您现在所在的位置：首页 >老促会动态 >活动掠影

老促会工作的概要

——在莆田市老促会第四届会员代表座谈会上的讲座

日期：2012/12/10        来源：莆田市老促会        点击数：

老促会工作的概要

——在莆田市老促会第四届会员代表座谈会上的讲座

省老促会执行会长  谢先文

（2012年7月20日）

（根据录音整理　并经本人审阅）

老促会的同志是从事老区工作的，老区是老促会工作的立足点和最基本内容。老区的基本概况怎么样？老促会是干什么的，她应如何开展工作？我从这两个方面进行介绍，同时讲点个人的一些感受。所以讲这个问题，是应柳会长建议，他向我介绍，这次市老促会换届，进入较多的新成员，要我作一次辅导。

关于老区概念和老区的情况。我们在座的同志来自各条战线，很多成员都是从不同领导岗位上退下来的，估计曾经也或多或少有接触老区工作，但是比较规范的来了解老区，首先要把老区概念和基本情况弄清楚，这样对我们从事老促会的促进工作，就不会产生越位、不到位的情况，就不会产生这样或那样的失误和偏差。革命老区概念也就是革命老区定义是什么？中国革命的胜利，大家都知道曾经经历了三个重要的武装斗争阶段：土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期。这三个武装斗争时期，都有一个重要特点，那就是我们党领导的革命武装主要都依托根据地来开展，形成武装割据。党和党领导的武装所依托的根据地，我们后来就把它叫作老区，它实际上是革命老根据地的简称。革命老根据地在中国革命斗争中具有不可替代的地位，发挥着极其巨大的作用。这一点，毛主席很早指明了。早在井冈山斗争那个时候，红军遭到国民党的不断围剿，面对强敌，大家钻山沟，穿森林，忙于转移，有一批同志，开始不满情绪，希望离开山区，到外面去大干一场，对于这么一种情绪，毛主席讲过一段话，说这个革命要有根据地，好像人要有屁股，革命有了根据地才能够有地方休整，恢复气力，补充力量，再继续战斗，扩大发展，走向最后胜利。可见，革命根据地的作用，我们党很早就认识了。根据地问题是中国革命的关键，根据地是我们革命的本钱，根据地是我们革命的摇篮，共和国从老区走来等等提法，都是对老区作用的高度概括。在土地革命时期，很多根据地建立了苏维埃政权，我们称它苏区。党史书上介绍的苏区有井冈山、中央苏区、鄂豫皖、闽浙赣、湘粤西、左右江、川陕、西北、闽东、东江、海陆丰、琼崖等等，这些都是。此外还有革命武装斗争的地方，比如说当时红军一方面军、二方面军、四方面军，还有刘志丹领导的陕北红军等，这个都是当时的老区，就是红区嘛，红军活动的地方。在苏区里面，由毛泽东同志、朱德同志等亲自创建成立的中华苏维埃共和国称做中央革命根据地，简称中央苏区。现在江西、福建、广东三省都在向中央申报中央苏区。申报苏区，主要就是申请确认中央苏区县。苏区是客观的，中央苏区也是客观的。为什么要申请确认？毛泽东选集里面注释提到，中华苏维埃共和国根据地范围涉及有21个县城，其中福建占了10个。这几年福建“申苏”，通过各个部门的努力，福建的中央苏区县已经发展到22个，增加一倍多，但还不够，现在仍然在继续“申苏”。福建最先“申苏”，广东、江西也跟着在“申苏”，现在江西申请50多个县，广东申请10多个县，福建省是40多个县，为什么有这个情况？因为中央苏维埃有一个从小到大的发展壮大过程，范围在不同时期不一样，所以需要中央党史权威部门确定。为什么要争取？因为这是历史荣誉，是中央苏区范围的荣誉，历史的一种肯定，一种光荣；还有就是实惠。现在中央对老区有很多政策、实惠，其中一个就是原中央苏区县可以享受国家的西部待遇，就是西部政策，所以大家都在争取。老区里面有一个苏区，苏区里面有一个中央苏区，这个是指土地革命时期老区的一些情况。抗日战争时期，主要就是抗日根据地，这个主要在北方，分布在长江以北，南方抗日战争根据地少一点，福建也有二小块抗日根据地，一个是福建长乐江田和闽候大湖二次战役，南方大部分还是游击根据地。解放战争时期，北方从1946年开始进行解放战争，大部分是解放区，南方就是坚持下来的游击战争根据地，福建基本上都有。这些就是革命老区的一些概况。

