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第1期 一、安溪县为烈士家属排忧解难 二、沙县老区认真落实土地经营权流转工作的调查报告
日期：2010/12/21 来源：本站 点击数：
编者按：安溪县参内乡镇东村革命烈士家属王石煌一家，住房破烂，家庭经济十分困难，这种状况引起了安溪县委、县政府、县老促会的高度重视，县委书记李建辉率副书记黄国富以及有关部门负责人，亲自到该村看望慰问王石煌一家，并当场协调解决了一些困难问题，切实为烈士家属排忧解难。新的一年将要来临，切望各地继续关注革命“五老”人员生活问题，让他们过上快乐幸福的晚年。
安溪县为烈士家属排忧解难
安溪县关心烈士家属，积极为烈属王石煌一家排忧解难，受到社会各界的赞誉。
王石煌是烈士王屋的儿子。王屋烈士（1907----1947年），安溪县参内乡镇东村人，1946年参加革命，1947年3月因掩护许集美等革命前辈被国民党杀害，1984年被追授革命烈士。
王石煌现年78岁，家庭生活困难。其妻不幸早亡，育有两女，一女出嫁，另一女王宝霞招赘四川人游忠明。王宝霞夫妇生育二男，长子王志翔因病医治无效而亡，次子王翔敏就读高三年级，也面临失学困境。王石煌年老多病，丧失劳动能力，女儿王宝霞夫妇常年靠打工为生，收入微薄。尤其是孩子王志翔患肾病治疗期间，花费不少资金，使贫困家庭雪上加霜，因而家庭经济十分困难，王家的土木结构住房破烂不堪，急需重建。
接到省政协原副主席、省老促会会长许集美转来的关于王屋烈属有关情况的来信后，安溪县委、县政府高度重视，县委书记李建辉马上作了指示，要求有关部门关心烈属王石煌的生活。
在王石煌家中，李建辉书记关切询问老人的身体、生活状况和相关补助落实情况。李建辉说，你们为民族解放事业做出了贡献，党和政府都会记住你们的。当了解到老人的孙子王翔敏因家庭困难辍学在家，李建辉表示：“读书关系到孩子的一生，学习的事情，一刻也不能耽搁。”李建辉当即指示相关部门采取措施，尽快帮孩子复学。县教育局已安排王翔敏到安溪八中高三年级插班，学费、食宿费、课本费全免。同时，从县教育基金会一次性拨出专款3000元，支持王翔敏就学。民政局、参内乡还将王翔敏列入2010年农村低保范围，县关工委等部门积极联系社会有关人士结对子资助王翔敏上学。目前，已有安溪人民财产保险股份有限公司与其结对资助1500元。
县委、县政府高度重视烈属们的生产生活，全面落实各项优抚政策。县民政局已于2007年第三季度将王石煌列入农村低保范围，每月发放保障金90元；发放临时困难补助资金3000元；民政局、参内村将该户纳入2010年“安居工程”对象，由民政局预先拨款3.5万元帮助其建房，解决住房困难问题。参内乡已在镇东村为王石煌安置一块
（摘自泉州市老促会09年简报22期）
沙县老区认真落实土地经营权
流转工作的调研报告
福建省老促会课题组
沙县现有农业人口18.41万人，其中农村劳动力8.9万人，耕地面积18.75万亩，林地面积206万亩。近年来，随着沙县小吃业的发展壮大，全县有5万多农村劳动力外出经营沙县小吃，土地闲置现象十分突出。怎么办？农民很着急，民间自发流转土地虽然悄然兴起，但形不成规模。沙县政府及时把握趋势，因势利导，主动作为，2006年试点，2007年推进，2008年提升，2009年深化，有序推进农村土地承包经营权流转，取得了较好成效，已成为三明市2009年的十大品牌之一。课题组同志通过实地调研，获益匪浅，现将调研情况汇报如下：
一、领导重视、主动作为，积极探索土地流转机制。
面对土地闲置的严重情况，沙县县委、县政府高度重视，从协调城乡发展，推行现代农业，先从规模经营起步的思路出发，由党政主导，群众参与的模式人手，成立由县长亲自任组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，下设办公室，挂靠县农业局，全面领导土地流转工作，从2006年开始土地流转工作试点，边实践、边摸索、边总结，探索出一套符合沙县实际的土地流转机制，扎实有效地推动土地流转工作；各乡(镇、街道)相应成立以党(工)委书记为组长的土地流转领导小组和服务中心；各行政村设立服务站，由村主任任站长，村会计或农技员任信息员，构建了县、乡(镇、街道)、村三级土地流转工作机制和服务网络。通过三级有效联动，有力地推动了该县土地流转规范、扎实、有效进行。
