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情系红土地老区著辉煌

日期：2010/12/21        来源：本站        点击数：

一、独特的省情

老区，是福建的一个基本省情，其地位与作用对于全省大局的影响至关重要。可以说，福建省实现全面小康目标和海峡西岸经济区建设目标，都在很大程度上取决于老区的发展进程。

中国老区是历史形成的特殊区域，其特殊性不仅在于其为中国革命作出巨大贡献和牺牲，还在于其贫困原因的多样性和复杂性。福建老区具有革命早、历史久、分布广、牺牲重、贡献大、坚持“红旗不倒”等特点，是我国著名的老革命根据地之一。全省现有老区县（市、区）68个（其中15个为中央苏区县）、老区乡（镇）834个、老区村8241个、老区人口144343万人，分别占全省现行区划县（市、区）、乡（镇）、建制村和人口总数的764%、753%、523%、435%。早在1927年党就在福建建立了全省性的组织领导机构；毛泽东、朱德、周恩来、刘少奇等老一辈无产阶级革命家都曾在这块红土地上传播革命火种，领导革命斗争。瞿秋白、何叔衡等中共早期著名领导人在闽西红土地上洒尽热血、英勇献身。著名的“古田会议”奠定了“党指挥枪”的建军原则，成为我党我军建设史上的里程碑。全省有3000多个革命基点村以“红旗不倒”而坚持斗争至全国解放。闽西、闽西北中央苏区是中国工农红军的摇篮，中央红军长征出发地，近3万优秀儿女参加两万五千里长征，占中央红军总数的三分之一以上。红军长征后的三年游击战争，福建所建立的游击根据地占当时南方游击根据地的三分之一。新四军组建初期，福建儿女占了总数的一半多，被誉为“来自南方的模范部队”。据不完全统计，全省被敌人杀光捣毁的革命基点村2841个；6万多名党员、红军战士为革命光荣牺牲；被杀害和摧残致死的老区群众约50万人。建国后首批授衔的开国将军83人。迄今被认定的中央苏区县达15个，占已确定的近60%。老区，是福建一张响当当的“名片”！

然而，福建世有“闽道更比蜀道难”之叹，福建老区大都地处山区，交通阻隔，基本上属于全省相对贫穷的地带。目前，省定20个经济欠发达县中有16个为重点老区县，省级两轮扶贫开发整村推进的重点村，老区村分别占865%、767%。福建的贫困地区绝大部分分布在山区老区，是福建实实在在的一个基本省情！

二、情系红土地

党和国家始终十分重视老区工作，关怀着老区人民。改革开放以来，福建革命老区得到了党和国家更为直接、全面的关注和关爱。邓小平同志1984年亲自视察厦门特区，写下了“把经济特区办得更快些更好些”的光辉题词，历史性地批准开放厦门全岛，这一具有战略意义的决策和对福建改革开放的最直接关怀，为福建能举全省之力展开老区扶贫攻坚奠定了坚实的基础。江泽民同志先后四次来到福建，在关怀、指导全省工作的同时一直关心着福建老区的建设和发展。1989年12月，他到上杭县古田会议旧址参观、考察，作了“继承和发扬古田会议精神，加强党和军队的建设”的题词，极大地鼓舞了福建老区人民。

1999年6月，胡锦涛同志来到闽西革命老区视察工作，他深情地说：“我这次到福建来考察工作，有一个心愿，就是到闽西老区来看望老红军，看望老区人民”。2006年初，胡锦涛总书记再次考察了福建老区，指出：“老区人民为中国革命的胜利作出了重大贡献，中央将会继续支持老区的建设和发展。希望继续抓住机遇，同心协力，艰苦奋斗，把老区发展得更好。”胡总书记还亲临永安小陶镇八一村视察农业生产和农民增收工作，3月12日又给该村党支书朱光木和老支书刘茂千亲笔回信，勉励乡亲们抓住当前有利时机，用好中央关于解决“三农”问题的政策，大力发展农业和农村经济，推进社会主义新农村建设，给了我省老区人民极大的鼓舞。