那么，具体如何来确定？1979年，民政部、财政部专门制定了老区划分的标准，一个是土地革命时期，一个是抗日战争时期。土地革命时期是从1927年的8月到1937年的7月，即“八一”南昌起义到“七七”事变。土地革命时期的老区必须具备三个基本要件：要建立党组织；要有革命武装、有工农红军、游击队等；要发动群众、打土豪、分田地、分粮食、建立工农政权并坚持半年以上的。抗日战争时期从1937年7月到1945年8月。抗日战争时期的老区也必须具备三个基本要件：要有党组织；要有革命武装；要发动群众，建立抗日民主政权并坚持了一年以上时间的。解放战争时期，北方大部分是解放区，南方的情况不太一样，各个省情况不一样。根据国家有关规定，福建省于1983年由省计委、省老区办联合下文，对本省解放战争时期的老区有一个规定，就是解放战争开始，从1946年到1949年4月解放军大军南下渡江，期间开辟的游击区里面，建立了党组织、坚持武装斗争一年以上的区域，福建省定义为解放战争的老区。老区有这么一些标准和规定，现在很多同志不了解，以为他那个地方出个老革命，就是老区，这就误会了。这是第一个问题。第二个问题，就是根据上面讲的定义和标准，那么全国老区的总的情况。全国老区按上述三个标准统计，根据2011年中国老促会开展全国摸底最新的统计情况是，全国有老区分布的省有28个；老区县达到了1667个，占了全国县级单位的58.3﹪，一半多一点；老区县面积272.7万平方公里，占整个国家陆地面积的28.4﹪；人口7.45亿人，占了55.5﹪。

福建省的老区情况：大家知道，福建是全国著名的革命老区，老区是福建的基本省情，是一张亮丽的名片，福建的老区在全国占有一定的地位。福建老区有三大特点，第一个特点是：面积大，范围广。福建省9个设区市全部是老区市，所以9个设区市都成立了老促会。福建省被国家认定的一二类老区县有67个，中央苏区占了22个；老区乡镇有835个，占了全省乡镇的76﹪；老区村8432个，占了福建省老区村的51﹪；全国老区分布面积占国家陆地面积的28.4﹪，福建老区分布面积占福建省的96﹪；全国老区人口占全国人口的55.5﹪,福建老区人口占了福建省人口的45%。历史上福建老区形成了五大片区：闽西老区（龙岩市及三明一部分）、闽东老区（宁德市及连江、罗源）、闽北老区（南平市及三明一部分）、闽南老区（厦门、泉州、漳州）、闽中地区（莆田市及惠安、福清、长乐、闽候、永泰）；福建实际上只有鼓楼区、集美区、湖里区、芗城区、龙文区、丰泽区、三元区、东山县没列入我省老区名录。第二个特点是：革命早、坚持久，有“红旗不倒”的声誉。革命活动早，第一个城市、农村党支部都建立在1926年，从1926年起，福建就开始了有党领导的革命。秋收起义的1928年，福建也有四大起义：平和长乐暴动、龙岩后田暴动、上杭蛟洋暴动、永定金沙暴动，都是比较有名的，所以福建革命早。坚持久，一直坚持到解放，福建省还有2919个革命基点村，坚持“红旗不倒”，其中不少一直坚持保存革命土地时期的工农政权革命分田地的果实，有100多个乡，有10多万农民保存了土地证，真正了不起！第三个特点是：牺牲大、贡献大、地位突出。福建老区是中国土地革命战争开始最早的地方之一，包括对中国土地革命政策丰富和创新，如土地分配原则就大大丰富和发展党的六大提出的土地革命纲领。福建是中央苏区的重要组成部分，中央苏区主要包括闽西和赣南两大块。当时部队的供给和装备，主要靠闽西。瑞金当时被称为“政治首都”；闽西长汀则被称为“经济首都”、“红色小上海”；宁化被称为“苏区乌克兰”，作了很大贡献。福建老区也是红军创建地之一，被誉为“红军故乡”、“红军摇篮”，红四军入闽后，福建当时就有10万子弟兵参加红军。福建老区还是建党建军原则纲领的诞生地，就是“古田会议”。“古田会议”对建党建军是非常关键的。福建老区还是毛泽东思想发源地之一。毛主席很多著作都是在闽西写出来的。福建老区又是中央红军长征出发地之一，当时中央红军转移，有四个出发地，江西两个，福建两个，福建两个，一个长汀，一个宁化。福建老区还是南方三年游击战争的主战场，坚持了闽西、闽北、闽东、闽南、闽中五个根据地，占当时南方八省十五个游击根据地的三分之一，被毛主席赞赏为撑起了《南方三年游击战争一角天》。福建老区还是新四军的主要兵源地之一。当时组建新四军一共有8千多人，福建占一半多。此外，福建老区当然为共和国将帅的摇篮。老一辈的主要领导人，绝大多数是在福建战斗过，十大元帅里面有九位在福建留下战斗足迹。建国初期评定的开国将军，福建省有83个，其中上将3个、中将9个、少将71个。这些都说明，福建老区牺牲很大、贡献很大、地位很突出。从这些方面看，福建老区是全国著名的根据地，老区是基本省情，是亮丽的名片。打好老区牌，福建是一个很好的治省举措。国务院支持《福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，中央给了很多的实惠和支持，政策很多。打好老区牌，把我们福建老区建设好这是一个事关全局的大事，省委省政府很重视。

