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在“促”字上下功夫 在“实”字上做文章

日期：2013/2/20        来源：《红土地》        点击数：

在“促”字上下功夫  在“实”字上做文章

□  陈依霖

省委、省政府出台《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》（闽委[2011]30号），充分体现了省委省政府对老区发展的高度重视，对老区人民的亲切关怀，必将对我省在更高起点上推进老区科学发展、跨越发展起到十分重要的作用。我们以此为契机，进一步增强做好老区工作的使命感和责任感，结合工作实际，认真促进贯彻落实。

统一思想     提高认识

《意见》出台后，我会及时将其复印200份，供各级各部门领导学习贯彻。同时，我市老区办与老促会驻会人员带头认真学习，精神振奋，信心倍增，深切感受到福建革命老区建设发展新的春天正在到来，是一次非常难得的机遇，也是一种工作氛围、政策导向。大家一致认为要把学习贯彻《意见》精神作为当前和今后一段时间工作的重中之重来抓。我们老促会基本上都是从领导岗位上退下来的老同志，但出于对老区人民的深厚感情，为促进老区建设事业加快发展，默默无闻、义务工作，在服务老区发展中体现人生价值。因此，我们继续弘扬“三平”精神，发扬以“老牛自知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄”的精神状态，经常向党委政府领导请示汇报，争取重视支持，并加强同市直有关部门单位联系沟通，使其在职责范围内多向老区倾斜，关心老区人民疾苦，真心找事，主动想事，认真做事，协调成事，多办实事。

今年以来促进老区加快发展所做工作

（一）积极开展老区工作调研。

调查研究是谋事之基，成事之道。为安排好年内市政府主要领导帮助解决老区村建设面临的具体困难和问题，我会会同市民政局、老区办采取请进来和走出去的办法，先后3次深入江田、松下、玉田、罗联老区镇乡进行调查了解，并分别召开3场座谈会，对反映的村财收入“空壳”、不同程度负债、一些生产项目建设资金缺口等问题，形成调研报告，提供给领导决策参考。一是对村财收入的调研。全市有11个老区镇乡（街道），45个老区村，我会重点深入这些镇乡（街道）财会审核中心，对村财收支情况作了全面调查，并借鉴市农业局农村经管站提供的2009年与2010年度老区村村财收入明细表，再分别与相关镇乡（街道）、村作进一步的核查、核实，从中筛选出村财零收入和村财收入在1.5万元以内的19个村，确定作为加大财政转移支付的对象。市政府主要领导本着老区“统筹优先、倾斜支持”的原则，决定今年市财政给每个“空壳”村增拨5万元工作经费补助，保证老区村正常运转经费。从2012年起市财政对达到扶持标准的贫困老区村，加大财政转移支付力度，分两个档次，每年各增加10万元或9万元，资金总额控制在200万元以内，主要用于保障村干部工资和正常经费，并列入财政预算，给村财“空壳”老区村解决了一件实实在在的好事。二是对老区村生产项目调研。玉田镇西埔、西社村位于本市西部，经济欠发达，有598户、 2243人，耕地面积1038亩，村民主要收入靠种植莴笋、马铃薯、白地瓜等农作物，冬季水源紧缺，迫切要求建造喷灌基地。经市水利局专业技术人员测算，需投入资金178万元，农户自筹部分资金，两村共缺口资金166万元。市政府主要领导为支持两个老区村喷灌基地建设，确定由市财政拨给专款100万元，不足部分请相关部门按有关政策向上争取配套补助资金。三是对老区村民生项目调研。（1）饮水问题。江田镇游溪、溪湄、下珍、桥里等4个老区村地处边远山区，长期以来饮水难问题一直困扰着当地干部群众。为解决这个老区群众基本生存的现实问题，市政府将其列入农村安全饮水项目工程，决定由市财政给予100万元的安全饮水工程专项资金补助。（2）路灯问题。江田镇桥里老区村，有676户、1987人，由6个自然村组成，由于村落分散，没有路灯是多年来困扰老区群众而无力解决的问题。市政府主要领导决定由市财政投入160多万元，市供电公司负责安装路灯，江田镇负责环山4个村所需路灯电费，该项目目前已进入前期工作中。

（二）切实关心革命“五老”和困难群众的生产生活。

我市健在的革命“五老”有143人，“五老”遗孀有40人。为了充分体现市委、市政府对在特定历史时期为新中国的建立作出了贡献的革命“五老”及“五老”遗孀的关爱，本会自成立以来，从日常工作经费中先后共支出5.97万元用于慰问。尤其是为做好今年春节慰问工作，我会积极牵头，认真筹措资金，最终落实由市财政安排革命“五老”、“五老”遗孀每人150元慰问金，市总工会、爱心企业市金林恩印染有限公司分别配套每人200元、150元慰问金。元月18日，由市政府陈增国副市长，市政协原主席、市慈善总会、红十字会会长林义耿，市政协常务副主席陈真等代表市委、市政府专程前往江田、松下等地区慰问革命“五老”及“五老”遗孀，转达市委、市政府及主要领导对他们的深切关怀，并逐个送上500元慰问金，陪同慰问的镇领导也分别送上300元慰问金。

