您现在所在的位置：首页 >考察调研 >2012年

老区村跨越发展中的问题和建议

日期：2012/11/15        来源：南平市老促会、南平市老区办        点击数：

老区村跨越发展中的问题和建议

南平市老促会    南平市老区办

实施“老区村跨越发展工程”已纳入我省“十二五”规划，省闽委〔2011〕30号文件中有明确部署，省政府把2011年作为“起动之年”，市委、市政府根据省委要求，下发了《中共南平市委、南平市人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》（南委〔2011〕103号）。今年是实施这一工程的重要年头，进入实质性的实施阶段。根据工作安排，我们于6月中旬先后深入浦城、松溪、建瓯、建阳、邵武的13个乡镇15个老区建制村和5个革命基点村开展调研。现将调研有关情况在大会上进行交流，供大家参考。

一、存在主要困难和问题

总体上看，“十一五”期间闽北老区建设取得了巨大成就，经济和社会事业得到发展，老区人民生活不断改善。但由于历史和环境等多方面原因，老区村发展相对滞后，跨越发展举步维艰。

（一）自然条件很差。老区村大多数地处偏远山区、高山区，交通不畅、信息不灵、劳作困难，长期处于“闭关自守、自给自足”的环境之下。如松溪县郑墩镇青山村、渭田镇仙槎村都是老区建制村，地处三区结合部，离集镇20多公里，离县城50多公里，村里不通班车，只有小四轮和小货车。建瓯市东游镇宝坑革命基点村离集镇48公里，海拔高达1100米，村民收入仅仅依靠出卖毛竹和木材原材料，生产成本高，经济效益低。

（二）集体经济薄弱。当前村级集体经济来源除上级下拨的办公经费外，主要靠烟叶税返还和山价款分成收入，而烟税返还款要有种烟才有，山价款分成要有砍伐才有。我们调研的15个老区建制村中一半以上是空壳村，村里的公益事业主要依赖向上争取项目资金，即使争取到项目，往往因资金缺口大而举债建设。如松溪县老区村已欠债务3440.41万元，其中溪东乡路桥村除历史遗留债务61万元外，近年又新增债务34万元。建瓯市迪口镇老区村（含革命基点村）共欠新旧债务1409.99万元。闽北老区村几乎村村都有债务。

（三）基础设施滞后。近几年，老区村的公路、水利等设施方面虽然有了一定改善，但由于各自然村（小组）分散，村与村（小组）之间的道路没有硬化，许多还是80年代的林区便道、机耕路。如邵武市卫闽镇王溪口村所属的中村、下元两个基点村通往建制村的道路13公里，其中10公里是路面狭窄，弯多而急，坡长而陡，一边是悬崖山涧，一边是峻岭壁立的林区便道，村里每年养护费就要5万多元。建瓯市44个老区基点村，5个村没有公路，19个村公路没有硬化。许多老区村农田、水利等基础设施年久失修，许多山林没有简易公路，竹山没有机耕道，农民生产生活条件很差

（四）民生问题较多。1、由于资金困难，许多老区村饮水工程达不到安全卫生饮用水的标准。如邵武市22个老区基点村，有16个492户2011人至今饮用简易塑料管引来的未经过滤的山沟水。松溪县溪东乡仙槎村三分之一的村民自己打井取水，有的仍喝山垅田的沟水。2、拆点并校后，儿童就学难。我们到过的15个老区建制村，只有邵武市水北镇二都村保留完小，个别村保留一、二年级，其余的儿童都要到乡镇中心校上学。水北镇上坪村干部反映，他们村每年要拿出6000元雇一个保姆照顾寄读的孩子，花2.6万元雇出租车周末接送孩子回家。3、虽然农民新农合参合率达到99%，但是乡村缺医生，村卫生所设施不达标，特别是革命基点村医疗点不健全，农民有病还不能就地诊治，在村卫生所和医疗点看病享受不到国家药品零差率的优惠政策。“看病难、看病贵”一时难以全部解决。4、由于山区自然条件差，找不到合适的发展路子，许多青壮年外出务工，村里空巢老人越来越多。如浦城县枫溪乡下胡推村现有38户72人，平均每户不足2人，多数是孤、寡、病、残老人。5、电视覆盖率低，个别老区建制村和多数革命基点村还无法收看有线电视（本地电视节目）。