关于老区方面，还有一个如何认识老区的问题。从刚才讲的基本情况看，对我们国家来说，老区是需要很好正视的问题，怎么看待老区问题？我感到有几个基本的观点要把握好。一个是对老区的基本定位，怎么来定位？中央领导，包括毛主席、邓小平，到后来的江泽民再到胡锦涛，有很多的深刻论述，其中有代表性的一段话，就叫做老区问题“不仅仅是一个经济问题，而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事”。现在我们讲老区问题，好像就是拿着钱解决经济问题，不仅仅是这样的，是关系国家长治久安的政治问题。还有一个是治国安邦的大事，定位很高，所以对老区问题怎么讲都不过分，就这个意思。所以我们现在很多在职领导，没有这样的认识，这是不对的，这是一个理念。第二个定位，就是要认识到中国的老区，是历史形成的特殊问题，其特殊性不仅仅在于其为中国革命作出了巨大贡献，巨大牺牲，还在于其贫困的多样性和复杂性。因此，特有的问题应该用特殊的办法去解决，应理直气壮地采取措施去解决，特殊政策去扶持，因为老区是一个不应该被拿来攀比、平衡的领域，这段话的意思，是《中国老区建设》杂志的相关文章中讲到的，我觉得非常准确，讲得非常好。老区是我们国家特有的一件事情，是历史神圣的特殊区域。特殊表现在，从现在观察老区的两个方面，一个是它历史上形成的特殊，就是为中国革命的需要出现了这么一个老区，所以它为中国革命作出了具大贡献和牺牲。还有一个特殊就是凡是老区的地方，现在都相对贫困，我们党建立的34块革命根据地，大都远离中心城市，绝大多数地方也无资源优势。所以，老区的地方相对都比较贫困，贫困的原因，是由多样性和复杂性产生的，不是说老区不努力，它有很多的原因。再一个，既然老区是中国的特殊问题，那么特殊的问题就应用特殊的办法来解决。上次我参加全国的一个讨论，许多老同志就讲到这个老区机构，从中央到省的不少文件都讲到对“老少边岛穷”要怎么扶持，怎么发展?老就是老区，少就是少数民族地区，边就是边疆地区，岛就是岛屿，还有穷，就是比较贫困地区。这五兄弟，老区是排第一个，结果连个管它的机构都没有，而其他的都有个专门机构管，就是这个老大没人管，也没专门的特殊政策。所以呼吁国家要有机构和专门政策，现在呼吁有效果，如中央已颁发了《陕甘宁革命老区振兴规划》，最近又出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，惠及我们福建和广东一部分。机构问题也提出来了，目前还依托国务院扶贫办来开展老区工作。所以第二个观点就是使老区的脱贫、扶持经济发展，是一个关系国家治国安邦、长治久安的问题，不应该拿来攀比，不应该拿来平衡。第三个定位，就是党和国家始终重视老区工作，关怀老区人民，扶持老区政策，也由来已久。近年来逐步形成了比较完整的扶持政策体系，由于有这个基础，所以为我们搞好老区促进工作奠定了条件，也是我们老促会这个组织存在的基础。总体讲，党和国家对老区是重视的，对老区人民是关怀的，对老区的扶持由来已久已经形成政策体系，这是客观的。所以关于老区的三个方面的观点，我觉得我们是要明确的。以上讲的是第一个问题，就是涉及老区的一些基本问题。

