文化发展都还存在不少困难，与群众日益增长的需要还有较大差距，人才缺乏。四是县乡财政和部分群众生活困难。7县全部是财政转移支付县，财政总收入偏低，乡村两级负债较重，财政空壳村普遍存在，部分群众生活还比较困难。五是自然灾害频发，抵御灾害的能力弱。7县小的自然灾害年年不断，大的自然灾害每隔几年就来一次，损失严重。
我们要认真总结老区改革开放30年的经验，促进老区苏区今后更好更快地发展。为此建议如下：（1）加强党对老区工作的领导。在新的发展阶段，各级党委、政府要从科学发展观和海西建设的全局和战略高度，充分认识加快老区发展的重要意义，真正把老区工作摆上重要议程，“放在心上，抓在手上，落实在行动上。”（2）加大政策扶持力度。要认真落实“五个统筹”方针，真正做到“老区优先，适当倾斜”，特别要积极促进中央苏区县享受西部政策待遇，其他老区县享受中部政策待遇，以促进加快老区发展。（3）大力宣传老区。要继续下大力气宣传老区的历史地位和贡献，进一步弘扬老区精神，营造老区建设良好氛围，动员全社会力量更好地支持老区建设。（4）完善老区工作机制。理顺老区工作机构，重视老区干部队伍建设，加强老区基层组织建设，增强老区基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。（5）积极促进老区立法。为了使老区建设持续下去，取得更好的成效，国家有关部门要尽快启动《老区发展促进条例》的制定，省里要抓紧出台《福建省革命老区发展促进条例》，以确保老区建设有法可依，造福老区人民。
 
宁化、泰宁老区改革开放30周年巨变的调研
唐文光 张陆
9月初，我们一行到三明市宁化、泰宁2个县的4个乡镇5个村了解改革开放30年发展变化的情况，召开8场座谈会，还考察了泰宁工业园区。通过召开座谈会和进村入户实地考察的方式，掌握了较为翔实的第一手资料，在综合分析的基础上形成了本报告。可以肯定地说：改革开放30年，三明老区的的确确发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就。最突出的是经济实力大增强，基础设施大改善，人民生活水平大提高。
一、经济实力大增强
宁化是闽西著名的一块红色沃土。在二战时期，宁化是中央苏区县之一，也是中央红军长征4个出发地之一。改革开放前，宁化县经济总量小、基础差、底子薄，贫困现象突出，财政十分困难。1978年全县地区生产总值（GDP）6377万元，人均（GDP）228元，其中工业总产值仅为3460万元。改革开放以来，县委、县政府紧紧围绕经济建设这个中心，理清了新的发展思路：“基础先行，做优发展环境；招商兴工，做大工业经济总量；筑巢引凤，开发工业园区”从而拉开了经济体制改革的序幕；“十一五”期间，又制定了工业兴县的发展战略，使经济发展从小到大、从慢到快，2007年地区生产总值达310945万元，比1978年增长487倍，年递增93%，人均（GTP）10263元，增长44倍。
泰宁县现有人口13万，是我省15个中央苏区县之一。1978年全县国内生产总值仅有3563万元，财政收入190万元，农民人均收入103元。改革开放以来，泰宁县的经济快速发展，特别是以旅游经济为龙头的特色产业实现了跨越式的发展。2007年国内生产总值达到2891亿元，是1978年的80倍；财政收入107亿元，比增56倍。泰宁最大、最有特色、最具发展潜力的资源优势在于旅游，目前拥有世界地质公园、中国十佳魅力名镇、国家重点风景名胜区、国家“4A”级旅游区、国家森林公园、全国重点文物保护单位、中国人与生物圈保护区网络成员单位、全国百个红色旅游经典景区、中国最美的七大丹霞、中国最值得外国人去的50个地方、中国县域旅游品牌十强景区等1块世界级和15块国家级品牌。泰宁旅游通过近20年的发展，走出了一条切合实际、具有特色的发展路子,在海西经济圈中形成了明显的区域发展优势，成为我省老区县的新亮点。
泰宁旅游大产业发展格局基本形成。开发开放了金湖、上清溪、泰宁古城、寨下大峡谷、地质博物苑、猫儿山、状元岩、九龙潭八大景区及相关配套旅游项目，形成了“湖、溪、城、谷、苑、山、岩、潭”的组合景观体系和多日游格局，正在由单一观光型向观光度假型结合转变，旅游产品结构和品位在国内独具特色。旅游要素日臻完善，全县拥有国内旅行社和营业部22家、宾馆饭店42家、旅游家庭旅馆90余家，游船、竹筏、旅游车辆、娱乐健身场所、旅游购物商店等配套齐全，旅游服务设施基本满足游客吃、住、行、游、购、娱等需求。服务质量稳步提升，旅游服务规范逐步与国际接轨，行业管理制度不断健全，监督管理力度显著增强，游客满意率连年达99%以上，旅游综合服务质量已跻身全国先进行列。游客总量高幅增长，2007年全县共接待游客148万人次，为全县人口的11倍多，旅游总收入达49亿元。
特别可喜的是泰宁红色旅游成为大旅游的重要组成部分。近年来，泰宁始终把红色旅游资源开发作为旅游发展的重点，特别是红军街被列入全国100个红色旅游经典景区后，进一步加大了红色旅游景点的开发和宣传推介力度，已累计投资16680万元。围绕“以红色游吸引人、以绿色游留住人、以文化游陶冶人”的发展目标，泰宁红色旅游景点已成为游人缅怀先烈、党员先进性教育、学生爱国主义教育的热点基地，成为了旅游业的新亮点、新增长点，实现了经济效益和社会效益双丰收。2007年全县红色旅游景区接待527万人次，占游客总数的355%，同比增长155%。
二、农村基础设施大改善
