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实施“五大促进计划” 加快老区脱贫致富步伐

——仙游县在城乡一体化进程中着力实施“五大促进计划”

日期：2012/11/28        来源：莆田市老促会        点击数：

实施“五大促进计划” 加快老区脱贫致富步伐

——仙游县在城乡一体化进程中着力实施“五大促进计划”

陈建城

在莆田开展城乡一体化综合配套改革试验，充分体现了省委、省政府对莆田市发展的高度重视，关心支持和殷切期望。《总体方案》是指导我市未来经济社会发展的纲领性文件，也为我县加快推进城乡一体化进程提供千载难逢的重大历史机遇。抓住这一重大历史机遇，把老区村建设融入城乡一体化进程中，同步规划、同步推进、加快发展，是各级党委、政府的重大职责和光荣使命。

要实现城乡一体化，就要着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，即城乡规划建设一体化；城乡基础设施一体化；城乡产业发展一体化；城乡生态环境一体化；城乡公共服务一体化和城乡社会保障一体化。应该看到城市与乡村在上述几个方面本来就有较大差距，尤其是老区村与城市差距就更大。因为老区大多数处在偏僻山区，自然条件差，生存环境恶劣，是过去闹革命打游击的地方，现在却成为发展相对后进地区。虽几经努力，老区经济社会事业方面有了长足发展，但与其它地区相比，仍有很大差距，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，部分老区人民生产生活仍很艰苦，还没有完全摆脱贫穷落后的面貌。可以说老区村脱贫致富是实现城乡一体化必须攻克的难点。因此，采取有力措施，加快老区发展，成为城乡一体化进程中的一项紧迫而艰巨任务。仙游县是革命老区重点县，做好城乡一体化综合配套改革试验，必须着力实施“五大促进计划”。

一、促进老区宣传教育计划

老区精神，过去，引领全国人民夺取了革命的伟大胜利。今天，老区精神仍然是我们坚持科学发展、构建和谐社会、实现小康的强大精神动力。宣传老区、突出老区地位，是全社会了解老区、支持老区形成共识和合力的前提。着重宣传老区的革命优良传统，宣传老区为中国革命所作的巨大贡献，宣传中央、省市支持老区发展的一系列方针政策，宣传我县老区人民艰苦创业的事迹。（一）利用各级电视广播、《红土地》等报刊杂志及福建老区建设网站等新闻媒介，广泛开展老区宣传活动，使广大干部群众深入了解老区、弘扬老区精神，形成社会各界人士关心、支持，参与老区建设的良好氛围。（二）建立革命传统教育基地。在游洋兴山“中共上宫支部”、钟山“麦斜岩红军108团”革命旧址成为省、市级爱国主义教育基地的基础上，促进社硎葫芦坵闽特委（苏华为旧址题字）及园庄闽中工委三台龙交通站（许集美为旧址题字）等革命旧址进行修复工作，成为市、县爱国主义教育基地。通过建立革命传统教育基地，加大老区历史功绩和革命精神的宣传，使广大党员干部和群众了解老区的历史地位和重大贡献，增强对老区人民的感情。（三）宣传中央和上级有关老区工作的重要决策和指示精神。编印《中央及各级有关支持和促进革命老区加快发展意见的文件汇编》，分发学习和宣传，促进老区的优惠政策得到落实。