第二个问题，关于老促会的一些基本情况。首先我们要了解一下老促会这个组织的基本定位问题，为什么要成立老促会？老促会是干什么的？这个基本定位可从几个方面来看，第一，它是社团组织。社团组织跟政府部门不一样。中国老促会章程开宗明义：中国老区建设促进会是老一代革命家倡导成立的，为老区人民服务的全国性社团组织。这里面有几个含义，第一是老一代革命家倡导成立的，第二是为老区人民服务的，第三是社团组织。对社团组织这个定位，我们心中要有数，中国各级老促会组织，诞生是不容易的。首先是从国家层面，80年代末期，90年代初，一批老一辈革命家，比如伍修权、陆定一等，积极倡导，希望退下来的一批老干部、老领导、老专家能够发挥余威，为老区的发展尽些余力，建议成立一个组织，经时任中共中央总书记江泽民同志的批准，于1990年7月份成立了中国老促会，全称叫做中国老区建设促进会。老促会的基本成员是一批退下来的老干部、老将军、老专家，当时有100多位德高望重的老领导来担任中国老促会的名誉会长与顾问，裴丽生、杨成武等先后任会长。中国老促会成立以后，全国先后有22个省成立省级老促会，有1132个老区县成立县级老促会，还有4957个老区乡镇也成立了老促会，全国老促会会员达到27万多人，是不可小视的一支队伍。福建省的老促会是1994年1月份成立，也是经一批退下来的老同志反复倡议，最后经省委批准成立的。第一任会长是伍洪祥老书记，资格很老。当时省老促会有退下来的40多个省级领导担任顾问。第二届也是伍老，第三届是许集美老人家，大家都知道，许老1939年参加革命，是老革命。省老促会规格很高，是在省委非常重视的情况下成立的。从全省来看，9个设区市都有市老促会，67个老区县基本都成立了老促会，省、地、县、乡有480多个老促会，理事成员有5400多人。这是第一个定位，老促会是社团，是民间自发成立的社团组织。第二个定位，老促会组织在某种意义上代表着共产党人的良心。老促会社团跟别的社团组织不一样，在某种意义上讲，它代表着共产党人的良心，是良心问题，你说高不高。这句话不是一般人说的，是中共政治局委员、广东省委书记汪洋同志讲的。汪洋同志多次与广东省老促会同志座谈，在一次会议上表达了这个意思。我觉得这句名言太经典了，讲得太精彩了。还有一段话，也讲得非常好，他讲：“老促会不在于办了多少事，解决了多少问题，你们的存在就能给再职干部一个提醒：不要忘了老区，不要忘了老区人民”。所以老促会的存在，它的意义不一般。我到很多老区县去转，县委书记、县长一看到老促会同志，就想起老促会还有什么事没办？他就会回去想想，这就是提个醒，这个是第二个定位。第三个定位，老促会是以离退休老同志为主体构成的，这就决定了老促会的基本精神风貌。这个基本精神风貌，中国老促会在总结20年来走过的历程有几点概括：其一，老促会就是始终坚持感激之情、报恩之心，把从事老区促进工作作为光荣事业。我们成立老促会，就是始终要把它作为光荣事业来做的，要以感激之情、报恩之心来做。老区哺育了共和国，哺育了党，我们这些党员，我们这些干部，要会感恩，要会感激，这是一个基本心态。其二，以强烈的社会责任感投入这项事业，一个是社会责任感，而且是强烈的；一个是虽然退休了尽余热，但也要当一份事业来对待。其三，以不计较得失的心态奉献这项事业，不计较任何事情来奉献，心甘情愿的奉献。其四，退而不休，余热生辉，以真诚的意愿和崇高追求投身这项事业。我们追求一辈子跟共产党，退下来还追求什么，追求这样一份事业，这个心态是很真诚的意愿，我觉得如果没有这四个境界，你就不要来参加。老促会确实是没有什么实惠的社团，是作自愿奉献的。这个是我对老促会基本情况三个基本讲的第一点，即基本定位。

