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谢先文会长在省老促会四届一次常务理事会上的讲话

日期：2012/9/3        来源：本站        点击数：

在省老促会四届一次常务理事会上的讲话

谢先文

2012年8月30日

各位常务理事，同志们：

我们上午顺利举行了四届一次理事大会，选举产生了新一届理事会。现在我们举行第一次常务理事会，履行章程规定的相关职能，然后再召开设区市老促会会长座谈会，共同商讨当前老促会系统的工作。根据上午召开的会长会议确定的事项，我先说几点意见，其中属于常务理事会职责范围的，提请审议决定；属于当前老促会系统工作部分，则请大家共同讨论。

一、关于认真贯彻落实四届一次理事大会精神

在省委高度重视、省四套班子直接关怀下，我们隆重召开了四届一次理事大会，顺利地完成了换届任务，圆满地实现了新老交接。这次大会，将以其所具有的特殊意义载入我省老促会史册！

为了开好这次大会，许会长从去年下半年就提出了相关筹备事项，吕居永常务副会长前后多次召开有关专题会议，并亲自登门征求部分老领导意见，驻会的同志进行了近一年的精心筹备。省委、省政府也给予了高度重视，陈文清副书记、陈荣凯副省长分别听取了我会的汇报，省委组织部批复了我会相关请示事项，上午陈文清副书记代表省委作了重要讲话。正是由于省委、省政府的高度重视和亲切关怀，使我们这次大会丰富了内涵、加重了份量，确保了大会的圆满成功！

我会的这次换届，是在全国老促会组织建设面临新形势、新任务、出现新机遇、新气象的时候进行的。2010年11月，中国老促会召开了成立20周年总结表彰大会，总结回顾中国老促会成立20年来所作的工作、经验，提出今后工作的主要思路，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林发表了重要讲话，对老促会提出了四点希望，强调要“建设一支热爱老区工作、会做老区工作的过硬队伍”。中国老促会于2011年会同各省老促会一起，开展了全国老区经济社会建设发展情况的“万人千县”联合大调研，目前正在梳理形成向中央呈送关于新形势下推动老区加快发展的建议报告。今年3月，召开了全国老促会第九次会长座谈会，从交流的情况看，28个有老区的省已有22个建立了老促会组织，各省老促会的地位与作用正在日益显现。所有这些都给了我们深刻的启迪和鞭策，促使我们增强进一步做好老促会工作的责任感与紧迫感。

这次换届理事大会正是在全国老促会系统这样的大好工作形势下召开的。许会长及驻会的几位领导对换届工作倾注了心力，作出了许多富有远见的决断，从而使换届大会呈现出不少亮点、新意，这些亮点、新意，也深刻地体现出了这次大会的主要精神：

一是提出了“以新人、新风貌、新活力，乘势而上，在‘促’字上下功夫”的总体工作要求。在理事大会上，许老发表了充满感情、语重心长的重要讲话，使我们深为感动、深受启迪。讲话阐述了这次换届不同往常的承前启后的意义，强调了老区的历史地位与作用，概括了老促会诞生的历史背景与过程，以亲力亲为总结了近19年来省老促会的业绩与积累的宝贵经验，分析了面临的新形势、新机遇、新任务，提出了今年工作的重点和关键点。他老人家最后饱含深情地说：“希望新一届理事会，以新人、新风貌、新活力，乘势而上，在‘促’字上下功夫，夺取老区建设的新胜利。”本届理事会一定要认真学习领会好许老讲话精神，全省老促会也应当进行传达学习，共同贯彻好讲话精神，扎扎实实开拓出老促会工作的新局面，以期不辜负他老人家及其他老同志们的期望。

二是为本会继续前行打下了强根固本的组织基础。这次换届，一批老同志从理事会岗位退下来，一批新生力量进入新一届理事会，并对整体组织架构有所调整，具有承前启后、继往开来的意义。许会长在讲话中指出：“大会通过了修改章程和工作报告，选举产生了新的领导班子，尤其是建立健全新老交替的老促会自身建设的机制，非常重要，今后应该继续坚持”。许老深思熟虑、高瞻远瞩，带头提出退出会长职位，并与驻会几位老同志商量，建议凡年龄达80周岁以上的都退下来；不到80岁但本人提出退下的尊重本人意愿；对退下来的第一、第二会长转聘名誉会长；原担任常务副会长、副会长的聘为顾问；原担任顾问的省级老同志继续续聘，并增聘几位省级老同志为顾问，特别邀请了游德馨主席来担任顾问；其他从理事岗位上退下来的老同志作为荣誉理事，将继续保持相应联系，保留赠订的《红土地》杂志。这些建议，由吕居永常务副会长分别征求部分老同志意见，得到老同志们的响应，并成为这次换届人事安排的依据，从而实现了承前启后、承上启下的换届预期目标，并为今后本会的组织建设创立了可资遵循的原则。

