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好在运作 重在落实

——学习《福建省促进革命老区发展条例》体会

日期：2013/3/27        来源：三明市老区办        点击数：

好在运作  重在落实

——学习《福建省促进革命老区发展条例》体会

三明市老区办  陈生雄

    《福建省促进革命老区发展条例》已于去年12月1日起正式生效，这是全省老区人民盼望已久的一件大喜事，也是我省老区扶建工作的一件大好事，标志着我省老区建设已进入依法扶持的轨道。

《条例》共21条，内容丰富，紧紧围绕促进全省老区科学发展、跨越发展主题，深入贯彻科学发展观，紧扣海西建设大局，牢固树立老区优先理念，对新形势新时期扶持促进老区发展的重点领域、重要方面、重心工作、重大政策举措等做出简约但明确的规范要求，可谓实惠、实用又实在。核心的是规定了三个层次内容：一是规定了各级政府帮扶老区的责任；二是规定了各种形式的帮扶措施；三是规定了动员社会力量帮扶的合力机制。《条例》实际上是以地方立法的形式，要求政府部门及社会力量，共同负责，采取多种形式加快老区发展。《条例》的出台，彰显了省委、省政府对老区建设的高度重视和推动老区加快发展的坚定决心，体现了我省广大老区工作者对老区的深厚感情和高度的责任意识。为我省老区建设发展带来了又一个难得机遇。

《条例》出台难，十年磨一剑；《条例》已出台，落实是关键。当前在宣传贯彻《条例》中，主要有三种反映：一是不知道由谁来贯彻；二是反映《条例》过于原则不好操作；三是讲“干货”不多。这些问题和认识，我们要有针对性地做好工作。注重运作，讲究方法，求真务实，把《条例》贯彻好，真正发挥好这把“尚方宝剑”在推动和促进老区建设发展中的巨大作用。

首先，是要主动承担起宣传贯彻《条例》的责任。老区部门是党委、政府负责老区工作的责任部门，扶持老区建设，加快老区发展，是各级老区部门和广大老区工作者应尽的责任和光荣使命。老区工作有三个层次或者说有三种推进方式，第一种是按老区工作职责规定，老区部门所覆行的老区工作行为；第二种是通过党委、政府统一组织发动的扶持老区建设的行为；第三种是通过出台政策法规对老区进行依法扶持的行为。这三种层次和方式既齐头并进，又相互交叉，共同构成支持老区建设的主体。而通过立法扶持老区建设，应该是老区工作的最高形式，是扶持老区建设的最有效、最长远、最管用的方式，来之不易，体现了我省老区工作的水平和档次，我们应该十分珍惜和感到高兴。想过去，我们有多少老区工作者为能出台老区建设法规而朝思暮想，苦苦期盼？现在这个《条例》终于出台了，作为老区部门和老区工作者理所当然应该承担起宣传贯彻《条例》的责任。要自觉克服观望等待、无所作为思想和畏难懈怠、事不关已情绪，勇于担当，敢于负责，把宣传贯彻《条例》纳入老区工作的重要议事日程，做到一把手亲自抓，上下同心协力抓，共同把《条例》学习好、宣传好、贯彻好。

其次，是要加强对《条例》的学习抓好宣传贯彻。要抓好《条例》的宣传贯彻，就必须加强对《条例》的深入学习，只有学习好，才能宣传好、贯彻好。老区部门和老区干部要把《条例》学习当作一项硬任务，先学一步，学深一点。要原原本本地学，老老实实地学，逐条逐句地学，把条款熟悉好，把精神领会好。“运用之妙，存乎一心”，要做到能熟练准确地运用。要采取多种形式和手段，把《条例》宣传到家喻户晓、人人皆知，特别要注重加大对各级领导的宣传。要针对在贯彻《条例》中反映的情况问题，主动做好宣传解释和释疑解惑工作，使《条例》在老区建设得到更好的贯彻落实。

第三，是要创造性地贯彻《条例》。法律再好，也要靠人去执行、去落实；不执行、不落实，法律只能是一纸空文。《条例》规定很多，关键三条：一是各级政府如何发展老区；二是相关部门如何扶持老区；三是社会力量如何帮助老区。抓好这三条的落实，就抓住了问题的核心，就找到了落实的关键，就牵住了贯彻“牛鼻子”。（1）《条例》规定，“县级以上地方人民政府应当加强对促进革命老区发展工作的领导，根据当地实际，研究制定促进革命老区发展的政策措施，把促进革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，及时解决革命老区发展中的困难和问题。”老区部门要加强调研，提出方案，积极建议党委、政府结合老区实际，及时研究制定具体贯彻落实意见，努力把法规转化为促进老区发展的实际政策措施。（2）《条例》规定，“县级以上地方人民政府发展和改革、扶贫、教育、科技、经济贸易、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、环境保护、文化、卫生、广电、体育、旅游、通信等部门应当根据各自职责，把促进革命老区发展纳入本部门的工作计划。”各级各部门要严格履行职责，共同扶持老区建设，促进老区发展。老区部门要主动加强与有关部门的沟通联系，取得有关部门的理解和支持。必要时，可以建议召开老区工作领导小组会议、或老区扶建工作领导小组会议，请党委、政府领导出面协调等方式，努力把《条例》中明确的有关部门扶持老区的责任，落实到部门的具体工作中。（3）《条例》规定，“鼓励社会力量通过各种途径支持革命老区建设，积极参与革命老区投资开发、人才培养、科技推广、文化教育、旅游开发等促进革命老区发展的活动。有条件的地方可以依法建立促进革命老区发展基金。”这完全符合老区实际和党的十八大精神。十八大报告明确提出要“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。老区部门要解放思想，勇于创新，真抓实干，认真研究探索扶持老区的各种有效形式，特别要加强与各商会的联系，加强老区历史贡献、地位作用、发展变化、资源秉赋、困难问题的宣传，引导社会力量更多的向老区倾斜，投资兴业，办实事好事，在促进老区建设发展中壮大企业实力，实现帮扶与发展“双赢”。

如今，法律已成为社会信仰。加大依法扶持老区力度，认真抓好《条例》贯彻落实，是老区人民的共同愿望，是取信与民的必然要求。要落实老区工作经费列入本级财政算要求，保证老区工作正常运转；要落实扶持老区资金根据财政经常性收入增长逐年增长的要求，增加全省老区扶建资金，帮助老区办更多实事好事。要把贯彻落实《条例》与贯彻落实国务院“海西意见”、“振兴赣南等原中央苏区意见”、“振兴原中央苏区发展规划”，以及省委30号文件等结合起来，加大政策层面对老区的扶持。要主动配合省、市开展《条例》实施情况执法检查，广泛开展调查研究，及时了解和掌握《条例》执行中可能遇到的新情况新问题，提出对策和建议，确保《条例》顺利实施。