福建历届省委、省政府高度重视老区工作。党的十一届三中全会后，1980年项南同志任福建省委书记，立即加强了老区工作力度，认真落实与老区人民息息相关的地下党政策和平反冤假错案，恢复了省革命老根据地建设委员会及其办事机构，先后两次召开全省老区代表会议，作出加强革命老区建设的决定，并制定了10条优惠老区政策。

1985年省委、省政府在贯彻中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》的基础上，制定了脱贫致富规划，确定了扶贫工作重点对象，从1986年3月起开展了声势浩大的万名干部下乡进村抓扶贫工作。同时，成立了省老少边岛贫困地区脱贫致富领导小组，报请中央确定14个县为国家级老区贫困县予以扶持，再次制定了67条扶持老区的政策和措施，建立了以各级党政和部门一把手为第一责任人，条块结合，上下联动的帮扶老区贫困地区的工作体制和机制。各级领导干部实行挂钩联系点，直接在第一线推动脱贫致富奔小康工作。全省进行了广泛的动员，组织全社会力量，展开结对帮扶，打响了全省老区的帮扶攻坚战，泉州、三明、莆田、漳州等市提出“举全市之力，攻贫困之坚”；各市、县、区也都先后出台实施了“八七扶贫攻坚计划”，制定了加快老区发展的政策措施，极大地调动了山区老区人民的积极性，开创了全省老区工作的新局面。

1998年，一个名不见经传的偏僻老区山村——平和县坂仔镇西坑村，被授予“全国基层组织建设工作先进党支部”称号，闻名全国，这个1987年人均纯收入还只有165元的空壳村，到1997年人均纯收入达7480元，村财年收入1059万元，户户成了小康之家。全省老区学习推广西坑经验，引发了新一轮的老区创业热潮。1998年11月，省委、省政府再次召开全省老区工作会议，提出了老区向更新更高层次发展的具体目标措施，对老区工作跨世纪发展从战略高度给予定位导向，这是一个历史的跨越。

从1999年6月到年底，省级各套班子19位领导同志带领40多个厅局领导，分别深入到9个地市、21个老区县、35个老区乡（镇），61个革命基点村现场调研、办实事，在全省再次引起极大反响。之后，省委、省政府紧紧抓住“三农”问题，作为重中之重战略任务，把老区工作始终“放在心上，抓在手上”，提出了进一步扶持老区、贫困地区加快发展的一系列新政策、新举措，特别是把一大批老区和少数民族地区建制村的通路、通电、通电话、通广播电视和解决安全卫生用水的“五通”工程建设列为省委、省政府为民办实事项目，先后在宁德、连江两次召开现场会，推动了全省老区的“五通”进程。在提高老区人口的科技文化素质、大力调整老区农业产业结构、对人均纯收入低于2000元的老区和少数民族村免征农业税、农业特产税，全面提高革命“五老”生活定期补助标准等方面，采取了一系列突破性、创新性的措施。进入“十一五”期间，我省根据中央提出建设社会主义新农村的宏伟目标，确定了建设海西新的发展定位，并结合福建实际，在“十一五”规划纲要、建设海峡西岸经济区纲要、新农村建设五年规划纲要中，统筹规划了如何加大扶持老区力度的重大政策举措。2007年4月，省委召开常委会议，专题研究老区建设促进工作，同年11月下发了《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》（闽委办〔2007〕54号），提出力争在“十一五”期间，全省老区经济发展达到全省平均水平，老区群众收入逐年增加，生活条件逐年改善，基本解决老区建制村群众通路、饮水、用电、上学、就医、通信、广播电视等问题，为老区实现全面建设小康社会创造条件的目标任务；同时提出了“老区优先、适当倾斜”的原则，并具体要求真正做到“八个优先”。这份文件被中国老促会转发至全国，评价为“是推进福建省革命老区发展的指导性文件，很值得学习和借鉴。”随后，省委卢展工书记亲率省直机关部分负责同志深入到13个中央苏区县和永安、华安等老区县（市），了解老区发展情况，看望慰问老区干部群众，提出了老区工作要“抓住机遇，乘势而上，加强合力，有所作为，加快老区发展”的新要求。如今，放眼八闽大地，福建老区正在全方位地融入海峡西岸经济区，沐浴着“两个先行区”的春风，迈着健步登上新台阶。