三是对本会章程进行了与时俱进的全面修改，使其更为规范、更加符合时代要求。关于修改的重点内容，蔡德奇副会长兼秘书长作了说明。章程是我们办会的行动指南，按照新修改的章程建设我会，必将使我会更加能承担起历史的重任。

四是通过认真总结五年来的工作与经验，使我们进一步加深了对老促会的历史使命的深切理解。许老在讲话中强调：“要围绕党委政府的工作中心和部署，同唱一台戏，服务大局，抓好落实和拾遗补缺工作。”我们从工作实践中的确体会到，任何社团组织的设立都必然要融入到党和政府的工作全局考虑，都必须要符合国家社会事业发展的需要；换言之，作为社会团体，谁最能引起党委、政府的重视，谁最符合社会发展的需求，谁就能发挥出显著的作用。因此，我们任何时候，都不能忘记党和政府的工作大局，都必须把老区建设促进工作融入到这个大局之中，使自己真正成为党和政府的参谋和助手。

五是要形成一套符合老促会工作实际的有效工作机制。在贾庆林主席对中国老促会的重要讲话中，强调要“广泛动员社会力量参与老区建设，努力营造全社会支持、参与老区建设发展的良好氛围”。许老在讲话中也强调“要形成合力”。为此，在换届中我们采取了二点新举措：（1）为加强上下联动效应，将原担任理事的各设区市老促会会长调整担任常务理事；（2）为加强横向联系沟通，邀请省直12个部门派员担任本会理事。这样就形成了新一届理事会新的工作机制，大大增强了上下左右的协调沟通能力。

六是要注意与时俱进地调整工作内容，转变工作方法。贾庆林主席在对中国老促会的重要讲话指出，老促会要“不断创新工作方式方法，提高工作实效”。我会成立18年多来，理事会成员退而不休，甘当老区建设促进的“义工”，为老区和老区群众办了令人瞩目的好事、实事，现在老区最突出的“几难”大都已经解决;省委、省政府对老区的扶建工作已经形成了强有力的政策体系；各级党政对老促会的作用也有新的期待。省委陈文清副书记在听取我会汇报时曾指出：老促会工作 “不走行政模式，根据自身特点，发挥长处，工作才有特色、才有活力”。许老也强调“要把握定位，坚持在各级党委、政府的领导下，当好参谋、助手，谋思路出主意、想对策，积极建言献策，争取党委政府的重视和支持。”为此，今后我会的工作内容和工作方法，应当根据上述变化了的情况和讲话要求有所调整和改变，努力落实好贾庆林主席向中国老促会所提出的： “深入开展调查研究，提出有针对性的意见和建议，为党委和政府科学民主决策提供依据”、“努力营造全社会支持、参与老区建设发展的良好氛围”、“大力弘扬革命老区精神”、“切实加强自身建设”等方面努力下工夫，进一步树立起老促会的良好形象。

上述大会的主要精神，四届理事会应当进行认真领会并自始至终贯彻落实好，以不断提高我们的办会水平，开创出老促会工作的新局面。

二、提交常务理事会审定的事项

按照章程设定的常务理事会职权，需提交给本次会议审议确定的有以下事项：

（一）关于驻会工作制度。我会成立以来，就实行了驻会工作制度，对日常工作运行发挥了重要的作用，根据换届的人员变动，驻会的会领导有五位退出，经会长会议研究，提议补充三位本届会领导驻会，他们是：袁锦贵常务副会长（须履行退休手续后到位）；陆志华副会长，接替原副会长李青藻同志；张明炀副会长，接替原副会长、《红土地》杂志社长蔡学仁同志，其他原驻会人员保持不动。