宁化县以“五通”为标志的农村基础设施体系基本形成：一是路通。改革开放前，宁化县交通基础设施非常落后，1978年全县公路通车里程仅有846公里，路面硬化率几乎为零，机动车辆仅有144辆，客货运周转量为824万吨公里。到2007年底，全县210个村，已完成公路建设6076公里，基本上都通了水泥路。县内3条省道过境，3条红色旅游公路2008年底通车，永宁高速公路即将开工，全县公路通车里程达1754公里。公路90%以上完成了路面硬化，综合运输能力大幅度提高。全县机动车辆28万辆，客货运输周转量为24507万吨，分别比1978年增长193倍和287倍，带动了农村经济发展。二是水通。从2000年开始，用7年时间，按照轻重缓急的原则，先后安排192个村实施安全饮水工程，受益人口1421万人。今年又安排18个村解决安全饮水问题，到年底村级供水指标完成100%。三是广播电视通。从1989年始，全县有线电视经历了从无到有，从城区到农村，从传播几套节目到几十套节目，从几万观众发展到几十万观众的艰辛历程。目前全县210个行政村，光缆联网村达196个，达933%；14个较偏远的行政村采取村锅接收覆盖，50户以上自然村有线联网190个，20户以上自然村有线联网342个。全县有线电视用户达4万户，传送34套有线电视节目、4套广播节目。四是电话通。1987年全县仅有市话用户281户，通话只有121个村，行政村通话面仅占585%，农话用户只有363户。到2008年全县除城南乡上坪村外，209个村安装了固定电话，通话面达995%。全县城乡固话用户达52315户，移动电话、互联网用户分别达到89万户和4751户。五是电通。1999年至2001年省电力公司先后对该县16个乡镇210个行政村投入08亿元资金改造农网，改变了农村长期因供电不足，影响经济发展的状况。全县农户100%都用上电，为建立全面的小康社会打下了基础。泰宁县的农村基础设施和宁化县很相似，不过泰宁的基础设施建设都围绕着旅游业，促进旅游业的发展。
三、人民生活水平大提高
改革开放以来，宁化县委、县政府坚持以民为本的执政理念，针对新的发展阶段民生问题呈现出的新特点、新要求，认真落实各项惠民措施，促进民生质量逐年提高，达到“四个有”：一是有增收。2007年，全县城镇居民人均可支配收入10147元，人均消费支出6400元，分别比1990年增长73倍和48倍；农民人均纯收入4579元，比1978年增加6025倍，年递增1464%；人均消费支出3389元，比1982年增长112倍。消费结构日益优化，消费水平不断提高，农村村民洗衣机、电冰箱、热水器、摩托车、电话机、移动电话、彩色电视、家用计算机从无到有，逐步普及。二是有住房。2007年城镇人均住房达到475平方米。农村“造福工程”搬迁1480户，6794人，基本消除特困户住草房和危房。农民人均拥有住房面积51平方米，比1983年增加378平方米，年递增589%。三是有就业。深入开展农村劳动力转移培训就业和城镇“零就业家庭”帮扶工程，开展了“一户一就业”活动。2007年新增城镇就业人员1586人，外出打工农民807万人。四是有保障。建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，做到：第一、上学不掏钱。随着教育事业发展迅速，全县儿童入学率达999%，比1978年提高114个百分点。大力改善办学条件，推进“双高普九”进程，不断提高教育现代化水平。农村教育“两免一补”制度得到落实。第二、看病不为难。全县基本形成预防、保健、医疗三级医疗卫生保障体系，各类传染病已消灭或得到有效控制。新型农村合作医疗全面展开，2007年共有71万户、258万人参加，参合率达8706%。农民“因病致贫，因病返贫”现象得到有效缓解，广大农民实实在在享受到党和政府的关怀。第三、困难有救助。不断扩大城乡低保范围，全县城乡最低生活保障制度覆盖率达100%，低保对象已增加到11620人，提高低保标准，农村低保户由原来的1000元提高到1200元。2007年共为4068户城乡低保户发放低保金7343万元；为1192名“五保户”发放供养金1483万元。全面推行农户住房保险和水稻保险等灾害救助制度，2007年发放赔偿金612万元。
泰宁县狠抓旅游业的发展，取得实效，人民生活水平比宁化县提高得更快些，农民人均收入从1978年的103元提高到2007年的4995元，增加485倍。我们到水际村实地考察，该村由于建池塘水库（现大金湖），大部分田地和房子被湖水淹没，造成种田没地，出入没路，农民生活极度困难。而今由于旅游业的发展，人民生活水平大大提高，2007年人均收入7546元，集体村财年收入50万元。全村拥有5家村办企业，其中5家造船厂、3家有限公司，1家个体股份企业，5家旅行社，创办下坊农家旅馆协会，在景区开设购物店面20间。随着旅游业的进一步发展，村民生活水平将更上一层楼。现在水际村已建别墅楼66幢，今年还将新建60幢，使全村所有农民都住上别墅楼。他们的别墅楼不仅自己住，还留出部分房间作为家庭旅馆出租，我们深入到已住进别墅楼的李继文家，大家给他一起计算年收入12万多元，人均2万多元。
这两县目前还存在许多问题，主要是基础较为薄弱且发展不平衡；经济较为单一，仍以传统农业为主，缺乏工业经济，经济发展后劲不足。为此我们建议：
（一）力争把我省的15个原中央苏区县列入中央西部待遇，48个重点老区县列入中央中部待遇的政策盘子。
（二）为了改善农村基础设施特别是道路硬化、学校“两基达标”，几乎使每个村都有不同程度的负债，多则百多万元，少则十几万元。若依靠这些老区村自身是难以还清债务的，建议省级财政帮助解决。
（三）老区的交通等基础设施问题仍需进一步完善，如宁化期望建龙高速铁路能尽快立项建设、电价与全省实现同网同价；泰宁县希望加快建设泰宁至武夷山机场公路。此外，延伸至自然村的道路硬化应加强对老区基点村的扶持力度。
（四）更加重视并加快老区县的工业化进程，提升产业结构和水平，增强县域经济实力。
（五）进一步理顺老区机构。三明市、县希望对原中央苏区县、重点老区县比照龙岩市的做法设立相对独立的老区机构；市、县老促会应有一定的编制和经费。
（作者分别为福建省老促会副会长、省老区办调研员）
 
发展特色农业振兴老区经济
建宁县老促会、县老区办
