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泰宁县老促会伍洪金等领导到大田苏区乡调研
日期：2013/5/20 来源：三明泰宁县老促会 点击数：
泰宁县老促会伍洪金等领导到大田苏区乡调研
大田乡位于泰宁县峨嵋峰西南麓，距县城31公里，与建宁县毗邻，总面积138平方公里，下辖7个行政村54个村民小组，总人口7110人，耕地面积9639亩。该乡是富等革命斗争传统的老苏区之一，早在1933年2月9日，集结在建(宁)泰(宁)黎(川)一带的红一方面军主力奉命向西，强攻江西南丰时，泰宁县委、县革命委员会曾一度转移到大田乡坚持斗争，是年11月29日，大田乡石塘、赤坑等地的游击队员30多人配合红军到金龙山打土豪，经谙下返回大田，在过桥时，突然遭到鱼川保卫团的袭击，10余名游击队员和3名红军战士牺牲在此，为了纪念革命先烈，人们把谙下桥改称为“红军桥”。解放后1979年池潭水电站大坝建成，电站上游的大田谙下、小北斗、鱼川等自然村部分变成库区，千亩耕地被淹，而且，近年来205省道公路改线扩建、建泰高速公路、向莆铁路建设中，泰宁县委、县政府领导顾全大局，支援国家基础设施建设，征用该乡大量土地。面对大田苏区乡山多田少的现状，乡党委、乡政府采取积极引导，完善服务，及时流转土地，开发种植药材、茶叶、养殖业、观光休闲农业等产业化示范项目，如垒际村民雷斌承包村里荒山1500亩，种下黄枙子苗11万株，使该村千亩荒山变药园。目前，大田乡已流转土地3000余亩，占全乡土地面积的31.12%，促进了农业产业结构调整，实现土地增值增效，增加就业机会，村财村民增收。
在调研中，伍洪金会长一行认真听取了大田乡乡长肖九禹介绍土地流转的经验：一是抓住机遇，呈现多样特点。流转形式多样，有转包、租赁、转让等流转形式；经营范围多样，大田乡土地流转经营范围从种植烟叶、粮食为主，逐步扩大到中药材、大棚蔬菜、畜禽养殖、制种多种形式；经营主体多样，有金逸生态、绿苑生态有限公司，食用菌、中药材、蔬菜和笋竹农民专业合作社及各村种粮、种烟、制种承包大户等；收益形式多样，通过土地流转，全乡实现了土地利用的合理配置，增强了该乡农业经营主体的市场竞争力，而且使全乡的土地集约化经营和农业的规模化发展水平有了显著的提高，农业产业结构日趋优化。同时，致富模式也由单一的个人收益，转变为“公司+合作社+农户”、“支部+协会/合作社”等模式。二是抓强帮扶，深化多样服务。深化服务。成立土地流转服务中心，对流转双方免费提供统一合同范本，指导签订流转合同，为供需双方搭建流转桥梁；细化指导，承担土地流转业务指导，为流转双方提供服务、法律法规及政策咨询，对发生的土地流转纠纷进行调解处理或向上级部门申请仲裁；优化政策。对发生土地流转以后进行设施农业建设的，优先享受各项设施农业扶持政策，极大地增强了业主做大做强产业的信心；强化培训。对流转转出土地的农民，优先享受乡、村两级再就业培训并优先安排就业，2012年就配合农办、农业、劳动、农机等部门对群众培训5场900余人次。三是抓实机制，构筑多样平台。加强组织领导，搭建服务平台。7个村也相应配备了土地流转信息员、负责土地信息的收集与上报。真正做到了责任明确，任务到人，确保日常具体工作有人抓；广泛宣传发动，构筑舆论平台。加大宣传力度，采取发放宣传单、召开干部会、群众会、培训会、设立咨询台等多种渠道，向基层干部和群众宣传有关农村土地流转方面的法律法规和政策，让群众了解土地流转的意义和程序，努力提高农民土地流转的积极性和自觉性；规范流转程序，建立工作平台。制定了《土地流转服务指南》、《土地流转资格审批受理流程图》、《土地流转服务中心工作职责》、《土地流转资格审查制度》等6项制度，印制了300余份“土地流转意向调查表”，为土地流转工作收集了第一手资料，确保了全乡土地能够依法、有序流转；依靠项目支撑，打造流转平台。在开展土地流转工作中，重点引导土地向主导产业、特色种植、种植大户流转，发展效益农业，推进规模经营。
通过调研，伍洪金会长一行也了解到该乡土地流转中还存在一些问题。主要是：一是流转行为不规范。土地流转，多通过私下口头协议，没有签订合同，导致承包费兑现难而引发纠纷。二是政策理解不到位。部分村干部及群众对土地流转政策了解少、不透彻，制约了土地流转。三是资源配置不合理，土地流转成本高。耕地规模经营面积小，农业资源配置效率不高。段面田流转困难，流转成本过高。四是土地管理不到位，补偿制度不健全。流转后缺乏管理，导致土地改变农业用途，流转期满后很难如数退还给农户。而且未建立土地流转补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，容易出现损害农户利益的行为。
调研组针对该村土地流转存在问题，提出了几点建议：
一要提高认识，加大宣传。要进一步宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。二要规范程序，防微杜渐。组织土地流转工作人员进行业务培训，及时做好农户之间签定合同的指导，要建立乡村组三级矛盾纠纷排查网，利用实地调研、召开矛盾纠纷形式分析会等方式，及时排查化解因土地流转而产生的矛盾。三要提高流转土地效益，稳定土地流转关系。要完善农业基础设施建设，为土地规模经营创造有利条件；建立健全农业社会上服务体系，提高规模经营效益；遵循农业土地流转原则，在保障土地集体所有，稳定现在土地承包关系的前提下，保护流转土地承包权，营造良好的土地流转氛围。四要对接苏区优惠政策，争取项目资金。大田苏区乡具有光荣的革命历史，近年来又为国家建设作出重大贡献，因此，一方面该乡要积极对接苏区优惠政策争取项目资金，同时恳请国家和省市加大对该乡的扶持力度，要在生态库区补偿，苏区产业政策以及基础设施等方面提供更多的项目资金支持。
泰宁县老促会 梁光蔚
2013年5月16日