（二）关于副秘书长提名。根据章程规定，本会副秘书长由常务理事会任免。根据工作需要和现任人选的个人资历，继续提名吴志中同志为常务副秘书长，陈天晴、缪慈潮、缪吕明同志为副秘书长。

（三）关于内设机构。除章程规定的秘书处外，根据中国老促会的再三敦促和所布置工作的需要，需新设“福建省老促会妇女工作委员会”（简称“妇工委”）、“福建省老促会经济事务部”（简称“经济部”），会长办公会议提名韦立同志为妇工委主任，邓云贞同志为副主任；提名吴志中常务副秘书长兼任经济部主任，缪吕明副秘书长为副主任。

（四）关于设立顾问联络组。鉴于我会顾问人数较多，且发挥着重要作用，会长办公会议提议设立顾问联络员，提名吕居永顾问担任联络员。

以上提请事项，请常务理事会审议决定。

三、全国老促会第九次会长座谈会精神

今年3月27日至29日，中国老促会在京召开第九次全国老促会会长座谈会。会议情况及主要精神在驻会同志办公会上传达后，大家一致认为这次座谈会上涉及的一些内容，建议在我省老促会较大范围作传达，以利沟通贯彻。现将这次会议涉及的主要内容传达如下：

（一）对去年全国老促会系统开展的“万人千县”联合大调研作出了总结。

这次全国大调研中共有12.9万余人参加，调查了有老区的28个省（市、区）中的1667个县。这次联合调研，参加人员之多、调研范围之广、调研内容之全面、持续时间之长是老区建设发展史上空前的。为此，对这次大调研进行了全面的总结。根据调研，一是摸清了全国革命老区概况：全国有革命老区的省份28个，分布1667个县（市、区、旗），占全国县级的58.3%，其中一、二类老区县（指老区乡镇占50%以上）1021个；老区乡镇21211个，占全国乡镇的59.8%；老区面积272.7万平方公里，人口7.45亿人，分别占全国的28.4%、55.5%。我省是著名老区大省，一、二类老区县67个，占全省县级80%，其中中央苏区县22个；老区乡镇835个，占76%；老区村8432个，占51%；面积占全省的96%，人口占全省的45%。二是摸清了全国老促会组织情况：28个老区省已有22个建立了省级老促会，有1132个县、4957个乡镇也建立了老促会组织，会员达21.7万余人。我省共有480个老促会组织，登记会员5430多人。三是了解了革命老区经济社会建设发展的主要成就及存在的突出矛盾和问题。主要成就主要体现在5个方面：（1）经济实力大幅提升；（2）基础设施建设不断改善；（3）社会事业不断完善；（4）城镇化建设进步明显；（5）文化建设得到发展。突出矛盾和问题有6个方面：（1）经济发展相对滞后。2010年老区人均GDP只占全国人均的71.3%；56.7%的农民人均年纯收入在全国农民人均收入水平线以下。（2）部分农民生活依然贫困。国定592个贫困县老区占51.8%，省定贫困县老区占49.6%；老区贫困村占全国老区村23.4%，老区贫困人口占老区总人口的6.9%。（3）基础设施建设缓慢，欠账较多。未通硬化公路的行政村9131个，占3.4%；未通电的村3905个；未通广播电视的自然村107336个；水土流失面积约占老区面积的三分之一。（4）社会事业薄弱。一是医疗保障不足；二是教育资源配置不均等；三是文化建设空缺多；四是养老、低保比例小。（5）财政状况不堪重负。人均财政收入4905元，仅占全国人均财政的79.1%。（6）人员素质能力偏低。贫困老区农民50岁以上的文盲、半文盲占60%以上。

（二）强调革命老区在国家战略发展中的地位作用，提出加大力度推进革命老区建设发展的建议。

关于老区的地位作用，指出：（1）革命老区是实现国家经济社会发展和民族振兴的重要依托。（2）加快革命老区建设发展是全面建设小康社会目标的迫切需要。（3）加快革命老区建设发展是贯彻落实科学发展观的内在要求。（4）加快革命老区建设发展是兑现老区群众期盼、维护党的形象、巩固执政地位的实际行动。