第二点，老促会的基本工作思路。老促会是为老区建设做促进工作，这个是中国老促会成立二十周年总结出来的工作思路，它包涵几个方面：第一，在工作方式方法上，始终坚持依靠党和政府的领导来开展工作，起桥梁、纽带作用；第二，充分发挥老同志丰富阅历优势，在调查研究提出意见、建议上起参谋、助手作用；第三，发挥老促会影响力、公信力比较大的优势，在联谊、协调、组织动员上起牵线、搭桥作用。就是起桥梁、纽带作用，参谋、助手作用，牵线、搭桥作用。

第三点，党和政府对老促会的基本要求。就是各级党委、政府对老促会有什么基本要求。贾庆林主席在中国老促会成立二十周年总结大会上的讲话，对中国老促会提出了四点希望，我理解也就是四点要求：第一，紧紧围绕老区经济社会发展中的重大问题，深入开展调查研究，提出有针对性的意见和建议，为党委、政府科学民主决策提供依据。第二，广泛动员社会力量参与老区建设，努力营造全社会支持、参与老区建设发展的良好氛围。第三，大力弘扬革命老区精神，为加快老区建设提供强大的精神动力。第四，切实加强自身建设，建立健全各项规章制度，建设一支热爱老区工作，会做老区工作的过硬队伍，不断创新工作方式方法，提高工作实效。这是党和政府对老促会提出的要求，集中的体现在贾庆林同志提出的四点。第一点，要求我们深入开展调查研究，进行建言献策；第二点，做好宣传舆论，营造好氛围；第三点，搞好老区精神的大力弘扬，使之成为社会主义核心价值的重要组成部分，成为社会的强大精神；第四点，搞好自身建设，特别提出了“过硬队伍”、“不断创新工作方式方法”、“提高工作实效”，非常有针对性、指导性。

各级老促会具体怎么来开展工作？中国老促会提出三级老促会的基本分工：中国老促会应侧重解决全国老区带普遍性的问题，积极向党中央、国务院建言献策，争取出台全局性的政策措施，同时积极协助国家有关部门解决特殊性的急难问题；省级老促会，包括设区市的老促会，应侧重解决本区域内普遍性的问题，包括争取出台区域性的政策法规，涉及省内老区的一些重大问题；县及以下老促会主要侧重于面对面地解决老区人民的现实困难和问题。中国老促会根据各级老促会的不同实际，提出各级老促会各有侧重，我觉得应该这样做才有特色，才较符合实际。

那么，在一个省级的老促会应怎么做？我们福建省委对老促会也有要求，重要的有这么几点，一是要求老促会要充分发挥独特优势，指出老促会的同志具有“政治、经验、威望、时间”四方面的独特优势，这些是省委在2007年文件里面专门一条对老促会提出的要求，这是其中的一句话。第二，就是发挥“不可替代”的作用，老促会因为有独特优势，所以它是不可替代，发挥的作用是不可替代的。第三，具体要在三个方面发挥好作用：一个是发挥参谋、助手作用，多为老区建设提建议、献良策；一个是发挥桥梁、纽带作用，多为老区发展牵线、搭桥，争取支持，既然是桥梁、纽带，我们就应多做些牵线、搭桥的事情，多为老区争取支持；再一个是发挥平台、载体作用，多为老区人民办好事，解难事，当好老区群众的知心人。我们老促会作为一个平台、载体，就要通过这个平台载体为老区人民办好事，解难事，当好知心人。这些是省委提出来的要求。

