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关于支持宁德市加快工业发展的建议

日期：2013/6/3        来源：本站        点击数：

关于支持宁德市加快工业发展的建议

福建省人民政府：

福建省老促会、老科协、扶贫开发协会组织联合调查组，应邀于4月22日至24日到宁德市调研工业发展问题。调研组由三位会长谢先文、郑义正、陈增光牵头，省老促会吕居永、汤金华、蔡德奇，老科协林思翔，扶贫开发协会龚守栋，税务局学会会长张学清，渔业互保协会监事杨有志，船舶行业协会会长谢作民，以及省经贸委产业协调处陈亮等同志组成。在宁德市委常委、常务副市长李转生陪同下，调研组深入福鼎市、福安市、蕉城区和东侨经济开发区的十多家企业考察。4月24日上午召开调研组与宁德市座谈会，宁德市委书记廖小军、代市长随军，以及市发改委、经贸委等部门的负责人，省经贸委副主任钟安平、省老区办主任罗万荷参加座谈会。与会同志进行座谈研讨，对支持宁德市加快工业发展，提出了一些意见和建议。

宁德市抓住国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区和发达地区产业转移的良好机遇，注重发挥区位、港口和山海资源优势，大力发展工业，使工业增长幅度连续8年居全省各设区市首位。2012年实现全市规模以上工业总产值1791.06亿元，工业增加值459.67亿元，分别比上年增长17.8%、19.8%。初步摆脱了长期以来工业发展居各设区市末位的状况，规模以上工业总产值超过南平、龙岩、莆田市，工业增加值超过南平、龙岩市，接近莆田市，为宁德市地区生产总值上千亿（1077.73亿元）、财政总收入上百亿（104.45亿元）发挥了支撑作用。但与发达市县相比差距还十分明显，宁德市工业经济总量只相当于泉州市的六分之一，还不及县级晋江市的一半。宁德市工业虽然总量小，实力薄、竞争力弱，但毕竟有了一定基础，现在又面临难得的发展机遇。环三都澳区域开发已作为重点列入海峡西岸经济区发展规划，随着交通等基础设施的不断改善，宁德市具备了发展大工业的基本条件。调研组建议省政府及有关部门加大支持力度促进宁德市工业加快发展。

一、尽快明确定位，加快港口建设。宁德已实施环三都澳发展战略，并据此推进临港工业布局。在我省“十二五”规划中，提出积极推进福州、宁德港一体化整合，建成集装箱和大宗散杂货运输相协调的国际航运枢纽港。但宁德港的具体建设功能定位尚未明确，实际的建设项目也尚无启动，建议省里尽快规划并实施，包括码头开发、锚地建设、航道整治、泊位功能等定位，才能有利于临港工业的布局配套，否则“无巢引风”将可能严重影响宁德港与临港产业的协调发展。

二、工业布局要进一步优化。宁德市规模以上工业企业1014家，主要集中在福鼎市、福安市和蕉城区，而霞浦、古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣县工业比重不大。从发展条件和趋势看，工业主要布局在环三都澳周边县市沿海区域是比较合理的，内陆山区县适当布局利用开发当地资源的加工业也是必须的。无论沿海还是山区都应当在保护生态环境的前提下，采取有区别的扶持政策措施，进一步优化工业布局。根据宁德生态的区位优势，除发展临港产业外，还要引导和帮助宁德因地制宜地发展“临空型工业”和“大IT”产业。

对被列入省级扶贫开发重点县的霞浦、古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣6个县，应加大重点项目前期经费和建设资金的补助力度。在正常资金安排的基础上，另行安排部分资金用于这些县重点项目前期工作和基础设施、公共服务设施等项目建设。

省里应支持柘荣县设立省级经济开发区。柘荣是宁德市唯一没有设立省级经济开发区的县份，目前申报设立省级经济开发区的各项工作正在进行，“两规划一环评”基本完成，需要省直有关部门予以支持。

在节能减排目标考核上给予调济平衡。由于宁德市原有工业基础很薄弱，节能减排指标基数比较低，随着一批重大项目落地，经济加快发展，矛盾日益突显。在全省完成国家下达的节能减排目标的前提下，适当对宁德市节能减排目标责任制考核上给予倾斜。