建宁地处闽西北边陲，与江西省的黎川、南丰、广昌三县毗邻。全县1718平方公里，辖濉溪、溪口、里心、均口4个镇和黄埠、客坊、伊家、黄坊、溪源5个乡。92个建制村，7个社区居委会，人口146万人，其中农业人口125万人，非农业人口21万人，耕地面积225万亩，林地面积208万亩，森林覆盖率793%，居全省前列。
建宁在第二次国内革命战争时期，是老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、朱德等亲手创建的革命根据地，为我省15个中央苏区县之一。从1931年2月至1935年6月，成立中国共产党建宁县委、县苏维埃政府以及十个区、七十二个乡基层党组织和苏维埃政府，实现全县一片红。同时建立了地方武装、工会、农会、共青团、妇代会、少先队、儿童团等群团组织。全面开展土地革命和苏区经济、文化、教育、卫生等建设。1931年5月底红一方面军在建宁取得第二次反“围剿”的最后胜利，毛泽东在建宁写下了《渔家傲·反第二次大“围剿”》的光辉诗词。毛泽东、朱德在建宁作出第三次反“围剿”的战略部署和“千里回师”的决策。1932年10月周恩来、朱德率红一方面军取得建（宁）黎（川）泰（宁）战役的胜利，以建宁为中心，扩大了中央革命根据地，使闽北苏区与赣东北苏区连成一片。建宁成为中央苏区战略要地。在第三、四、五次反“围剿”战役中，建宁苏区人民男女老少齐动员，全县七千多名青壮年参加红军，组织4千多人的运输、担架、救护队上前线与主力红军并肩作战，为中国革命付出了牺牲，作出了贡献。
新中国成立后，建宁老区人民发扬光荣革命传统，在中国共产党和人民政府领导下，坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，用勤劳的双手在社会主义革命和建设中逐步改变建宁山区一穷二白的面貌。在改善交通条件、农田基本建设、发展农村经济、兴办小型地方工业等方面取得可喜的成绩，社会稳定，人民生活有所改善。但由于地理位置偏僻，经济基础差，交通不便，资源缺乏等客观条件的制约，加上传统观念的束缚，社会和经济发展步伐相对滞后，至1978年建宁三产结构比例为6854∶1555∶1591。作为第一产业的农业占6854%，是典型的农业县，地方财政收入仅161万元，农民人均纯收入为1097元，1986年省定建宁为老区贫困县。
经过三十年改革开放，我县经济建设和社会各项事业取得长足的发展，城乡面貌发生了深刻的变化，老区人民的物质文化生活有了较大幅度的提高。1993年全县基本脱贫，1997年基本实现小康。建宁已成为“中国建莲之乡”、“中国黄花梨之乡”、“国家生态示范县”、“国家级闽江源自然保护区”、“国家级森林公园”、“省级生态农业建设示范县”。至2007年全县三产结构已调整为3195∶4107∶2698。财政收入为7727万元，农民人均纯收入4546元。
根据省老促会、老区办关于组织开展老区改革开放三十年发展变化调研活动的通知精神。在县委、县政府的重视和各部门密切配合下，通过座谈、访问等形式，就我县改革开放三十年来经济和社会发展等方面，以经济建设为重点开展调研活动。现将调查情况报告如下：
一、经济建设
党的十一届三中全会以来，建宁历届县委、县政府坚持一个中心两个基本点，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取、与时俱进、奋力拼搏，提出“山上抓果竹、田里抓种养、庭院抓养殖、工业抓园区、三产抓服务”的发展思路。在建宁这块红色的土地上把改革开放不断引向深入。
农村经济快速发展，特色农业凸显优势。建宁是传统的农业县，农业是国民经济的基础。县委、县政府坚持解放思想、实事求是的思想路线，从县情出发，把农村经济改革放在首位。首先在各级干部中打破传统小农经济的观念，树立大农业的思想。在广大群众中深入宣传治穷、致富的新理念，冲破传统观念的束缚。二是改革农村经营体制。家庭联产承包责任制落实后，打破了长期以来“三级所有，队为基础”的经营体制，农民可以自主产销、自主经营，解放了生产力，促进了农业生产的发展。三是打破传统粮食生产为主的单一产业结构。循序渐进，不断调整农业产业结构。在稳定粮食生产的同时，大力发展多种经营。
在改革开放初期发展名优传统产品——建宁莲子生产。从莲塘移至大田种植，至1985年全县种莲面积达5万余亩，成为出口创汇产品。进入九十年代提升了建莲的知名度，1990年获“亚运会标志产品”称号。1995年3月在北京全国首批百家中国特产之乡命名会上，建宁被命名为“中国建莲之乡”，建莲美名扬天下。
上世纪七十年代末开始，利用建宁特殊的气候条件，发展杂交水稻制种，从农业技术人员专业制种，建立制种基地，培养制种专业户发展到现在专业公司+农户的制种业新格局。目前已有福建六三、农嘉、闽丰等10家专业公司在建宁申报办理了“种子生产许可证”，依法建立制种基地，向农户签订合同，提供技术指导，垫付部分成本，保价收购。2006年全县制种面积65万亩，种子销往我国南方12个省市，还有出口印尼、孟加拉、越南等国。农户亩产值稳定在1400元左右，高产农户可达2000元以上。
以黄花梨为主体的果树基地开发，始于上世纪七十年代试种示范，八十年代全面开发，县委、县政府制定谁种谁所有的优惠政策，调动了农民山地开发的积极性。现在全县以黄花梨为主、猕猴桃、黄桃、水密桃、柰、杨梅、葡萄等果树种植面积达1167万亩，形成生产产业化、品种多样化的特色。2000年国家林业局授予建宁县为“中国黄花梨之乡”。2001年“闽江源”牌黄花梨被全国果品流通协会评为“中华名果”。在建莲、水果、制种三大支柱产业的带动下，逐步形成烤烟、林业、笋竹和养殖业等七大产业链，形成特色农业的新格局。
在农业产业化生产过程中充分发挥龙头企业的带动作用，全县有文鑫莲业、绿田实业、孟宗笋业、兴辉食品等龙头企业18家，其中省级2家、市级7家，对莲、果、笋等农产品进行深加工，提高附加值。同时通过专业合作社和协会，规范标准化生产流程，提高产品的市场占有率。目前全县有专业合作经济组织14家，农村经纪人213人，形成农工商一体、产供销一条龙的经营新体制。通过农业产业结构调整，粮经比例发生了较大变化，趋向合理。1978年粮经比为9369∶631，2007年为396∶604。农林牧副渔各业的比重也同样发生了变化。1978年为7063∶956∶848∶1105∶028，2007年为624∶∶1519∶904∶277∶106。
