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闽老促｛2013］04 关于印发......的通知

日期：2013/2/9        来源：本站        点击数：

闽老促 【2013】04号

关于印发本会2012年度工作总结和

2013年工作要点的通知

各理事成员，各设区市老促会，各直属单位：

1月30日，我会召开四届二次理事大会，审议了谢先文会长所作的工作报告，原则赞同报告对本会2012年度工作的总结和提出的2013年初步工作意见。根据理事大会审议的意见、建议，进行补充修改，形成了《省老促会2012年度工作总结》、《省老促会2013年工作要点》，现予印发。希望全体理事成员共同努力，全力完成本年度的各项工作任务；也期望得全省老促会系统的支持配合，共同开拓我省老促会工作新局面。

福建省老区建设促进会

2013年1月31日

附：

省老促会2012年度工作总结

（2013年1月30日）

2012年是喜迎党的十八大胜利召开和我省老区建设全面提升的一年，也是全省老促会各项工作和自身建设取得新进展的一年。在全体成员的共同努力下，省老促会始终紧紧围绕老区工作大局、紧密联系老促会工作实际，开拓进取，团结奋斗，圆满地完成了年度各项任务。

一年来，突出抓了以下重点工作：

一、把迎接党的十八大召开和学习贯彻十八大精神作为主线，推进全年工作。

党的十八大召开，是一件具有历史性重大意义的大事，作为以老区建设促进工作为己任的老促会组织，在全年工作的部署中，把以实际行动迎接党的十八大召开，深入学习贯彻十八大精神，作为我会全年工作的一条主线突出出来，以此指导履职、推进工作。在年初制定的 “工作要点”和换届“工作报告”中，具体部署做好二方面的工作：在十八大召开前，开展以实际行动迎十八大的活动，营造浓厚的“迎十八大”氛围;在十八大召开之后，全力开展深入学习贯彻十八大精神的系列活动，其中于去年12月7日召开了 “全省老促会会长、老区办主任会议”，邀请党的十八大代表、我会常务理事、中科院院士谢华安同志作“党的十八大精神”宣讲辅导报告，使大家对党的十八大精神有了进一步系统的了解和认识。

二、精心组织换届活动，认真贯彻换届大会精神。

按照章程规定，去年为我会换届年。由于这次换届具有新老交替的特殊意义，从前年下半年开始，就着予进行相关的筹备工作，经过近一年的精心筹备，于去年8月30日召开了换届大会，顺利地完成了换届任务。新一届理事会认真召开了会长会议、常务理事会议、设区市老促会会长座谈会等，全面传达贯彻换届大会的精神：一是认真贯彻落实陈文清副书记代表省委在讲话中提出的四点希望，以及许老对新一届理事会提出的殷切期望。二是切实坚持这次换届提出的有关组织建设的具体原则，其中包括年龄切线、机构设置等原则。三是认真按照与时俱进修改的“章程”办事，提高办会水平。四是在全面总结三届理事会五年工作经验的基础上，进一步加深对老促会历史使命的理解，更好地承担起历史重任。五是形成一套更加符合老促会工作实际的有效工作机制，以适应新形势、新任务的需要。六是注意适时调整工作内容，转变工作方法。这些精神将成为新一届理事会搞好工作的基本内容和指导原则。

三、力促政策衔接，着力关注省委30号文件的落实到位。

我省扶持老区发展的政策措施已形成包括国家层面、省、市、县一条龙的政策体系，含金量高，相互配套，确保这些政策举措在老区的落实到位，对老区发展具有重大意义。做好这项促进工作，是本会年初确定的全年工作要点之一。全力通过各种途径和方式，跟踪做好这项促进工作。