30年风云变幻，30年与时俱进。福建省历届各级党委、政府和各级领导干部，为全省老区的发展变迁，几经探索、丰富和完善，承前启后，继往开来，带领老区人民勇于开拓创新，敢于拼搏攻坚，赢得了万村笑颜万村富，一路凯歌一路花！

三、旧貌换新颜

改革开放的30年，是福建老区从封闭、半封闭走向开放发展，脱贫致富攻坚的30年；是开创社会主义现代化发展新局面的30年；是老区人民享受改革开放成果，生活水平和质量取得突飞猛进提高的30年；是实现由“一大二公”公社化体制到充满活力的社会主义市场经济体制伟大转折的30年；是解放思想，更新观念，人的精神风貌焕然一新的30年。

这30年，福建老区经济从一度成为全省最为贫穷的区域，发展到整体接近全省平均水平；人民生活从温饱不足发展到总体小康，老区已发展成为充满生机活力的海峡西岸经济区的重要增长极。历史上就属于全国18块连片贫困地带的龙岩、三明、南平、宁德四个重点老区市，1978年地方生产总值为2743亿元，财政总收入为439亿元，农民人均纯收入为11175元，70%的老区农民没有解决温饱问题；经过近30年的发展，到2007年，上述四市地方生产总值为202316亿元，财政总收入为23367亿元，农民人均纯收入为4985元，分别增长738倍、532倍、446倍。全省重点老区县总体上已解决温饱问题，原中央苏区县基本实现小康，老区村中有一部分已开始向全面小康迈进。放眼八闽红土地，龙岩市从比较优势出发，在海西建设大局中，正在成为闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济区域，成为海西制造业的重要增长极。宁德市正在推进环三都澳区域发展战略，发挥拓展一线骨干作用，壮大闽东北一翼，当好对接“长三角”的桥头堡。三明市正围绕构筑纵深推进前锋、特色产业基地、区域综合枢纽、和谐发展支撑，正在“两个先行区”建设中发挥出自己中国最绿省份的“绿海明珠”效应。南平市已从关隘重重成为四省通衢，正在为拓展海西绿色腹地，推动闽台合作，对接“长三角”、服务中西部中发挥着前锋作用。

老区的核心问题是“三农”问题。改革开放30年，是建国以来老区“三农”问题解决最好，农村变化最大，农业产业化发展最快，农民得到实惠最多的辉煌时期。如今，踏进老区广袤的乡间，人们最直接体验到的，就是农民的生活越来越红火，社会主义新农村正在八闽红土地上一步步变成现实。老区群众自豪的描绘30年来的“新、变、化”：吃新、住新、穿新、用新、观念新；生活水平变、经济结构变、基础设施变、村容村貌变、精神面貌变；人居美化，环境绿化、路面硬化、家庭电器化、社会文明化。

民以食为天，业以农为基。老区的新变化，最直接的就是人民群众生活水平和质量提高。改革开放前，老区存在许多“三靠”村：“吃粮靠回销、生产靠贷款、生活靠救济”，村民中不少还过着“地瓜当粮草，火笼当棉袄，蓑衣当被套，竹蔑当灯照”的穷困生活。从1985年起，全省在扶贫攻坚、解决绝对贫困人口温饱的基础上，进入瞄准缩小贫富差距的目标，采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”的办法，实施整村推进扶贫开发，努力统筹城乡发展与区域发展，加大对农村“多予、少取”的力度，通过深化农村经济体制改革、农村税费改革等措施，使扶贫开发工作向纵深推进。广大老区人民发扬老区精神和光荣传统，努力增强自我“造血”功能，克服“等、要、靠”思想，奋力走开发、开放、以工以智致富的路子。省委、省政府以人为本，注重民生，开始实施一系列民生工程。2004年1月在全国率先建成广泛覆盖城乡所有困难群众的农村低保制度，全省低保对象706万人，其中70%以上分布在老区；对地处偏远、生存环境恶劣的特困村实施“造福工程”，全省搬迁44万多人，分布的67个县（市）大部分是老区县。到2007年底，全省老区县都建立了新型农村合作医疗制度，极大地惠及老区人民；全省农用沼气已达358万户，2008年安排6万户，其中5万多户在老区村。老区群众生活有了历史性转变和提高，人们穿着开始讲究，饮食注重营养，出行以车代步，住着砖瓦楼房，家用电气普及，相对贫困人口已大幅减少，因灾返贫现象已降至5%左右。