林业资源开发成效显著。改革开放初期实行林业“三定”，全县农民分得自留山105万亩。2003年开展以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为目标的集体林权制度改革。完成改革面积120万亩，占应改面积933%，其中自留山经营1683万亩，家庭承包经营6107万亩，其他形式经营4212万亩，村集体统一经营867万亩。林业生产是我县支柱产业之一，现有木材加工企业28家，竹材加工企业21家，笋制品等林产品加工企业59家。年产商品材13万立方米，胶合板4万立方米，细木工板35万立方米，松香015万吨，商品竹300万根，鲜笋深加工35万吨。2007年林业工业总产值838亿元。现有生态公益林639万亩，笋竹两用林基地25万亩，速生丰产林基地35万亩，活立木蓄积量980万立方米，森林覆盖率793%。
随着农业产业化的发展，农业机械化水平也在不断提高。目前全县有拖拉机1108台，联合收割机195台，排灌动力机械960部，植保机械632台，农用运输机械255台，烟地起垄机械460部。全县机耕水平达70%，收割水平达492%，机械排灌水平达85%，植保防治达80%，机械脱粒达785%，农副产品初加工基本实现机械化。2007年我县被农业部确定为全国100个农业机械化示范县之一。
农业科技水平不断提高。通过实用技术培训和农函大的途径，培养了大批农村实用技术人才，充实完善县、乡、村三级科技网络，新品种、新技术得到较好的推广。“建选17号”莲种、“翠冠一号”梨种等一大批高产、优质、高效的新品种得到大力推广和普及。在发挥专业技术人员作用的同时，重视发挥农村种养大户、科技示范户、农民技术员的示范作用。积极引导农村剩余劳力的合理转移，至2007年全县外出务工、经商的农村劳力26496人，占劳力总数的3683%。伴随着农业增效、农民增收、城乡统筹发展，城镇化水平也在不断提高。
工业经济水平不断提升。建宁工业基础差，历经改革发展，逐步形成符合县情，具有建宁特色的工业体系。改革开放初期，县委、县政府提出国有、集体、联营、个体“四架马车一起跑”的工业发展思路，形成大办工业的浓厚氛围。至1993年全县共有工业企业123家，其中国企38家、集体42家、个私企业33家，实现工业总产值18054万元。改革开放前1978年仅为1474万元。从1994年起对国有、集体企业进行改革，按照“改革转机、做大扶强、活小求精、整体推进”的要求，对国有和集体企业进行改制，改制面达100%，使工业经济在改制转型中逐步走上正轨，培育出造纸、食品、林产、水电等四大优势行业。至2002年底，全县工业企业212家，实现工业产值49536万元，比1993年增长812%，年均增幅为1186%。铙纸集团为省级成长型企业，现有20多条生产线，近几年成功开发彩色薄页纸、闪光纸、水果保鲜纸等70多种新产品。其中闪光纸填补国内空白，达国际先进水平，出口创汇100万美元，为本县骨干企业，创税大户。
进入21世纪，提出工业“发展、壮大、集聚、提升”的发展思路，开发建设“一园四小区”、“筑巢引凤”，吸引外资企业向工业园区集中。规划总面积1527平方公里的翔飞工业园区已引入企业29家，总投资873亿元。至2007年底全县有工业企业356家，实现工业产值170672万元，其中规模以上企业工业产值140972万元，年均增幅383%。
招商引资有拓展。至2007年共引进外资企业5家（兴辉、绿田、裕芳、长青石业、香港至诚投资公司），内联引资企业有瑞峰竹木、鑫安木业、富强石材、佳兴米业、金科矿业、福临塑胶等80多家，提升了我县工业发展水平。
创品牌见成效。在改革开放实践中，实施品牌带动战略，创建一批特色品牌。全县已有中国驰名商标1个（铙纸薄型纸），国家地理标志产品保护1个（建莲），国家证明商标1个，国家免检产品1个，省名牌产品13个，省著名商标6件，国家绿色食品标志使用权15个，获原产地标记准用证企业4家，获国家无公害农产品标志证书4个，通过ISO9000质量管理体系认证企业5家，取得HACCP认证企业2家，出口食品生产企业卫生注册登记3个，获食品质量安全准入企业12家，品牌总数在全市领先。
旅游产业开始起步。红一方面军在建宁三总部旧址，2005年中央宣传部、国家发改委等13个部委办局核定列入全国100个红色旅游经典景区，并经国务院批准列入全国第六批重点文物保护单位。投资2000余万元的反“围剿”纪念园及历史文物陈列馆即将开园对外开放。以闽江源国家级自然保护区和国家级森林公园为主体生态旅游景点正在不断完善景区配套设施建设。桃梨园、荷苑、高峰古道、雌雄双瀑等景点正在接待境内外游客旅游观光。
基础设施建设大幅度改善。随着经济发展，加快了城乡基础设施建设的步伐。加速了新农村建设的进程。改革开放以来，以“五通”（通电、通讯、通路、通广播电视、通安全清洁饮用水）建设为重点，改善老区乡村生产生活条件为主体。至2007年，已基本实现“五通”。乡级公路硬化率达100%，村级公路硬化率达9783%，公路硬化里程49922公里，公路密度提高到67公里/百平方公里。建宁老区园了铁路梦，向莆铁路建宁段将于9月动工建设，建泰高速公路通过工可审查，建龙铁路完成预研编制，几年后建宁的交通大为改观，成为拓展内陆腹地的黄金通道。广播电视已完成9014%。农村安全用水92个建制村所在地均通水。农村电网改造后，农户用电日趋正常，建制村通电率达100%。通讯和信息化建设，99个村（居）委已通移动信息，完成宽带进村24个，建成信息化村5个，新农村建设清洁家园示范村25个，省级环境生态村12个，“造福工程”搬迁1109户，4740人。
二、政治建设