三、打好“老区”牌，促进产业发展。宁德市是我省四个重点设区市“老区”之一，应充分利用国家和省里扶持老区发展的历史机遇，给予宁德工业发展特殊支持。宁德市是土地革命战争时期全国八大革命根据地之一，是三年游击战争时期南方8省15个游击区之一，也是全国原18个连片特困地区之一，目前不仅与其他设区市比较经济发展相对滞后，而且市域内各县经济发展也很不平衡，财政经济困难县居多数，在工业布局乃至整个经济社会发展中，都需要统筹考虑，连片扶持。建议省政府向国务院报告，争取宁德市能够比照享受国家对原中央苏区的政策，实施国家的连片特困地区开发项目。

四、精心培育产业集群。宁德市目前已初步形成电机电器、冶金（不锈钢）、电力、食品、船舶修造、建材、汽摩配件、生物医药、化工、 皮塑、新能源、新材料等12个重点行业为主要支撑的工业体系。其中电机电器、不锈钢等产业呈现出集群化发展趋势，到2017年这两个产业的产值都有望达到或超过1000亿元；船舶产业已列为我省四大集中区之一。对产业集群应当加强引导，重点扶持，尽快形成规模效益。

进一步加大对电机产业的提升改造。宁德市电机电器产业2012年产值已达439亿元，整机及配套企业1000多家，主要产品有10多个种类、200多个系列、2000多个规格；中小型电机产量及出口量约占全国同类产品的三分之一，被列入“中国百佳产业集群”。但大部分产品科技含量不够高、质量效益不够好，需要进一步改造提升。去年省政府出台政策措施扶持电机电器千亿产业集群发展，使不少电机电器企业度过难关，生产迅速回升，出口大幅度增长。省直有关部门应帮助企业深化合作对接，加快做优做大，重点开发好高效节能电机、变频调速电机、永磁电机、伺服电机、风力发电机、智能控制发电机组、深井电泵、屏蔽泵、汽车机电等，使节能电机、特种机电、微特电机成为特色优势主导产品；同时增加对闽东电机电器为公共研发平台的资金支持，设立专项资金用于支持从事高效节能电机电器相关技术攻关、关键工装设备研发、产品标准制定的检验机构、科研单位、企业等，并尽快出台操作性强的三大特色电机推广的能效补贴政策实施细则。

加大扶持力度形成全国性不锈钢生产基地之一。宁德市规模以上冶金（不锈钢）企业99家，2012年实现产值456.7亿元，其中产值亿元以上企业52家，产值5亿元以上企业28家，产值10亿元以上15家，形成以蕉城区、福安市、福鼎市、寿宁县、柘荣县、古田县为主要集聚区的产业发展集群，产业链不断延伸，发展势头强劲。考虑宁德生态的承受力，建议调整一般大型钢铁项目，用于支持不锈钢产业做大做强，把闽东打造成具有地方特色、富有竞争力的国内重要不锈钢生产基地、不锈钢材料和产品集散地、不锈钢生产技术研究中心。

建设全省最大的民营造船基地。目前，宁德民营造船经历过两次重大调整升级后，从原来单纯的拆、修船为主已转为以造船为主，并摆脱了常规商用船领域的竞争，从传统的船型转到了具有更高技术含量和附加值的新型船舶，具备了打造重量级民营造船基地的基本条件。省政府和各有关部门除兑现《关于促进船舶工业转型升级十一条措施》外，应根据民营企业的特点相应出台个性化的扶持举措，为实现整体目标提供有力支撑和切实保障。

五、增强电力保障。宁德市现有核电有限公司、大唐国际有限公司、闽东电力股份有限公司、新能源科技有限公司等一批大企业，今年还将继续推进中聚天冠生物能源年产50万吨木薯燃料乙醇、中海油500万吨LNG接收站、中海油1000万方原油储备、霞浦闾峡风电场等一批重大项目建设，预计到2017年全市能源产业销售收入将超过1000亿元，建成重要的清洁能源基地。

建议支持加快电网建设。宁德市由于许多投资额大、产业集聚力强的项目相继落户并投产，新上项目带来的电力需求快速增长，急需提早并尽快建设一批电网项目，包括尽快实施500千伏宁德东变（崇儒变），尽快建成220千伏福安溪北洋变、古田杉洋变、漳湾变、福鼎双岳变、屏南变和110千伏福安穆阳变、金谷变、蕉城马山变、塔山变、福鼎贯岭变、文度变二期等项目。对各县（市）低压配电网薄弱、供电能力及可靠性较低的问题也应当逐步解决，在项目、资金安排上予以支持，以促进市域内电网均衡发展。

以上建议供省政府并省直有关部门参酌。

省老促会、扶贫协会、老科协联合调研组

                  2013年5月8日