富口镇实行领导班子成员挂包项目责任制，并纳入年度目标考评管理；建立工作责任奖惩机制，落实到领导和工作人员。同时镇党委、政府出台扶持政策措施，建立农业发展扶持机制，切实加大扶持力度。鼓励农业技术干部带头创业，对流转土地100亩以上的人员，该期土地租金由镇财政承担一半；由此促成了一批规模较大的项目落地。截至目前，全镇共有15位返乡小吃业主流转承包土地2500亩；有5位村主任带头创业并流转土地500亩。
二、措施有力、政策惠民，确保土地流转工作落实。
沙县按照“农民自愿、政府引导，积极扶持，规范管理”的原则，把农村土地承包经营权流转作为破解现代农业发展的关键之举，在既保证小吃产业的稳定发展，又有效解决农业发展的前提下，积极开拓思路，全力推进，探索出一条以土地流转推进现代农业发展和社会主义新农村建设的新途径，工作富有成效。他们的做法：
1、宣传舆论先行。坚持宣传发动先行，营造良好的土地流转氛围，组织召开县、乡、村三级土地流转工作动员大会,县、乡、村干部进村入户，调查摸底；利用互联网、广播电视、宣传栏、简报等各种媒介，深入广泛宣传，让群众了解土地流转的意义、流转原则和流转程序。做到土地流转宣传入村入户，人人皆知。同时，发布《沙县人民政府关于耕地抛荒的通告》(沙政[2007]1 33号)，遏制耕地抛荒。通过广泛宣传，全县90％以上的农户愿意流转土地，夯实了土地流转的工作基础。
2、政策措施有力。在积极组织回乡农民和引进大户承包者、外来承包者和外来务农劳工的工作中，县政府出台了一系列优惠政策，帮助他们解决融资、子女就学、医保社保、技能培训、权益维护等问题，提升宽松的投资环境。
3、依法自愿有偿。沙县在土地流转工作中，他们确保农民三十年承包经营权不变，以村为单位与农户签订土地流转协议，保证原承包经营权农户的利益，保证流转出去的土地地租兑现，解除了原承包经营权农户一心挂两头，既不安心在外经营小吃，又挂念家里农田耕作和怕丢失土地经营权的顾虑。
4、项目招商拉动。坚持把农业项目作为实现土地有效流转的主要抓手，抓好项目策划与项目招商。结合编制《乡(镇、街道)农业产业发展规划》，建立农业产业项目储备库，主动出击，多渠道、全方位开展农业招商引资工作。他们除积极参加省、市组织的农业招商活动外，又自主开展农业专场招商。2007年8月、2008年9月和2009年8月分别在漳州、厦门、漳州举办农业专场招商暨项目推介会，在三次的农业专场招商会上，共邀请了620多名海内外客商参会，达成合同项目83个，意向项目l7个，总投资14.9亿元，并促成农业项目落地77个，总投资4.2亿元，带动土地流转5.12万亩。
5、建立网络化市场机制。沙县的土地流转工作，从党政主导，群众参与起步，正在向市场化运作的新机制转变，完成和建成了全省首个土地流转交易市场。投资30多万元，在农业局、高桥镇、虬江街道分别建立县级土地流转市场和两个乡镇示范市场。完成土地流转市场软件开发，流转市场的硬件建设，建立交易大厅、信息发布屏(LED)、洽谈室、调解室、展示厅。
土地流转市场建设，开劈了土地流转服务新领域，是该县土地流转工作的创新和提升。一是可以为土地流转交易提供服务平台，从原来的面对面洽谈变成远距离网络交易，土地的需求方要求的土地条件，出租价格等可以从网上直接交谈，避免需求方千里迢迢到实地察看，节约客商投资成本；二是实现了土地流转网络化管理，通过网络可以对乡镇服务中心、村级服务站工作和流转合同等进行远程管理；三是通过流转服务平台，宣传沙县农业的交通区位优势、地理气候资源优势，优惠政策等；四是整合了农业服务的各种资源，可为农民提供农业公共服务、各种农业信息、天气预报、技术指导等。