全省老区争取国家层面的政策支持取得巨大收获。去年中央财政决定我省在原重大民生政策参照江西省补助的基础上，新增解决原中央苏区突出困难支付补助3亿元，总额达8.446亿元。另外，中央财政首次给我省安排彩票公益金1亿元，用于支持苏区老区相关项目，一定三年不变。省直各部门积极对口向上争取资金并向老区倾斜，其中：发改委系统争取预算内资金96亿元，数额和增幅为历年最高。水利部门争取的资金达47.28亿元，对全省治理水土流失和农村饮水工程项目中，70%安排在老区。国家林业局安排我省山区老区造林项目补贴资金1.65亿元，是上年的4倍。民政部门救灾资金，我省老区苏区去年首次享受国家中西部政策待遇。农业厅扶持67个老区县的农业项目达4.79亿元，占全省总投入的82.15%。交通建设对老区的倾斜力度大，除宁武高速通车全面解决闽东北交通瓶颈外，农村公路路网工程投入四个老区重点市的资金占全省总投入的52.5%，达7.88亿元；农村公路养护四市占全省65%。全省偏僻自然村撤迁9.5万多人，绝大部分在老区。卫生厅争取中央资金5.2亿元，支持226个医疗卫生服务体系项目，主要在老区县、乡两级。省旅游局重点扶持10家红色旅游与乡村旅游相结合示范点。

去年，我省配合国家开展振兴原中央苏区的工作取得实质性进展。国务院已出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，其中的政策措施对我省原中央苏区的发展将起重大推动作用。同时，我省正在认真做好新的19个县申报原中央苏区县确认工作，争取将41个县纳入国家原中央苏区县振兴规划。

省委【2011】30号文件是我省扶持老区建设发展的全面性基础性文件，政策措施广泛实在，促进这份文件在老区的全面落实到位，是老区促进工作的一个重点,我会会同省老区办认真关注并跟踪文件的贯彻进展,促进各地结合实际出台配套举措.到去年底，全省已有7个设区市、25个老区县（市、区）出台了本地贯彻落实的实施意见或细则，形成了上下配套、操作性更强，使老区更加受益。

四、大力推进实施“老区村跨越发展工程”，提升老区扶建力度。

实施“老区村跨越发展工程”，是我会联合省老区办通过全面调研后向省委、省政府提出的建议，被具体列入了30号文件和我省“十二五”规划，在2011年“启动”之后于去年全面展开实施。

这是我省扶持老区发展建设的一项普惠性工程，也直接提升了老区促进工作的内涵，我会全力关注、促进这项工程的全面实施。在全省组织了推动这项工程的主题调研，各级老促会围绕这一主题开展的调研活动丰富多彩，成果丰硕，全系统调研形成的调研报告仅入选年度省老促会《调研集》就有29篇。在实际扶建工作中，省级扶贫开发220个重点村中有172全确定在老区,占78%;造福工程示范点、市县领导挂钩村、市直机关挂点村等都向老区村进行了倾斜。各级老促会全力把这项工作列为工作重点进行推进，在南北二片的老促会联席会、联谊会上专题进行了重点交流、研讨。龙岩市完成了全市“基点村”的发展规划编制工作，漳州、莆田等市开展了老区 “自然村”基本状况的调研，这些举措扩大了实施这一工程的广度和深度，并促进各地涌现了一批典型经验。谢先文会长和罗万荷主任到鲤城区的龙岭村进行了调研，体验该村实施这一工程的一系列好做法及鲤城区委扶持老区村发展的经验，提议在全省树立一批类似经验的示范点.省老区办对实施老区村跨越发展工程的进展情况专题进行了汇总汇编，以期进一步推进。

五、参与《福建省促进革命老区发展条例》制订，建议成立老区工作议事协调机构得到采纳。

把老区工作纳入法治化轨道，建议出台促进老区发展《条例》，一直是老同志们的一个心愿。省老促会成立以来，曾反复提出过这方面的建议。去年9月27日，《福建省促进革命老区发展条例》顺利出台，并于12月1日起正式施行。在《条例》草案制订过程中，我会多次提出相关内容设置的意见，参与了相关部门组织的立法论证，还郑重建议省人大常委会争取作为全国著名老区大省向党的十八大的一个献礼项目来对待。这是我省老区建设发展的一件大事，也使我省老区立法走在了全国前列，是全国第三个关于老区工作的专门立法。《条例》出台后，驻会同志及时进行了学习座谈，集体撰写了《十年磨一剑 老区添福祉》的体会文章，发表在中国老促会主办的《中国老区建设》、省人大常委会机关刊物《人民政坛》以及我会主办的《红土地》杂志上，进行初步宣传。去年11月28日，我会领导许集美、郑义正、陈增光、吕居永、谢先文等同志参加了省人大常委会专门召开的实施《条例》座谈会，他们的发言在12月3日福建日报作了报道。在全省老促会会长、老区办主任会议上，邀请省人大常委会副主任袁锦贵同志对《条例》作了全面解读的报告，进一步促进《条例》的宣传贯彻。