改革开放三十年来，建宁县委、县政府根据中央、省市委、政府的部署安排，结合建宁的实际，大力开展政治方面的建设。一是加强党的建设，进行了三次思想解放大讨论。第一次是实践是检验真理的大讨论，使大家确立了实事求是的思想路线，进一步明确了正确的政治路线和前进方向；第二次是学习邓小平同志南巡的重要讲话，开展思想解放大讨论，解决姓“社”姓“资”的问题，明确了社会主义市场经济的改革方向；第三次是认真学习和贯彻落实“三个代表”及先进性教育活动，树立了与时俱进的思想。通过开展上述各项活动，进一步发挥各级党组织在改革开放中的核心领导和战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。进一步强化两公开一监督，形成规范化、制度化。二是狠抓民主法制教育，全方位开展普法教育和加强社会治安综合治理，大力开展创建平安建宁活动，为改革开放保驾护航，创造一个宽松安全和稳定的建设环境。三是充分发挥人大代表的监督和政协委员参政议政作用。四是深入贯彻实施《村委会组织法》，使广大农村的村民自治工作和民主决策逐步走上法制化、规范化轨道。
三、文化建设
改革开放三十年来，建宁历届县委、县政府都十分重视文化事业发展，坚持一手抓传统文化的发掘与保护，一手抓先进文化的建设。目前，全县有国家“三级图书馆”一个、国家“三级文化馆”一个、新建县级宣传文化中心一个、县级青少年校外活动中心一个。全县已建成村级文化室92个。在全国重点文物保护单位红一方面军总司令部、总前委和总政治部旧址基础上建立的中央苏区反“围剿”纪念园，成为革命传统教育、爱国主义教育、国防教育基地。立足县情，打造文化名城，目前已初步形成了以红色、民俗、绿化、生态等为主题的莲乡特色文化。全县教育事业发展迅速，至目前全县有中小学97所，583个班级，在校学生18404人，教职工1537人。教学质量明显提高，2008年全县参加高考考生870人，上线人数达847人，上线率超过97%，其中本科上线率达527人。全县医疗卫生工作取得了显著成效，全县现有公立医疗机构14个，医护人员311个，床位313张，其中千人拥有卫技人员186人，拥有医生064人，拥有护士083人，千人拥有病床212张。乡村医疗卫生所84所，医护人员228人。各种疾病和传染病得到有效控制，群众健康水平明显提高。
四、社会建设
在县委、县政府的高度重视下，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大社会保障投入力度。到2008年6月止，全县企业基本养老保险参保5756人，机关事业单位社会保险参保5518人，农村社会保险参保12196人。城镇职工基本医疗保险参保10706人，城镇居民医疗保险参保4347人，新型农村合作医疗保险参保107887人，工伤保险参保5091人，失业保险参保4346人，生育保险参保3739人。各项社会保险基金累计总收入244618万元，累计基金支出243306万元，累计基金结余1312万元。全县落实城镇低保户生活补助共377户906人，年支付生活保障款1156万元，落实农村低保户生活补助共1926户4318人，年支付生活保障款294万多元。同时，残疾人事业和维护广大人民群众的权益，促进社会和谐，以及保护自然环境，扎实推进生态文明建设等都取得了显著成效。
存在问题和建议
建宁县地处闽西北边远山区，经济基础薄弱、人才匮乏、科技教育仍然滞后，至今还没有从根本上改变贫困落后状态。全县至今还有十几个经济欠发达的建制村。特别是2002年6·16特大洪灾和2008年初的特大冰冻灾害，全县经济和基础设施遭到极其严重的破坏，对于原基础设施非常滞后的建宁县再雪上加霜，群众饮不上安全卫生水、行路难、看病难等问题在边远老区村依然存在。为此，我们提出几点建议：
1、关于交通基础设施建设问题。交通“瓶颈”是制约我县经济社会发展的主要因素。近几年，在省、市委、政府的关心和上级相关部门的大力支持下，我县交通基础设施建设取得了巨大成就。但是，由于我县地处山区，地域辽阔，农村乡镇与乡镇和村与村的连接道路建设任务仍十分艰巨，且地形地貌复杂，道路建设造价普遍偏高，加上近几年来交通基础建设遗留的资金缺口仍然很大，需要筹集的建设资金压力越来越大。为此，恳请上级在公路建设项目安排和资金补助上给予重点倾斜。另外恳请对建泰连接线泰宁段建设进度方面进行协调，以加快工程进度早日建成通车。
2、群众饮水问题。受多年洪灾及今年冰冻灾害的严重破坏，农村相当一部分老区村的自来水毁坏，群众无法饮上安全卫生水。为此，请求上级在农村饮水工程建设和资金安排上给予重点扶持。
3、农村医疗卫生状况差。全县乡镇卫生院医疗设备落后，且有些设备已超过使用年限，已无法使用。同时，由于经费投入不足，乡镇卫生院始终处于负债经营。农村卫生事业的现状已很难应对突发公共卫生事件的应急要求。在此，恳请上级支持建立苏区县农村最基本的疾病预防控制体系和医疗救治体系，建议在经费投入方面给予政策上的倾斜，满足老区群众最基本的医疗服务和公共卫生服务。
4、要求加大对中央苏区县财政转移支付力度问题。近年来，中央和省、市加大对革命老区基础设施建设的投入力度，帮助革命老区人民解决生产生活中急需解决的问题，部分改善了革命老区人民群众的生产生活条件。但是，由于建宁县经济基础薄弱，财力十分困难，广大农村人民群众生产生活赖以生存的水、电、路等基础条件状况还较差。为进一步改善革命基点村人民群众的生产生活条件，加强农村劳动力劳动技能培训，急需投入大量的支农资金。为此，恳请上级对我县给予享受西部政策待遇，进一步加大对原中央苏区县财政转移支付力度，在项目安排、资金投入等方面给予倾斜，并盼望由中央实行单列补助。
5、科技人才匮乏问题。由于建宁县地处边远的贫困山区，受财政困难的影响，科技人才薪酬低、福利差、工作艰苦，所以外地人才进不来，本地人才还想流出去，严重影响经济社会的发展。为此，恳请上级对边远贫困地区引进人才方面给予适当的政策照顾。