6、培育典型带动。通过典型培育，使一户带动多户、多户带动全村、一村带动多村，进而带动土地流转工作的全面展开。今年以来，富口镇新注册成立了沙县富溪果蔬专业合作社、富口天富茶叶专业合作社、正香种植专业合作社和富口兴旺瓜蔗专业合作社等4家专业合作社，进一步增强了该镇农民专业合作根基。他们依托农民专业合作社，努力培育了千亩大棚蔬菜、千亩水稻玉米、千亩生态茶园和百亩台湾果蔬等特色农业典型，并以典型示范引路，带动周边农户、带动规模经营、促进农民增收，有力地推进了该镇农业产业结构的优化调整。
该镇姜后村千亩大棚蔬菜种植基地，由福清籍客商叶诚贵在沙县成立沙县益民达农业发展有限公司，并与沙县富溪果蔬专业合作社合作。规划面积1000亩，总投资1200万元。首期流转土地面积500亩，涉及农户及单位124户(人)，签订流转合同124份，流转年限为10年。该项目通过引进新品种、新技术,采取“公司、合作社+基地+农户”的经营模式，种有日本优良天子1号和玉皇顶1号菜椒，育有迷你黄瓜苗和苦瓜苗。300余亩的菜椒全面进入采摘阶段，采摘时间长达8个月，平均亩产量可达1.8万斤，市场价在3.6—4元／公斤不等。这些辣椒体积大，果肉厚，受到批发商们的亲睐，采摘下来的菜椒将运往福州，厦门等各大型超市。
三、运作认真、成效显著，较好解决土地闲置问题。
沙县各级领导十分重视土地流转工作，经过三年的认真运作，成效非常显著。主要体现在：
1、推动了一批耕地流转。目前全县共流转耕地11.56万亩，占耕地总面积的61.6％。实现土地适度规模经营。
2、引进了一批农业项目。三年来在该县落地的农业项目有94个，流转土地面积6.85万亩，其中耕地3.98万亩(抛荒地8401亩)，山地2.87万亩；共培育各类土地流转典型30个，其中农庄经济11个，具备现代农业雏形6个，外出返乡人员和沙县籍大中专毕业生创业基地l3个。
3、完善了一批农业基础设施。为了适应规模经营，去年全县投入农业基础设施建设2375.3万元，改善耕地1.84万亩的基础条件；农户自发购置204台(架)农业机具，机耕作业达12.2万亩，占全县播种面积的29.5％，大大提高了农业机械化水平，提升了农业的综合效益。
4、开发了一批撂荒地山垅田。大部份抛荒的山垅田通过土地流转得到复耕。目前，全县抛荒山垅田共复耕8401亩，占原抛荒耕地9400亩的89.3％，较好地解决了耕地撂荒、抛荒问题。
5、培养了一批新型农民。通过技能培训、政策激励等一系列措施，组建专业合作组织65个，其中在工商部门注册登记43个，拥有合作组织成员1041户，带动农户2万多户，提高了农民素质，造就了一批现代农业的带头人。
四、加强督查、完善管理，开拓创新、确保多赢。
1、加强制度管理
今年沙县定位为深化土地流转工作，他们在总结前三年工作经验的基础上，又从制度上加强管理，一是实行农村土地承包经营权流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡(镇、街道)年度目标管理，制订出台《农村土地承包经营权流转工作考评办法》，加强督查，确保工作取得实效。二是建立农村土地流转督查工作机制，确定专门机构和人员对土地流转工作情况进行督促检查、通报反馈。三是每季度召开一次土地流转现场会，促进相互学习、推动土地流转工作。
2、提升服务质量
为了确保土地流转工作健康有序的进行，他们建立健全土地流转中介服务机构，做好信息收集、发布、耕地等级及流转费标准指导、流转合同的制定和保管、矛盾纠纷的协调处理等；同时，加大对生产大户的贷款支持协调力度，下发了《沙县农村土地承包经营权流转农业项目贷款贴息暂行规定》(沙政办[2008]56号)，由县财政拨出200万元作为专项资金，对通过农村土地承包经营权流转而取得农村土地经营权，从事种植业、养殖业、农副产品加工业的企业(合作社)或个人进行贷款贴息，缓解了农业项目的资金压力，有效扶持了现代农业项目的发展。
3、不断开拓创新
随着土地流转市场的建立和发展，他们还根据现代农业经营融资难的问题，探讨组建贷款担保公司，与原有的财政贴息贷款相配套，进一步解决银行风险问题和大承包户的融资担保问题，促进土地流转工作健康有序的发展。
五、需进一步完善的问题
沙县土地流转工作经过三年的实践，成效显著，给我们留下了深刻印象。但还有些问题需要继续探讨，在建立贷款担保问题之后，如何预防自然灾害问题，如何建立风险基金，如何处理好经济作物与粮食作物的关系问题等等。