最后一个问题，就是我们老促会在工作过程中应该注意哪些事情？这方面，只能是谈谈个人的体会，个人的观点，因为我刚才讲，我到省老促会时间不长，各地老促会的情况也不一样，你说要注意什么事项，确实很难说，各有各的情况，只能说些面上可能出现的现象，互相提个醒，只能够供大家借鉴、参考。我觉得有几个方面的问题应该注意：第一个方面，就是必须深刻的认识老促会的性质、地位和作用，才能自觉的担负起老促会的职能、任务和责任，从而履行好职责。搞老促会的工作，要有政治头脑，政治意识，就是说自己要把老促会的性质、地位、作用搞清楚，再来考虑我们老促会应该有什么职能，有什么任务，应负起什么责任，这些问题搞清楚了，那么我们方向就不会偏了。刚才讲到《中国老区建设》刊物有重要文章里讲到这样一段话，我觉得这段话讲得很到位：在中国，政府的主导作用在任何非政府组织的工作开展中，都是非常关键的。从制度设计上来看，任何社团组织的设立都必然要从融入国家工作布局考虑，都必须要符合国家社会事业发展的需要；也就是说作为社会团体，谁最能引起党委、政府的重视，谁最符合社会发展的需要，谁就能发挥出显著的作用。我觉得讲得很实在，很有针对性。任何社团都必须要注意把自己融入大局来考虑，要符合国家发展的需要，才能最终引起党委、政府的重视。这是我们最应要把握要注意的事项。第二个方面，老促会履职的主要方式，就是“建言献策”，所以要求我们，要摆正自己的位置，力求做到建言不行政，献策不决策，尽职不越位，帮忙不添乱。建言不行政，我们可以提建议，但是不能代替政府部门去行政，退休以前作行政管理工作，现在还像原来未退休那样去行政，就不对了。献策不决策，你可以向领导，向党委、政府出点子，献计谋，但是你不能直接去决策去拍板。尽职不越位，很尽职去做，很负责去做，但你不能越位，最后要帮忙，是参谋、助手；帮忙不要添乱。作为我们个人，每个理事成员，也应该注意做到，在相关工作中要言之有据，言之有理，不要跟老百姓一起发牢骚，我们都是退下的老同志，不求说了算但求说得对。我的意思是我们老促会它虽是社团组织，但有特殊性，我们大家还是要求严格一点，体现素质高一点，这样比较好，这是第三个方面要注意的事情。第四个方面，就根据上面讲的原则，我们老促会要把主要精力放在立足自己职能应该干的事、发挥优势能干好的那些事情上去；围绕当地工作大局、配合中心任务，多谋老区科学发展的要事，多献跨越发展的良策。我们大部分精力要放在这里。为什么讲这个呢？我们老促会的精力往往容易放在很细小的事情上，做好事应该，我们老促会经常说要办好事，实事，为老百姓办好事办实事。怎么理解这个办好事、实事？如果能从政策、法规层面、从规划、布局层面去促进老区发展，应当说是最大最有效的好事实事，我们老促会如果能发挥自己的特殊作用，是可以大有作为的，这个效果特别好。刚才讲不要越位，不要代替行政，比如我们批条子，不能动不动就批条子，动不动就定哪个项目好，等等，建言献策一定要注意把握大的方面。我们老促会组织责任重大，我讲的是主要精力应该放在这个促进上面。最后一个方面，就是工作过程中要注意反映情况，为民呼、鼓一定要注意真实客观，分析问题要准确、中肯，提出方案要有用可鉴，使自己的所建之言为可信之言，所立之论为可取之论，所献之策为有益之策。这样呢，就能做到在老区人民最关心、最现实、最直接的切身问题上来着力，这样我们工作可能会起到更有实效，也能够受到老区人民比较中肯的欢迎。

以上所讲提出来供大家探讨，不对之处请大家批评指正。

           （莆田市老区建设促进会第四次会员大会秘书处整理）