6、今年春的特大冰冻灾害给我县林业造成毁灭性破坏，损失惨重，同时也严重破坏了闽江正源头的生态环境。为此，恳请省里对我县恢复林业生产、保护闽江正源头的生态环境建设等资金给予重点扶持。
7、关于理顺老区办与扶贫机构问题。国务院扶贫开发办加挂老区办牌子，承担统筹协调全国老区工作职能。从工作职能上来看，老区办与扶贫办也是相一致的，近邻的江西及其他省份的老区办与扶贫办合署，我省的龙岩市和南平市及下辖的各县（市）老区办与扶贫办也是合署，而三明市及下辖的各县（市）老区办与扶贫办分设，隶属关系不规范，不利于工作协调，尤其不利于苏区县、重点革命老区县在争取中央加大扶持力度方面的运作。为此，建议省里从上到下尽快理顺关系，与国家扶贫老区机构的设置相衔接，将更有利于扶贫老区工作的开展。
 
沙县土地流转的调查与思考
沙县老区建设促进会
我县农村土地流转起步早进展快，部分乡村早在2001年农民就自发性的流转承包耕地。2007年县委、县政府出台了一系的措施，引导农民规范流转。几年来土地流转积累了经验，也取得了明显的效果，推进了农村改革发展，促进了新农村建设，同时也存在一些有待解决的问题。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。根据《决定》的精神，联系我县的实际，对农村土地承包经营权流转的问题进行了调查研究，现分述如下：
沙县是我省15个中央苏区县之一，位于福建省中部，全境总面积1815平方公里，耕地面积1875万亩，林地面积206万亩，是全国商品粮基地县、南方林区县。全县6个镇、2个街道办事处、4个乡、180个村（居），其中老区乡镇（街道）9个，老区村124个，分别占75%、69%。全县总人口2455万人，其中农业人口176万人，农村劳动力904万个，近年来，随着农村二三产业，特别是“沙县小吃”业的迅速发展，仅从事“沙县小吃”产业的人员达5万余人，占全县农村劳动力的58%，加上从事其它经营的农村劳动力超6万人。沙县紧紧抓住大量农村劳动力外出，农民流转土地意愿较强的机遇，把农村土地承包经营权流转作为发展现代农业的布局之举，大胆尝试、强化措施，通过农业招商引资、发展农庄经济、发展现代农业，吸引外来务农人员等办法推动土地流转。
一、土地流转的特点与形式
我县在三明地区率先实施有组织有计划的土地承包经营权流转工作以来，坚持试点先行、积极作为，在外出人员多、耕地面积较大的凤岗、虬江、夏茂、高桥、富口和高砂等6个革命老区乡镇（街道），通过招商引资、项目拉动等做法积累经验并适时推出一系列指导土地流转工作的政策措施，使我县土地流转已从农户间的自发行为向组织化、有序化方向发展，呈现出以下三个特点与四种形式。
1、土地流转呈现出三大特点：一是典型示范成效突出。六个试点乡镇（街道）在探索破解土地抛荒、引进农业经营项目、推进土地规模经营等方面取得了突出的成效。二是土地流转速度加快。据农业部门统计，2006年全县有1084户农民进行了土地流转，占全县农户总数的229%，土地流转面积24391亩，占全县耕地总面积的1325%；2007年，全县共流转农村耕地703万亩，占耕地总面积的382%；2008年上半年，全县新增土地流转面积184万亩，累计流转土地面积887万亩，占耕地总面积的473%。三是项目拉动流转。各乡（镇、街道）根据本辖区内的农村土地使用现状，科学编制农业产业发展规划，并按照产业规划策划引进农业项目。2007年，沙县共落地农业项目43个，投资总额317亿元，有力推动了我县的土地流转。
2、土地流转形式主要有以下四种：一是村组自愿，内部转包。即农户将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转包给他人，转包方根据土地利用情况给予一定承包费。目前我县农户私人协议土地流转，以及承包荒山、荒丘等农村土地较为普遍采用的形式。二是统一协调，定价租赁。这种形式主要由村集体统一操作，项目经营者与村或乡镇（街道）签订租赁合同，再由村集体向拟定要租凭土地的承包经营农户签订承包合同并按照支付租金，村组负责把土地调整连片，目前租赁是我县签约项目农用地流转工作的典型模式。三是村民互动，代耕代种。这种流转形式是农户临时把承包地交由亲友代耕，代耕费由双方洽谈，这种流转几乎都是无偿流转，有的承包户甚至向代耕者倒贴代耕费。四是公平协商，土地互换。这种形式有村组出面操作和农户之间自发进行两种类型。有的是农户因方便耕作的目的，通过私下协商达成互换的意愿；有的是由于调整农业结构需要连片的土地，因涉及到的农户不愿放弃土地经营权，而采取的互换，村组出面操作的连片互换的主要做法：一种是将不在连片范围内而又愿意放弃土地经营权的农户的承包地，与连片内的这部分农户的耕地置换。另一种是以连片范围以外的抛荒田置换连片内的土地，村里给予适当的复耕补助。
二、土地流转的政策与措施
土地流转是农村改革与发展的必然趋势，但又不能操之过急，一轰而起。要根据农村改革与发展的实际因势利导。既要积极引导，又不能违背农民意愿；既要鼓励流转，更要加强管理。因此，须要适时制定相关政策，出台配套措施，以祈积极稳步推进，规范有序管理。我县近年来相继制定了以下政策和相关措施，扎实推进农村土地承包经营权流转，促进现代农业发展。
1、调查摸底，宣传发动。一是会议动员部署。在深入调研、摸清实情的基础上，组织召开县、乡、村三级动员大会，精心部署农村土地承包经营权流转工作。二是入户调查摸底。组织县、乡、村干部进村入户，在积极宣传相关政策的基础上，开展农村土地利用情况和流转意向调查，并做好耕地使用情况，按耕种、流转或抛荒等的调查，同时制成相应表册，为开展土地流转打好基础。三是传媒广泛宣传。利用广播、电视、互联网、宣传栏、简报等形式进行宣传。对一些长年外出人员，采取电话、邮寄信件进行宣传，做到家喻户晓，充分调动群众参与的积极性。