老区群众生活的提高主要得益于老区经济的大增长。改革开放以来，老区农村坚持以家庭联产承包制和统分结合的双层经营机制，以农业为主线，以项目为依托，统筹兼顾，科学安排，开展自主创业，紧紧依靠调整产业结构、发展多种经营、重视特色产业、发挥资源优势和依靠劳动力转移促进增收等路径，促进农业产业化和脱贫致富，在全省评定的70家农牧业产业化龙头企业中，老区有48家，占686%。与此同时，大抓农业基础建设，大力推进现代农业，着力提高农机装备结构优化，推广农作物良种工程，实施科技兴农和农业科技推广与应用，开展山海协作和闽台农业合作交流，落实扶贫信贷扶持和农村金融服务等，通过这一系列举措，使广大老区农民的经济实力大大增强。与此同时，各地大力发展县域经济，促进第二、第三产业稳步发展，使老区县的经济发展态势普遍强劲起来。我省大多数老区是农业县，工业基础差，根据各自优势，大都提出“工业兴县”战略，全力招商引资，强化软硬环境建设，以工业园区或集中区为载体着力使工业支撑作用日益凸现。

基础设施大改观，是老区巨变的最大亮点之一。老区群众津津乐道的就是农村“五通”工程给他们带来的实惠。交通闭塞，曾是老区发展的最主要“瓶颈”之一。随着全省“一纵两横”高速公路主骨架的形成，全省老区75％的县城1小时内上高速，大大加快了龙岩、三明、南平、宁德四个老区市的路通速度，使这四个市加入到省会城市的“四小时交通经济圈”中。自2004年起实施的以建制村通硬化公路建设为重点的“年万里农村路网工程”，被老区人民称赞为德政工程，2008年底基本实现建制村通硬化公路的目标。在此基础上启动以建制村为节点的“向上衔接，向下延伸”公路路网的完善。同时推进“村通客车”、撤渡改桥、陆岛码头建设，让农民群众走上水泥路、乘上平安渡、走上平安桥。铁路是国民经济的大动脉，鹰厦、外福线的电气化改造，横南、梅坎等线的建设，都直接促进了老区的经济腾飞。随着海西铁路奏响欢快旋律，福建境内铁路网的大提速和快速铁路建设，被誉为海西“希望之路”的向莆铁路开工，福建老区将成为我国东南沿海铁路枢纽的腹地。通过大力实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，全力推进老区电网建设，为老区发展提供了安全优质、经济可靠的电力保障。特别是实施“户户通电”工程，解决了全省老区的175个无电自然村的通电难题。从2006年起开展的电气化示范村，已在14个重点老区县中的103个建制村实现了新农村电气化。与此相连，从2006年起实施广播电视覆盖建设工程，提前实现了老区20户以上自然村通广播电视的目标。全省老区县已提前实现固定、移动信号无缝覆盖，目前四个山区老区市的固定电话用户达313万户，移动电话用户达4975万户，互联网宽带接入用户495万户，农业和农村信息化技术体系和服务体系已经初具规模。老区农村饮水安全是个历史大难题，2004年以来，通过实施农村“六千”水利工程，至2007年底已实现全省乡（镇）通自来水，建成村级供水6000多个，解决了120多万人（多为老区人口）的饮水安全。大力扶持老区市场建设，实施“万村千乡”工程，建成4814个农家店，覆盖老区90%以上的乡镇和60%以上的建制村，大大改善了老区农村消费环境。