根据到基层调研了解的情况，以及基层老促会、老区办同志反映的意见，分别向省委领导和省政府分管领导提出书面意见，针对政府机构改革后老区工作出现的新情况，建议成立省老区工作协调领导小组。经过各方面的共同努力，在省人大、省政府领导重视下，省政府已发出了闽政【2012】209号“关于成立‘福建省老区扶建工作领导小组’的通知”，由陈荣凯副省长担任组长，26个省直部门负责人为成员，办公室挂靠在省老区办，由老区办主任罗万荷同志兼任主任。这对在当前情况下推进全省老区工作将发挥重要作用。

六、第一次召开了全省老促会会长、老区办主任会议，进一步形成合力。

长期来，老促会和老区办两个系统都很少开展直接到县级的工作活动，互相联系和工作衔接往往脱节，两个系统县里的同志强烈建议加以改变。为此，经与省老区办商定，利用学习贯彻党的十八大精神和学习领会《条例》这两大议题为契机，于去年12月7日在福州召开了“全省老促会会长、老区办主任会议”，县以上老促会会长、老区办主任等 200余人出席会议，象这样规模的联席会，在两个系统均属第一次。大家欢聚一堂，共商老区工作大计，其乐融融。陈荣凯副省长专门作了书面讲话，特别指出：“这次全省老促会长、老区办主任会议，是省老促会换届后召开的一次重要会议，也是省老促会、老区办第一次联合召开的全省性会议。大家面对面沟通交流，相互学习借鉴，共学十八大精神，共商老区发展大计，我认为很有意义”。陈副省长在讲话中对两个系统的工作给予了充分肯定，并提出了下一步工作的要求。省老区办、老促会分别通报了当前的工作并对下一步工作作了布置。大家认为，这次会议富有成果：一是通过宣讲辅导，帮助大家提高了对党的十八大精神和我省《条例》的深入理解和认识；二是使大家感受到了全省老区工作的大好形势和良好局面，增强了信心和责任感；三是彼此沟通了工作情况、交流了经验，对进一步共同抓好老区工作形成了共识；四是进一步完善了合力机制，形成了新的合力效应；五是联络了感情，达到了联谊的效果。

七、把进一步提高自身建设科学化水平提上议事日程，进行实践探索。

去年全省老促会有不少进行了换届活动，新进了一批新成员，同时老促会也面临新形势和新任务。如何落实好许老在换届大会讲话中语重心长地提出的“以新人、新风貌、新活力，乘势而上，在‘促’字上下功夫”的殷切期望，是老促会系统面临的一个现实课题。为此认真组织驻会同志学习中国老促会邱金凯会长所作的“立足实际、着眼发展、把握规律，进一步提高老促会自身建设科学化水平”的重要讲话，联系本会实际，力求按照讲话强调的几个主要着力点，努力把学习充电作为强化自身内功的主要途径来坚持，把传承弘扬老区精神和传统作为保持自身形象的自觉行动来垂范，把服务于老区人民作为一切工作的最高标准来践行，把调查研究、建言献策作为工作重心来摆位，把争取党和政府关心支持作为工作的主要方面来定向，把优化工作机制、提高工作质量、改善工作条件作为根基工程来建设；争取在自身建设科学化水平上有所进步。同时将讲话印发全省老促会会长、老区办主任会议，让全省老促会系统共同来关注自身建设科学化水平的课题。针对我省各级老促会的现状，根据个人的体会，谢先文会长就我国、我省老区基本情况及老区工作和老促会组织概要作了讲座，同时把讲稿印发参加全省老促会会长会议的同志，为促进老促会自身建设科学化打基础。