2、加大扶持，政策促动。县委、县政府先后出台了《关于推进农村土地承包经营权流转加快发展现代农业的实施意见》、《关于吸引外来务农人员到沙县发展现代农业的鼓励措施》、《关于吸引外来劳动力发展烟叶生产的优惠政策》和《沙县人民政府办公室转发县财政局等单位关于沙县农村土地承包经营权流转农业项目贷款贴息管理暂行规定的通知》等文件，从农资供应、信贷支持、子女就学、医疗保障、养老保险户籍办理、种烟补助等方面的扶持政策，并要求各乡（镇、街道）制定相应配套措施，推进土地流转。如：县农村信用社去年为65户外来种烟农提供信贷资金130万元，对外来种植户子女一律免收借读费，县烟草部门为210户提供生产、生活奖金补助和免费提供技术服务，让烟农安心生产，吸引了不少外来种植户，弥补我县农村劳动力不足，推动农业发展。
3、招商引资，项目拉动。一是策划一批农业项目。按照“一村一品”的发展思路，围绕我县竹业、鸭业、茶果业等主导产业和种子、种苗、烟叶等特色产业，科学编制乡村农业发展规划，采取招商和储备产业项目并举的方式，2007年，全县完成农业产业项目储备38个。二是编制招商引资指导性计划。明确乡（镇、街道）招商任务，计划要求6个重点乡镇（街道）完成农业储备项目3个以上，投资300万元以上项目落地3个以上，其它乡镇各2个以上。三是开展农业专场招商。2007年8月在漳州举办了农业专场招商暨项目推介会，邀请了220多名海内外客商参会，达成合同项目30个，总投资873亿元；意向项目10个总投资082亿元，取得较好的成效。
4、培育典型，示范带动。一是试点先行。2006年我县条块分割选择了3个老区乡为试点大胆探索，寻求解决土地抛荒问题与促进农业规模经营和产业化经营相结合的新途径、新举措，达到了“先行一步、早见成效、创造经验”的效果。二是典型示范。在试点的基础上，2007年在确定了6个老区乡镇作为全县的典型示范点，采取了县、乡、村三级主要领导分别挂一个示范点的措施，着力培养一批土地流转和规模经营的示范点，收到了很好的效果。三是现场促进。由县主要领导带队，定期组织县、乡、村干部到各乡村土地流转示范点进行现场观摩、交流，使农民看得见，以一户带多户，多户带全村，一村带多村的路子。通过“建设试点、培育亮点、以点带面整体推进”的方式稳步推进全县的土地流转工作。
5、建立机制，合力推动。一是建立工作机制。县、乡、村分别成立以主要领导为组长的土地流转领导小组，并相应成立服务机构，同时要求县、乡涉农部门予以密切配合开展工作。二是建立考评制度。实行农村干部土地承包经营权流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡（镇、街道）年度目标管理，制订了《农村土地承包经营权流转工作考评办法》，采取定期与不定期相结合的形式对各乡镇的工作情况进行检查，年终对工作成绩突出的给予奖励。三是部门齐抓共管。农办、农业、林业、财政、劳动保障、公安和金融等有关部门，从各自的职能出发，建立部门与规模经营业主的定点、定期联系制度，及时帮助解决生产、生活中遇到的困难。
三、土地流转取得的成效
土地的流转，带动了项目的引进，催生了现代农业，促进了规模经营和富余劳力的转移，发展了生产，增加了农民的收入，推进了新农村建设。
1、推动了一批耕地流转，促进农业规模经营。截至2008年上半年，全县流转土地面积887万亩，占耕地总面积的473%，抛荒耕地复耕率达207%。全县烟叶种植面积达109万亩，户均27亩，种粮规模30亩以上的农户达280户。实现土地适度规模经营，并促使土地向一批农业技术能手集中，提高农民的耕作积极性，取得了较好的经营效益。如：富口镇姜后村农民姜发灶，在本村流转耕地410亩，投资26万元，购置联合收割机、插秧机等农业机械16台（架），降低了生产成本，提高了种粮的经营效益。
2、引进了一批农业项目，促进农业产业化经营。2007年，我县共落地农业项目43个，投资总额317亿元，流转耕地面积9100亩，共培育土地流转种类典型30个，其中农庄经济8个，具备现代农业雏形4个，外出返乡人员创业基地11个。如：高桥镇的千亩黄花菜项目投资500万元，年生产黄花菜达1000吨；夏茂镇从福州引进炎洪生物有限公司，投资6000万元开发利用山垄田730亩。高砂镇的三高农场，累计投资达900多万元，现代农庄经济已初具规模。通过引进项目推动地土地流转促进农业产业化经营取得了明显的经济和社会效益。
3、培育了一批新型农民，促进农民专业合作经济组织发展和富余劳动力的转移。充分依靠农民主体，以发展农民合作经营为抓手，积极扶持引导，通过技能培训、政策激励等一系列措施，全县共组建专业合作组织43个，其中在工商部门注册登记的16个，拥有合作组织成员2679户，带动农户3万多户，提高了农民素质，对新型农民的培训发挥了积极作用，造就了一批农业带头人。如：凤岗西霞村10位农民筹措施资金200万元合伙成立了“西霞农业经济合作社”从农户流转出土地1300亩，发展蔬菜基地、水稻制种基地等；夏茂镇农民陈土金在浙江经营小吃获悉獭兔兔毛市场走俏，返乡投资600万元，流转山地220亩，办起养殖场。随着农民合作化和农业产业化的相互促进，有力地推动了土地流转，使二者形成了良性循环。同时促进了富余劳动力的转移，全县农村劳动力转移达6万余人，占总劳力的664%。
4、完善了一批农业基础设施，促进农业综合效益提升。2007年共投入农业基础设施建设资金3683万元，改善287万亩耕地的基础设施，共帮助引进种养新品种25个，引导推广新技术21项，推广新化肥3000吨，推广新农药使用面积达52万亩。投入200多万元，购置了196台（架）农业机具，机耕作业面积8067公顷提高了农业机械化水平，提高农业生产效益。