老区农村“五通”改变了过去那种“出门路难行、照明用油灯、饮水靠肩挑、消息用人传”的闭塞状况，历史性地改善了生产生活条件和环境，使老区群众享受上社会主义现代化生活。

社会事业的大改善，使广大老区呈现前所未有的“风正、气顺、业兴、人和”的新气象。老区农村改变面貌，靠的是抓基层、打基础。首先是夯实组织基础，采取一村一策办法，通过班子强村、部门帮村、项目富村、民主管村、文明兴村等综合措施，加强组织建设和精神文明建设。从2004年至2007年，全省上下共选派9200多名党员干部驻村任职，大部分落实在老区村。2008年全省首批选聘479名优秀高校毕业生到村任职，83名安排在原中央苏区县当了“村官”。按照新农村建设的要求，加强了老区村镇规划与建设，深化村务公开和民主管理，推行村务决策听证制度、集体会计委托代理制度和集体财务计算机网络监管，维护好、实现好老区群众根本利益，密切党群干群关系。2006年启动农村义务教育经费保障机制改革以来，有效地促进了老区教育与全省同步发展；实施农村中小学危改工程，消除农村中小学现存危房，特别是加快了15个原中央苏区县农村初中校舍改造；实施农村现代远程教育工程，提升了老区整体教育水平；我省比国家计划提前一年对中小学生免除学杂费，对家庭困难学生免费提供教科书和补助寄宿生活费，免学杂费政策惠及老区220多万中小学生。同时，加大扶贫助学力度，扶助高校和中职贫困生顺利完成学业。把文化下乡活动重心放在革命老区，加大力度扶持老区文化基础设施建设，其中四个山区老区市近两年来就建成146个乡镇综合文化站。加强文化遗产、革命遗址保护与建设，发挥“红土地”的教育作用。我省21个国家级省级历史文化名镇中老区占68%，35个名村中老区占66%；一大批革命遗址得到修复和挖掘，成为革命传统和德育教育基地。新农合制度的有效实施，使不少患有重病的老区农民由于得到及时救治恢复了正常生活。完善农村卫生服务体系，加强了农村三级医疗卫生服务网络的建设。在北京奥运会上，龙岩市选送的运动员一举获得三枚金牌，生动地说明了我省老区群众体育运动的水平。在老区农村开展了卓有成效的“家园清洁行动”，改善了农村人居环境。对老区的福利、优抚、救助等服务方面的设施建设加大力度，使老区的扶老、助残、救孤、济困、优抚等民政事业水平大为提高，特别是重点优抚对象和革命“五老”人员的生活、医疗、住房等实际困难得到较好解决。我省现有革命“五老”人员近2万人，绝大部分生活在老区农村，他们曾经为中国革命的胜利作出一定的贡献，一直受到省委、省政府的特殊关爱，在省里多次提高生活定补标准基础上，各地普遍实行了补助标准自然增长机制，年增长比例不低于3%，确保与当地经济发展和群众生活水平同步提高。