今年5月6日，我会协助市红十字会、慈善总会在潭头镇菊潭老区村，朱熹街菊潭文化中心，举行以“携手人道促和谐，志愿服务为民生”为主题的义诊送药服务活动，为1200多名群众看病，免费发放价值4万多元的各类药品，并发放防灾减灾等方面宣传品3000多份。

最近，我会还对长乐一中考上大学本科的10名贫困生实施家访，了解到其中的8名家庭特别困难。为此，积极牵线搭桥，由市地税局党支部实施帮扶直至他们学业完成。

（三）大力支持以改善民生为重点的社会建设。

1、认真抓好上报省、市“十二五”规划重点项目。经市委分管领导研究确定21个老区重点项目，总投资1.3677亿元，其中民生设施工程6项、投资10550万元，基础设施道路工程11项、投资2557万元，社会事业项目4项、投资570万元，已由市发改局负责向省、福州市政府及发改部门报告，进行对接。

2、今年拟对11个老区镇乡（街道）上报的改善安全饮水、垃圾处理、河道清淤、农业用水、公厕改造与自然村水泥路硬化等11个项目，经过实地可行性论证后，建议市政府在2011年度老区扶持专项资金130万元中统筹安排。

3、游马路工程建设项目（即江田镇游溪老区村至罗联乡马厝老区村）总长3.94公里，路基宽7米，水泥路面宽5米，为等外公路，预算总投资601万元，市委、市政府已列入为民办实事项目，所需资金全额由市财政拨付，目前已进入准备施工阶段。

4、罗联环乡公路建设。总长5公里，设计标准为四级，路基宽6.5米，水泥路面宽5米，预算总投资460万元，所需资金全额由市财政拨付，已在紧张施工建设中。

5、目前影响我市老区群众生产生活的项目主要有7项。拟在每年度财政预算安排扶持老区发展的130万元专项资金中予以安排补助，特别是这次闽委30号《意见》出台后，市委、市政府还会加大扶持力度。

6、认真开展老区村农家书屋建设。本会成立后，在江田镇江田村建立第一个农家书屋。在市委、市政府的高度重视和市科技文体局、财政局等部门的大力支持和精心安排下，全市45个老区村目前已建立33个农家书屋，占73%，未建完成有12个村，计划在年内100%建立。

（四）积极建议对经济欠发达老区村实行结对帮扶。

为进一步扶持我市经济欠发达老区村加快发展，在认真调研的基础上，我会建议市政府对西社等12个经济发展相对薄弱，村财年收入均在2万元以内或属于村财零收入的老区“空壳”村，由有实力的市直部门对其开展挂钩结对子帮扶活动，得到了市政府主要领导的同意支持。

（五）积极支持老区油茶树生产发展。

我市江田镇环山4个老区村与罗联山区共种植有2000多亩的油茶树，近年来由于气候、环境、病虫害以及管理缺位等因素影响，油茶籽收成产量逐年减少，导致当地农民收入降低，村干部要求市老促会帮助请专家来作技术指导，得到福州市老促会吴又成会长的高度重视，亲自出面联系安排。6月15日，谢祖义副会长与刘友中秘书长冒着高温酷暑，带领省林业厅油茶树种植专家深入环山溪湄、桥里村的深山密林，传授了管理环节的技术性知识，并分发了油茶丰产科普资料，给予科技创新帮助与指导，我会指定4个老区村先易后难，各选择成片的油茶树300—500棵，按照两位教授级高工传授指导的方法，组织村民实施清理等整治工作。经验收后，由我会负责安排给每棵油茶树补助5元，然后由各村两委干部加强管理维护，油茶籽收成作为村财收入。

四点不成熟建议。

1、闽委[2011]30号《意见》，站位很高，内容丰富，含金量足，既明确了支持和促进革命老区加快发展的总体要求，又提出了加快老区发展的主要目标和所要采取的更加有力措施，主题非常明确。要按照《意见》要求，立足本部门本地区实际，进行细化对接，制定落实方案并有效实施，使老区建设在“十二五”期间得到更好更快的发展，惠及全体老区人民。

2、要加大《意见》的宣传力度。建议各级党委政府要把老区宣传工作纳入党委政府宣传工作的一项重要内容，为支持促进老区建设提供强大的舆论支撑和精神动力。

3、要进一步强化政府老区工作职能部门作用的发挥，从目前来看，老区职能部门从机构升格到人员编制增加等都应给予充分考虑，才能适应支持和促进老区加快发展的工作格局。

4、建议进一步重视发挥各级老促会作用，特别是地市、县（市）区两级老促会，当地党委、政府要给予创造一定的工作条件和人员编制、经费保障等，各相关部门要给予密切配合和大力支持，使之更好地发挥“宣传、促进、协调、服务”功能，更好地促进老区建设与发展。

（作者：长乐市老促会会长）