二、解决办法和建议

老区是中国的国情、省情、区情，没有老区村的跨越发展，特别是革命基点村的跨越发展，就谈不上社会主义新农村建设。因此，各级领导、各个部门在制定老区发展规划、研究和落实扶持政策时一定要实事求是，倾情倾力。

（一）立足资源开发促跨跃。充分发挥资优势，加大科技开发力度，是促进老区村跨越发展的重要手段。闽北是全国著名的毛竹之乡，毛竹资源十分丰富。建瓯迪口镇山林44.4万亩中竹山占20.6万亩，为全国毛竹林面积最大的乡镇，老区村村村有竹山，多的人均达12.5亩。建阳市黄坑镇有林地面积47.6万亩，其中毛竹林15万亩、茶园1.03万亩、中药材1万多亩、油茶3500亩。该镇村村都是老区村，户户都有增收项目；村村有轿车，户户有摩托车；村村有建新村盖新房，户户电气化。黄坑镇桂林村有毛竹山1.45万亩，人均11.3亩。通过实施科学管育，发展竹制品企业，村财收入26万元，中心村建设初具规模，已有55户村民入住中心村。浦城县枫溪乡枫溪村地处偏远，自然条件差，但有丰富的毛竹资源，人均5亩，户均20亩。近几年通过推广测土配方施肥，自筹资金开设竹山机耕道，降低了劳动强度，提高了生产效益，毛竹产量由2007年的15万根增加到2011年的144万根，人均年收入提高1940元。目前不少老区村竹山无路，管育粗放，农民劳作强度大，缺少加工企业，经济收益低。因此，政府应加大对老区农业基础设施的投入，改善老区群众的生产条件，提高他们的科学管育水平，靠山吃山大有文章。

（二）立足项目带动促跨越。大力实施项目带动，品牌推动，是促进老区村跨越发展的重要抓手。建阳市将口镇松柏村抓住发展现代化农业产业（烟基工程）和有机茶基地建设新项目的机遇，一是投资480万元建立育苗烘烤基地，投资110万元推进烟基工程。建成了全国现代烟草农业示范基地，培育特色优质烟叶生产区。去年全村种植烟叶780多亩，实现产值266万元，为农民增收150万元。二是引进武夷丘苑茶叶有限公司的3000亩有机茶基地建设新项目（茶叶泰斗张天福到现场考察表示满意）的机遇，大力发展有机茶叶，对接武夷品牌，现己新种有机茶2300亩。该村以烤烟、茶叶、苗木为主导产业，去年全村实现农业总产值2117万元，农民人均纯收入8630元。浦城县历来是粮食生产大县，2011年整县制推进水稻高产示范片10150亩，示范片平均亩产496.9公斤，比非示范区亩增66.9公斤，按当年稻谷收购价每公斤2.8元计算，增加产值190多万元。因此，国家农业综合开发项目应向老区村倾斜，扶持老区村发展现代农业和特色产业，提高老区群众收益。

（三）立足加快转型促跨越。大力发展农业特色产业，推进产业优化升级，是促进老区村跨越发展的重要途径。松溪县花桥乡路桥村于2009年底引进福光农业发展有限公司，注册资金500万元，目前已完成固定资产投资100多万元。公司以每亩720元向农户租用耕地200多亩，主要是种植特色蔬菜、瓜果、牧草和引进饲养黑山羊。公司雇佣的工人主要是当地村民，前两年每月工资1800元，今年开始以雇散工为主，工资按天计算，每人每天100元。该公司试点成功后将以“公司+农户”的方式在全村、全乡铺开。建瓯市山区盛产毛竹、锥粟，村民外出务工少，他们把山垅田改种毛竹、锥粟来增加收入。邵武市水北镇二都村村民投资创办两家竹地板生产企业，提高毛竹生产附加值，促进农民就业和增收。因此，政府应鼓励和引导老区群众加快转变农业的生产发展方式，发展新型农业特色产业经济，增强“造血”功能和科学发展后劲。