这变那变，思想观念大转变最关键。改革开放促进人的思想大解放，观念大更新，陈规大破除，精神大奋发。千百年来，老区的群众大都守着家里几亩地、过着田园生活，农忙时“日出而作、日落而息”，农闲时“冬晒太阳村长里短，夏歇阴凉谈拉家常”。改革开放的大潮，使他们摒弃封闭半封闭生产生活模式，逐步认识接受社会主义市场经济和全方位的开放体制，自觉主动地适应由高度集中的计划经济到社会主义市场经济的变化，由单一集体所有制到多种所有制经济共同发展的变化；由“一大二公”的政社合一管理到以家庭承包经营的变化；由统购经销到免除一切农业税费的变化。解放思想、改革创新，原本就是老区精神的本质特征，老区人民由改革开放激发出了空前的改革创新积极性。我省老区已有30%以上劳力外出打工经商，有的多达一半以上，他们走出山门，搞活田地，兴工经商，紧扣时代脉膊，更新思想观念，敢于拼搏，走出了一条发家致富的康庄大道。深受水土流失之害的原中央苏区县长汀，曾处于“山光，水浊，田瘦，人穷”境地，该县不断破解发展难题，创新发展模式，以工业理念经营农业，集中力量做大做强纺织工业，成为我省经济成长“十佳县”之一，被省领导肯定为“长汀现象”。八十年代国定贫困老区县安溪，实施“工业兴县、茶业富农”，一跃进入全国百强县行列。中央苏区县平和，大抓特色产业，先后被命名为“中国琯溪蜜柚之乡”、“中国香蕉之乡”、“中国白芽茶之乡”，成为全国农村经济结构10个典型县之一。新定原中央苏区县漳平，其永福镇被誉为“大陆的阿里山”，特别适合台湾精致农业种植环境要求，于是大力引入台资企业，成了国家级漳平台湾农民创业园。原中央苏区县泰宁，大力推动锥栗产业化发展，获得欧盟“BCS”有机产品认证，被授于“中国锥栗之乡”。明溪县只有12万人口，却有近15万人到欧洲打工经商，成为内地山区老区“旅欧第一县”。还有古田的食用菌业、沙县的小吃业、德化的陶瓷业、南安的水暖业、新罗区的生猪业、南平的奶业、清流的香鱼业，武夷山、大金湖和白水洋等红色旅游业、上杭的建筑业、福安机电业等等，都享誉国内外。全省老区正呈现出“一县一业、一乡一品”的产业特色，成为脱贫致富的主渠道之一。随着社会主义精神文明建设的推进和新农村建设的全面展开，老区群众整体精神风貌、思想意识正在产生巨变，民主法制观念、市场经济观念、社会主义荣辱观和文明意识、科学发展观都在不断加强，老区群众的综合素质正在不断提升。

四、启示和展望

回首改革开放30年，我们看到的是这样的一幅画卷：福建老区正在大步迈向现代农业之路，正在疾笔谱写社会主义新农村华章，正在大力塑造一代新农民形象；一幅“百姓安居乐业，乡村繁荣兴旺”的现代农村图景正在徐徐展现。我们从老区历史性变迁中可以得到许多启示，也会有着诸多的展望：

其一，老区是中国特有的问题，特有的问题应该用特殊的办法去解决。要大胆地突出老区的“特”字，全社会都来对老区高看一眼，理直气壮地采取特殊政策去扶持，因为老区是一个不应该被拿出来攀比、平衡的领域。正因如此，才有我省20多年来持续不断的老区扶贫攻坚，才有省委、省政府提出的“老区优先、适当倾斜”的原则和“八个优先”的举措。同时还要看到，总体上老区在“阔步前进”、“同步前进”，但差距依然存在。据一些老区县统计，老区村中农民人均收入低于县平均水平的仍约占三分之一，仅仅解决温饱、年收入在2000元以下的老区村仍占15%左右，一些老区县的财力薄弱，主要还靠上级财政转移支付来维持运转。老区工作的不平衡性客观存在，对老区工作的政治性、长期性、艰巨性仍要保持高度的认识。改革开放已经进入“而立”之年，我们即将迎来建国60周年，彻底解决老区问题，需要而且应当采取举国体制的战略和办法，在国家高度重视和有效组织下，集中人力、财力、物力、最大限度地调动各方面的积极性，有效地配置国家资源，帮助老区加快发展。对一个省来说，就应当举全省之力，最大限度地调动各方面扶持老区加快发展的积极性。就福建老区下阶段的加快发展，应当整体融到海西“两个先行区”中，加以长期规划和短期安排，实行优先战略，形成政府、社会、个人共同投入的格局，同时促进老区自身的良性发展。