二、促进老区“跨越发展工程”计划

“老区村跨越发展工程”已列入各级政府“十二五”规划，围绕我市城乡一体化建设和县第十二次党代会提出“跨越发展，富民强县”的奋斗目标，按照省委、省政府30号文件提出“统筹优先、倾斜支持”的原则，集中力量推进老区村基础设施、特色产业、民生工程等项目。（一）以党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实加强老区基层组织建设。以创先争优为动力加强老区基层组织建设，使老区基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。做好驻村任职工作，加大选派农、林、水等专业的大学毕业生到老区村挂职锻炼。配好配强村级领导班子，带领老区人民发展生产，尽快脱贫致富。选择一、二个老区乡镇建立党建富民、跨越发展的示范乡镇，在老区村建立党建富民、跨越发展示范村。（二）以项目带动为抓手，不断壮大老区经济体量、提升经济实力。县里在工业布局、项目布点上应向老区倾斜。山区老区乡镇要依托国家台湾农民创业园，着力构创仙台农业科技、信息交流平台，加快引进推广台湾优良品种、先进的种养殖技术和农产品加工技术。通过发展现代农业、特色农业，使之成为老区经济发展新亮点。山区老区乡镇作为县生态旅游经济区，要整体规划、有序推进、有效运作，形成以生态山水、农业观光、红色旅游为特色的旅游功能区。（三）切实改善老区民生。要办好事关群众利益的惠民实事，全面提升老区基础设施条件和公共服务水平。要加强老区公共文化设施建设，实施文化惠民工程，确保基础文化设施全面覆盖老区乡村。优先支持老区自然村修建公路，并用一年时间全面完成老区村安全饮水扫尾工程。努力实现城乡学校办学基本均衡和公共卫生服务均等化。完善城乡社会保障制度，统一城乡居民合作医疗保障待遇水平和低保标准，确保城乡居民共享改革发展成果。

三、促进老区扶贫济困计划

由于历史和自然地理条件的原因，老区经济发展相对滞后，老区人民还有很多困难，需要各级各部门采取有力措施扶持帮助。（一）继续倾斜帮扶老区贫困村。市领导直接挂钩、捆绑资金帮扶贫困村的措施应继续采取倾斜政策，每年帮扶的老区贫困村应占帮扶村数70%以上。着力培育支柱产业，促使农业结构尽快调整，确保农业增效、农民增收。（二）结合“千名干部进万户、五进基层促和谐”活动，开展“一带一”扶贫济困结对帮扶工作，切实为老区群众做好事、办实事、解难事。对发展生产缺乏资金、项目、技术的贫困户实行“造血式”帮扶，如发放贴息贷款等。有关部门要继续把帮促重点向老区村壮大集体经济和老区党建富民示范村倾斜，帮助老区解决集体经济“空壳村”问题。要坚持搞好每年春节走访、慰问革命“五老”人员的活动，帮助排忧解难。（三）为了帮助老区人民困有所济、灾有所救、老有所养、残有所助、幼有所抚，依托有关部门和慈善机构、助学基金会等组织，积极开展捐资助学、助残、助贫活动。继续认真做好每年度省黄仲咸教育基金会资助我县山区老区贫困学生的摸底、评定、审批、发放、总结工作。

四、促进老区就业创业计划

扩大就业是保障和改善老区民生的头等大事。各有关部门要千方百计帮助老区村富余劳动力转移。（一）要制定切实有效的劳动力转移就业培训计划，帮助老区村富余劳动力转移，根据市场和企业要求，提高培训的实用性，提高劳动技能，解决农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱的问题，增加就业率，增强自我发展能力。（二）大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,逐步扩大产业规模。（三）创新就业工作的经验，让更多老区农民得到就业。有关部门可采取请企业到老区乡村召开招聘会等办法，帮助富余劳动力转移就业。

五、促进老区平安建设计划

平安建设是构建和谐稳定社会的基础工作。要围绕确保“社会政治稳定、治安状况良好、经济健康发展、社会公共安全、人民安居乐业”的目标，切实加强老区平安建设。（一）建设老区平安建设示范乡镇和老区平安建设示范村。充分发挥经验典型的示范带动作用，推动全县老区“平安乡镇”、“平安村居”建设。（二）实施老区“造福工程”。对地质灾害隐患多、交通落后的老区居民点优先安排搬迁，实施“造福工程”，开展移民扶贫，改善老区群众的居住环境。（三）实施老区村环境综合整治。老区村普遍存在“脏、乱、差”状况，直接影响群众生产和生活环境。要把治理“脏、乱、差”行动优先放在老区村推进，要注重城乡共建，着力提升老区人民幸福指数。

（作者：中共仙游县委组织部长）