在突出抓好上述重点工作的同时，常规性工作也取得新进展：

针对热点难点问题，积极建言献策。多次与老区办系统召开联席会议，就共同关注的老区工作中的热点、难点问题进行沟通、探讨，形成共识，然后提出相关应对建议，其中：有关促进老区发展《条例》应涵盖的基本内容；呼吁成立省议事协调机构；抓好扶持政策衔接、力促各级出台省委30号文件配套细则；实施老区村跨越发展工程的重点突破点等内容，大都得到采纳或被列为工作要点，收到明显成效。在年初陈荣凯副省长看望我会老同志并与驻会同志座谈时，我会就当前全省老区工作提出了多项建议，随后正式报送了《关于进一步做好全省老区工作的几点建议》，陈副省长及时作出批示，多数建议得到采纳。我会提出的出台《条例》作为向党的十八大献礼的建议，得到省人大常委会的采纳。

广泛开展老区工作调研。继续组织对老区发展及老区工作热点、难点问题进行有针对性的调研活动，取得了一批调研成果，其中编入年度《调研集》的调研报告达55篇。有些调研成果受到各级党委、政府的高度重视。例如：郑义正常务副会长带领老科协同志开展的水果、水产、水利三大课题的调研报告，分别得到省委、省政府主要领导的多次批示，要求有关部门予以重视采纳。顾问陈明枢、吕居永等同志带领驻会同志会同省茶叶学会开展的福建茶区产业发展情况的调研，引起主管部门和各地茶区的高度重视。吕居永等同志就开发福州红色旅游资源的调研，得到福州市委杨岳书记和张志南、陈荣凯副省长的批示，福州市旅游部门专门作了研究；对寿宁县的旅游产业发展所作的调研，获得苏树林省长、姜信治部长、张志南副省长、陈荣凯副省长的批示，受到当地相关部门的重视。

抓好老区宣传工作，形成新特色，收到新效果。在去年全国老区宣传工作会议上，我省老促会系统受邀出席达29人，会上受到表彰的包括：省老促会获特等奖，有6个市、县获一等奖，17个市、县获三等奖，3位同志获优秀通讯员、评刊员；我会代表还在大会上作了交流发言。在抓老区宣传工作中，一是突出了重点：对迎接十八大、学习贯彻十八大精神开展了系列新闻舆论宣传，形成以此作为工作动力的氛围；对我省出台的《条例》在短时间内进行了系统普及宣传；对贯彻落实省委30号文件和实施“老区村跨越发展”工程作为全年重点工作内容进行持久宣传。二是创新宣传方式。与《中国老区建设》增强了联络，形成互动，加强了对我省老区的宣传。与老区办联署在《福建日报》开辟宣传专栏。加大了网络宣传，去年我会网站发布的信息资料累计达1539篇，图片新增521幅。三是重视平台、载体建设。结合换届人事变动，对《红土地》杂志的工作班子进行了调整，配合杂志社进行工作创新，提高办刊质量，在全省老促会、老区办系统实施“共有共办、共营共享”办刊办法，收到初步成效。我会的网站建设进一步规范、完善，目前已链接13个网站，包括中国老促会网站、本省8个老区网，正在有效地成为全系统履职共有的工具、窗口和阵地。

继续为老区多办好事实事。去年初和今年元月份，我会分别配合省老区办开展了慰问革命“五老”活动。今年的慰问活动，由郑义正、陈增光、袁锦贵、吕居永、蔡德奇和我分别带领六个小组深入9个设区市、21个老区县（市、区），走村串户面对面慰问“五老”及遗孀，送去慰问金76.5万元，并以此促进各地继续慰问全部“五老”人员。受黄仲咸教育基金会委托，全权承担该基金向全省山区老区贫困高中学生发放助学金已达10年之久，去年在总结经验基础上对实施方案进行较大的改进：一是将助学金改为奖学金；二是将受助1万人改为5千人，每位受助资金则由500元调为1000元；三是简化了发放仪式，不再普遍要求集中举行仪式；受到基层师生欢迎。此外继续推进全社会的助学活动，例如：仅宁德市老促会系统去年筹集的助学金就达778.73万元，比上年增加680多万元，受助的大学生1130名、中小学生2164名；大丰文化基金会去年助学捐资达321万多元，潘振东教育基金会捐资185万元等。继续开展了对老区农村中小学捐建“爱心图书室”活动，在“武夷赤子”刘国兴将军老家小学举行了捐建活动仪式。参与组织三场大型义诊惠民活动，先后在建宁、罗源、霞浦等老区县进行“送医、送科普、送健康”活动，义诊近4000人次，科普医学讲座8场，听众1600多人，免费送药32万多元。筹资22万多元修缮了冠豸山“纪念项南诗碑”，参与拍摄的大型电视纪录片《项南》已拍出“样片”。