其二，切实贯彻落实党的十七届三中全会精神，着力解决好老区发展中深层次的突出问题。党的十七届三中全会指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，要求“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求”。老区问题的实质是“三农”问题，当前“三农”工作中存在诸多深层次的矛盾和瓶颈，按照全会精神破解这些突出问题，可以先到老区农村“先行先试”。大如着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的重大议题，小如解决农村村财负债，大批农民外出、当前又出现返乡潮所折射出的基层治理困境等，都应当提上各级党委和政府的议事日程，并尽可能到老区去调查研究和寻求对策。

其三，以科学发展观实践推进老区加快发展、实现全面小康。着力实现可持续发展和促进多种经济成分共同繁荣，坚持不懈地解放思想，深化改革，埋头苦干，开拓进取，持续经济社会良性发展态势。在抓老区工作中，注意把宣传老区的历史贡献与发挥老区现有资源优势结合起来；把宏扬老区革命精神、光荣传统与鼓励、引导老区人民以创新精神投入市场经济、全力建设社会主义新农村结合起来；把帮助老区人民提高生活水平和质量与扶持老区经济发展、社会进步结合起来。改革开放初期对老区的救济式帮扶，是一种“雪中送炭”，起了“输血”作用，缓解了贫困；后来转换为整体扶持，增强了“造血”功能，发展了生产；近几年来，在科学发展观指导下，紧紧围绕海西建设，展开了标本兼治的综合性扶持，取得了整体推进的效果，使老区脱贫致富奔小康上了台阶。我省扶持老区所走过的“三个梯次”叠进路径，对于今后以科学发展观践行老区加快发展颇有启迪。

其四，以典型开路，先进引导，发挥先进典型的效应作用，对于指导老区加快发展具有显著效果。榜样的力量是无穷的，应用先进典型引路是我们老区工作中应当坚持的一个有效的领导方法。从推广西坑老区基点村由特困村变成文明富裕小康村的经验，到总结永安洪田村被誉为“中国林改小岗村”的创举、在全国率先开展集体林权制度改革；到掀起学习老区培养的模范共产党员、优秀农村基层干部张仁和先进事迹；到培育老区产业龙头企业带动产业化发展；到通过试点推进新农村建设等等；无不采取了这种方式方法，于是，在改革、创新、积极、稳妥的基准上，有了一个个“全国第一”、“国内率先”的业绩闪亮在八闽大地；有了一场场“群众性热潮”、“全民性活动”在红土地上活跃，也于是有了一批批“示范”、“典型”再出现，一批批“创新”、“创举”再产生。于是各项事业、各项工作从中更有了实效、实招，各级干部从中也提高了工作水平、提升了领导艺术。

其五，形成合力，重在实效，建立统筹协调老区工作长效机制，是我省老区巨变的重要成因。早在1952年，我省就成立了省革命老根据地建设委员会，各专区也相继组建了老建委及其办事机构，但后来一个接一个政治运动，机构被撤销，老区建设也陷入每况愈下的艰难境地。党的十一届三中全会以后，福建老区建设迎来了第二个春天。1981年恢复了省老建委及其办事机构，省级老建委成员21个单位涵盖了党政主要部门，成员单位之间建立联络员工作会议制度，加强沟通联系，定期通报交流，形成了合力。老区办作为老建委的办事机构，很好地承担起联络、沟通、协调、促进、检查等职能，出色地开展工作，受到老区群众的赞誉。各级充分发挥老同志的独特作用，1994年1月以来，从省到市县，一些地方甚至到乡（镇）、村，都成立了“老区建设促进会”，一大批德高望重的老同志，以自己的党性和良心，满怀对老区群众的深厚感情，为老区工作建言献策，成为各级党委、政府和老建委抓老区工作的参谋、助手和联系群众的桥梁。省委、省政府高度肯定老促会老同志所具有“政治、经验、威信、时间”独特优势，发扬了“三平”精神，对促进老区建设和发展发挥出不可替代的作用。各级老区办与老促会之间，互相配合、互相支持、优势互补、形成合力、相得益彰，共同为老区事业尽心尽责。正是由于在老区工作中有着上述几种合力，才使我省老区各项工作部署、各类建设发展更为落实、更有成效。