（四）立足政策倾斜促跨越。积极主动争取政策扶持，充分发挥政策威力，是促进老区村跨越发展的重要课题。1、在基础设施建设上，建议赋予老区村的苏区政策。当前制约老区村发展最突出的瓶颈问题是通往老区村和革命基点村的道路建设，农田、竹山、茶山、果园的机耕道建设和农田小水利建设。因此要在基础设施建设上根据山区建设难度大，投入成本高，自筹资金难等特点，按照苏区政策提高补助标准，取消配套资金，增加项目指标。对已建成但因资金短缺而建设标准低，仍无法适应和满足老区群众生产生活的项目要进行调查摸底，有计划地安排重新改造。对过去在基础设施建设中欠下的债务，要采取果断措施予以核销。2、在“造福工程”建设上，建议赋予老区村三峡移民政策。由于自然条件、历史积累等诸多客观因素制约，我市老区农民生活水平相对较低，贫困现象比较突出，因此应提高老区村“造福工程”搬迁补助标准，让那些不适宜人居住的革命基点村群众都愉快地搬迁到中心村镇或“造福”新村。3、在安全饮用水建设上，建议提高补助标准。饮水安全问题事关老区群众的健康问题，要象抓建制村安全卫生饮用水工程那样，让老区群众早日喝上卫生安全的自来水。对那些已经享受过补助而因资金不足，造成建设标准低，饮用水卫生不达标的地方，应予重新立项，彻底解决老区群众的安全饮用水问题。4、在政策研究和制定上，建议出台促进老区村发展新型农业特色产业的优惠政策。要鼓励和支持高山区农民因地制宜发展多种经济，科学管育竹木资源，以及种植中药材、苗木、反季节蔬菜等特色经济作物。同时还要鼓励机关、企业、事业单位在职干部、退休人员、企业家、科技工作者到革命老区租赁、承包农田、山地，带领老区群众脱贫致富；鼓励和扶持当地村干部、能人和退伍军人以联户经营模式创办专业合作社，拓宽种养、加工、销售渠道来发展农业特色产业，增加农民收入。

（五）立足凝心聚力促跨跃。建设一个强有力的领导班子，选好带头人，提高班子成员的整体素质，是促进老区村跨越发展的重要保证。松溪县溪东乡古衕村是松溪县经济和社会事业发展较好的老区村，村两委班子团结，村干部以身作则，敢于开拓创新，带领全村群众走富民之路，2011年人均收入超过5400元，村容村貌发生了重大变化。该村还创建农民公园、公墓陵园，先后被评为“生态山谷明珠”、“文明新村”和“先进基层党组织”。溪源村现任领导被群众称之为会办事、办好事的“好书记”，全村50多户村民在山坡地上建成四排36栋别具风格的新楼房。该村干部决心继承革命先烈遗志，奋斗三年，创建山后溪源“明珠村”、“八闽第一村”。建阳市将口镇松柏村党支部推行党员设岗定责、服务承诺制，全村46名党员在发展生产、乡风文明、计划生育等七个方面作出150多项承诺，建立党员发展生产示范户26户，带动143户农民发展烟叶、苗木、食用菌等产业。今年初，中共南平市委组织部授予该村“基层党建示范点”称号。省船舶公司办公室主任林家坚2010年下派任建阳市将口镇回潭村党支部第一书记，他带领村民发展生产、增加收入，去年该村农民人均收入6100元，村财收入达28万元。“火车跑得快，全靠车头带”，实施老区村跨跃发展工程，首先要帮助建立一个强有力的村“两委”班子，挑选一个有责任心、会干事业的核心带头人。要加强村干部政治理论、科技知识、管理能力的培训，提高他们的整体素质和生活待遇。对那些省、市、县下派的村支书、“五大员”，更应该从政治上、生活上多关心、多支持，形成人人都为老区人民谋发展、促发展、快发展的良好氛围。