继续加强会内外联系沟通，进一步完善合力机制。全省老促会系统的合力进一步增强，初步形成了上下左右联动互动的工作机制。省老促会与县级老促会的联系进一步密切，市、县老促会之间已形成了较为健全的南、北两片联席会、联谊会互动模式，这是我省老促会组织活动的一大亮点。与老区办系统的联系互动得到进一步加强，初步形成了信息互通共享、工作联手联动、定期联席会议和日常随时沟通等机制，有效地推动了老区促进工作。与中国老促会的联系进一步加强，主动取得对工作的指导和帮助。与省直“涉老”相关部门也加强了联系联络，新一届理事会成员包涵了12个省直部门派出的代表。驻会机构加强了自身建设，进一步健全了各项规章制度，工作效果进一步提高。

总的看，去年工作取得一定成绩，这是全体理事成员和驻会同志共同努力的结果.同时，工作中也还存在不足和差距，主要是：组织协调工作还不够到位，理事成员的各自作为不够均衡；为全体成员的服务还有欠缺，影响了一些工作的整体效应；工作创新不够，方式方法还有待改进；整体“促进”水平还不高、为老区办实事的面还不够广、实效有待提高；驻会机构需要提高科学化水平等等。需要在今后工作中进一步加强,共同努力提高办会水平。

省老促会2013年工作要点

(2013年1月30日)

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。做好老区建设促进工作，对全省老区发展和老区工作大局具有重要意义。本会全体成员要深入学习和全面领会十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，联系全省老区实施“十二五”规划进展情况，以促进老区经济发展和民生改善为重点，继续当好参谋助手，发挥桥梁、纽带和牵线、搭桥作用，全力推进各项老区促进工作的落实，推动全省老区全面实现今年经济社会的目标任务。

为此，提出2013年全会工作要点如下:

一、认真学习践行十八大精神，不断提高做好老促会工作的自觉性。

学习贯彻好十八大精神，是今后一个时期最重要的政治任务。全会同志尤其是驻会成员要在前一阶段初步学习文件的基础上，进一步把学习十八大精神引向深入，深刻领会精神实质，自觉用于指导履职，推动工作。尤其要联系老区建设促进工作的实际，深刻领会十八大强调的继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区扶持力度，推动城乡发展一体化等论述的重大意义，增强做好老区促进工作的自觉性和紧迫感。要在十八大精神指引下，继续发挥老促会组织的“独特优势”，发扬老同志们的“三平精神”，扎实做好本会全年的各项工作，为相关扶持老区的政策举措落实到位，实现全省老区经济社会加快发展尽心尽责。拟于下半年召开一次以践行十八大精神、提高老促会工作水平为主题的设区市老促会会长座谈会。

二、深入宣传《福建省促进革命老区发展条例》，依法推动各项老区扶建政策措施的落实。

要通过宣传《条例》精神和内容，推动相关政策措施的贯彻落实，形成支持老区发展的法制氛围。中央给予我省革命老区和原中央苏区县的一系列国家层面的扶持政策，省委省政府制定的关于支持和促进革命老区加快发展的一系列政策举措，有关市县、市、区结合各自实际相继出台的具体操作措施，都应督促各级各部门对照《条例》规定，纳入各自相对应的职责范围加以落实。建议省人大常委会在适当时候对《条例》实施情况开展一次执法检查；建议省政府在本年内对扶建政策落实情况组织一次跟踪调研，我会将积极主动地参与相关活动。

三、继续把调查研究、建言献策作为工作重心，促进对老区实施更多的政策优惠和民生实惠。

要根据本会理事来自不同单位、熟悉不同领域情况的特点和力所能及的原则，广泛开展涉及老区促进工作的调查研究。驻会同志除了做好相关调研的服务保障工作之外，重点联络老区办一起对老区建设发展和民生领域中的一些突出问题，以及中国老促会布置的若干重点课题，精心组织重点调研活动；拟选择“老区美丽乡村建设”这一主题开展全系统联动调研。对各级老促会和本会理事的调研报告继续进行筛选并编辑成册。力所能及地组织参加中国老促会于拟会同省旅游商品同业协会等有关组织开展“老区民间旅游工艺品设计大师”评选，参与筹办“老区旅游好产品”展销会。