5、推进新农村建设，促进生产发展，增加农民收入。新农村建设的中心任务是发展生产，增加农民收入，改变农村面貌。从我县情况看，凡是生产发展比较快的乡村，新农村建设进展也比较快，土地流转的需求也比较明显。我县高桥镇官林窠村2001年农民自发性的进行土地流转，2003年村里进行引导流转，2005年镇里进行了推广，2007年县政府出台了实施意见，规范流转。该村共流转耕地达1149亩，占全村总面积的85%，劳动力转移达480人，占总劳力7306%。土地流转引进了项目，项目引进又促进了土地流转，良性循环。近年来，先后引进了千亩黄花菜基地，千亩大球盖菇基地，福缘种兔养殖基地（已投资450万元），养种兔5000只，产肉兔61万只。农民从三个基地中投资分利、劳务收入、耕地租赁收入等，一年净增收入达50多万元。去年该村农民收入达5978元，比前年增加1328元，年增长285%，今年上半年人均增收600元。在生产发展，农民收入增加的基础上，新农村建设取得新进展，该村近年来整治村容村貌的项目4个（道路硬化、垃圾池、路灯、沼气池），共投资71万元，今年又投资60万元建设文化体育设施，编制了新农村建设总体规划，开发了二处农民新的住宅区，满足30多户村民建新房的需求。
四、存在问题与建议
（一）存在问题
1、土地经营权流转与有关法律政策有出入。《农村土地承包法》把土地经营权流转定义为：拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）流转给其他农户或经济组织，即保留承包权，流转使用权。《农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地承包经营权的性质、土地流转方式和期限都做了详细规定，但在实际操作中存在种种与法律法规及政策相违背的情况。建议出台相应的法律文件规范土地流转。另外，流转的土地存在改变性质和用途，有的协议流转土地形式上是转包或出租，实质上是转让，但却没有履行相关法律手续；有的流转协议名为出租，但实质上是改变土地用途的以租代征的现象时有出现。
2、土地经营权流转的保值增值不大。土地使用权流转应当是有偿的，农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括土地流转的收益。一是流转年限、经营能力等因素影响，合同一但签订，土地的增值功能难以实现。二是农用地价值级差大，流转价格难以确定。尚未建立市场化的土地流转价格体系，由于土地在历史上没有可供参照的价格，又没有为农户提供耕地评估、法律咨询的中介服务机构，土地流转价格低。土地流转后的农民长远利益难以保证。
3、土地经营权流转的融资渠道不够畅通。土地流转的目标是根据市场需求和区域资源比较优势，对农业产业结构进行战略性调整，实现由传统农业向现代农业的跨越。而规模化、集约化经营的现代农业需要大量资金支撑，民间融资不足、银行信贷受限，制约现代农业发展。
4、土地流转形式简单，市场化运作有待提高。我县土地流转，从县到乡镇（街道）、村建立了政府服务的网络，但无论组织形式及运行机制与现代农业产、供、销三位一体的市场化经营都还不适应，土地供求信息辐射面窄，跨区域流动小，大多数还在本村之间流转。而且有的流转形式和协义简单，权益不明。
（二）几点建议
1、扮好服务型政府的角色，通过政策导向激活农业用地流转市场。一是健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度，按照产权明晰、用途管制，节约集约，严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。二是，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。并要完善农村土地承包经营权的有关政策和法规，以适应土地流转新形势。三是，坚持规划先行，重点推进的发展策略。从县域经济发展的角度出发，明确各乡镇发展现代农业的目标、重点，制定出系统、科学、可操作性的乡村土地利用规划方案。在有条件的行政村可进行承包经营权股权，或以承包经营权换社保的试点。四是加强各级政府对土地流转的指导和服务，进一步健全服务网络，搞好土地流转政策法规的咨询，供求信息的传递，权益纠纷的协调，以适应产、供、销三位一体市场化的现代农业的发展，使土地流转健康有序地推进。
2、坚持生态农业的发展理念，通过改变农村用地地貌地况促进增值。一是改善路况基础条件，提高农业用地的价值级差。把农村土地流转和规模经营与农业基础设施建设结合起来，用好中央对苏区县的扶持政策，通过向上争取资金和项目等方式，进一步加大农田水利，交通设施和工地开发整理。对已经形成规模经营的地方，要优先立项，不断改善和优化基础设施条件。通过耕作便利条件、道路通达度、田间道路等因素的变化，促进农业用地的增值空间。二是，建设“绿色田园”，推广生态农业。在农业发展基金中列出一定比例的专项基金用于鼓励土地流转承包人对地貌的改造。全面推广“测土配方施肥”和“有机质提升”工程，积极申请无公害农业生产基地的认定，鼓励业主申请无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，从资源基础与特色对接入手，通过提高农贸市场影响度提高农业用地的价值增值。三是探索“股田制”，建立土地经营“股份合作社”，即村集体以合作社形式，将农户土地承包权或经营权量化入股，合作社以股东代表的身份与专业合作社、公司或业主签订土地流转协议，监督村集体土地流转后的使用情况，农民按照持股比例年终参与股份合作社的分红，确保土地增值，农民增收。
3、建立现代农村金融制度。一是要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足，功能健全，服务完善，运行安全的农村金融体系。二是要加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。三是加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展。四是加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨大风险分散机制。