四、办好杂志、网站和简报，进一步加强老区宣传工作。

认真贯彻省委宣传部有关加强新闻宣传的要求，参加并传达贯彻好中国老促会召开的本年全国老区宣传工作会议精神，进一步搞全年老区宣传工作，增强新闻舆论对老区建设促进的作用。继续支持《红土地》与各级老促会和老区工作机构实施“共办共享”办刊，改进文风，提高质量，增强可读性，扩大影响力。进一步提升“福建老区建设”网站，充分发挥其在宣传老区中的独特作用。我会编发的《简报》，主要刊登党政领导机关和领导干部重视、支持老区建设和老区工作的信息，以及省和有关市县区老促会重要工作动态，欢迎本会成员踊跃投稿，也欢迎各级老促会组织投稿，以达到交流工作的目的。进一步密切同《福建日报》和《中国老区建设》等省内外主流媒体的联系与合作，深化老区工作的宣传报道，发挥好舆论对老区建设和老区工作的导向、促进作用，弘扬老区革命精神和光荣传统。

五、牵线搭桥办实事，动员社会力量支持老区加快发展。

继续会同各级老促会承办好黄仲咸教育基金会奖学金发放工作，以此带动全社会为老区捐资助学活动持续开展。继续与省读书协会等单位开展为老区中小学捐建“爱心图书室”活动；参与省老科协、省扶贫开发协会、省老区办、省妇联等单位开展的老区义诊惠民活动；参与完成摄制大型电视纪录片《项南》。为老区经济发展、民生改善及基础设施建设项目，做力所能及的牵线搭桥和呼吁支持的工作。本着 “牵线不主办”， “欢迎不经营”的原则，尽力为相关的牵线搭桥、项目对接活动做好服务、配合工作。

六、关注实施“老区村跨越发展工程”和老区“扶贫开发重点村”的工作进程，助推老区村扶贫开发和跨越发展。

近几年来各级各有关部门加大了对革命老区的扶建力度，各地都涌现了一批科学发展跨越发展的老区村，拟会同省老区办等部门从中筛选若干典型作为示范村，进一步推动“老区村跨越发展工程”取得新进展。会同扶贫工作部门调查了解扶贫开发重点村的进展情况，注意总结经验加以推广。建议各级各有关部门把着力点放在行政村的同时，关注到自然村这个层面，帮助解决好较大自然村通公路和道路硬化问题、解决好生存条件恶劣的较大自然村搬迁移居问题，解决好自然村群众饮用水等生产生活基本条件。

七、主动沟通，增强联系，进一步形成老区建设促进工作的强大合力。

全力配合各级老区工作部门做好对老区扶建工作的信息收集和跟踪促进。继续配合做好对革命“五老”人员的服务、慰问；耐心细致地做好来自老区群众的信访工作。巩固提升与省老区办及全省老区工作机构已形成的有效合作机制，加强同各级老促会的沟通、交流、联系、互动和联谊工作，增进相互间了解和工作配合。主动加强与中国老促会的工作联系和汇报，以取得工作指导和帮助。认真学习老科协、扶贫开发协会、关工委、慈善总会等兄弟社团的工作经验，在相关工作上密切配合，进一步形成为老区服务的合力。

八、以加强驻会工作机构建设为重心，努力提高办会水平。

本会成员，尤其是驻会同志，要始终保持良好作风，一心为民，为老区真心办实事、热心做好事、倾心解难事；要严守法规纪律底线，不做有损于老区人民利益和老促会形象的事。科学地用好力量，根据成员的不同特点和优长，充分调动各自的资源潜力和工作积极性，共同为老区促进工作尽心用力。重点加强驻会机构的内部建设，提高人员素质，自觉主动地为全体成员服务，履行好驻会职责，完成好本会确定的各项任务。进一步完善工作机制，改善工作条件，自觉服从服务大局，维护好老促会的良好形象，努力开创省老促会工作新局面。