关于相关建议，包括：（1）强化意识，切实把革命老区建设发展摆上重要位置。强调要把高看厚爱、关心支持革命老区的导向纳入各级党委政府的执政理念；把革命老区红色文化纳入社会主义核心价值体系建设；把革命老区历史贡献、精神传统、现实意义纳入主流媒体宣传的重要内容。（2）搞好战略统筹，实施分类别分层次分系统分步骤推进革命老区经济社会建设发展。强调要制定“中国革命老区建设发展规划”；进行分类建设、分层级落实、分系统帮扶、分步骤推进。（3）出台特殊政策，加大扶持力度。强调要给予税收减免、财政支持、项目带动、产业扶持、资源补偿、金融帮扶、社会帮扶优惠、特殊人群（如革命“五老”及其子女等）优惠。（4）采取超常举措，实现加快发展。包括制定促进老区建设发展的政策法规；设立老区建设发展专项资金；实行对口帮扶、实施连片开发，加大智力、科技帮扶，扶持一批致富带头人等。（5）加强组织领导，建立长效机制。建议恢复、建立健全革命老区建设发展组织领导和管理体系，中央成立领导小组或专门委员会，由一名中央领导同志牵头负责，中央到县设立相关组织领导体系和办事议事机构；强化运行机制，建立“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的工作机制，形成中央统筹、省负总责，县抓落实的管理机制；充分发挥社会组织的辅助作用，强调加强对全国老区建设促进会等相关社团组织的关心和指导，在工作条件方面给予必要的帮助支持，更好地发挥作用。

（三）邀请各省老促会会长担任中国老促会顾问，秘书长担任理事。强调这样做的好处是：（1）从组织上保证密切联系有畅通的渠道，是对中国老促会领导力量的充实和加强；（2）有益于联合起来把老区的事业做强做大；（３）有益于集中全国老促会系统的经验和智慧，实现工作上的进一步发展和创新；（４）有益于提高信息传递交流的效率。

（四）布置了需要全国老促会系统联动的几项工作。这些工作包括：广泛动员社会力量支援老区建设项目对接工程启动工作；组织开展支持和促进革命老区建设发展先进典型宣传推介活动；推荐和宣传部分地区龙头企业；进一步发展老区农民现代远程教育等。

四、相关的几项工作

（一）关于中国老促会布置的几项工作实施问题。其几项工作都涉及面广、工作量大，对基层老促会来说要全面实施有一定难度，因此我会在转发中国老促会相关文件时，有针对性、因地制宜地提出了一些力所能及的实施办法，其目的是使我省在这些全国性的活动中既做到有所呼应不致空白，又使各基层老促会压力不至过大。

关于“项目对接工程启动工作”：中国老促会对此极为重视，详细制定了“准备阶段实施方案”。按方案要求，各地老促会的确没有力量去实施。为此，我们考虑分二步：一是各设区市老促会可从当地今年招商引资的项目名单中，商主管部门从中遴选几个对促进老区发展作用大的项目直接上报；二是省里由我会商主管部门遴选一批省级项目去参与。这样，可以一举两得。

关于“先进典型”的宣传推介：按中国老促会的方案要求，推介对象包括了老促会系统的先进单位和个人，老区村（镇）的先进单位和个人，社会各界及地、县级党委、政府和机关的先进单位和个人。宣传分二个阶段：2012年7月底前，各省先分别推荐1至2个典型，我会已初步研究推荐吕居永同志、漳州市老促会的黄长茂会长和黄仲咸教育基金会，以及一些县先进典型。吕居永同志为宣传他的全面性事迹；黄长茂同志集中宣传他为推进老区“五通”工程的专项事迹，黄仲咸教育基金会为宣传黄老助学兴教等善举。

关于宣传“龙头企业”：也按省、市二级分别推荐一、二个，可以直接从近期受到二级表彰的大企业中去遴选。

 “关于进一步发展老区农民现代远程教育”：中国老促会于2006年起与北京市农林科学院合作启动共建了中国老区农民现代远程教育工程，目前有15个省建立16922个远程教学站，取得一定的培训成效。要求各省老促会积极向远程教育中心推介一批新建站的乡（镇）、村。中国老促会的《通知》已转发至各市老促会，可转发给各老区县，请他们物色具备条件的乡、镇、村直接报名申请即可。

（二）适时举办全省老促会系统学习贯彻党的十八大精神座谈会

在理事大会工作报告中，对今后工作建议部分有一项是“部署好学习贯彻党的十八大精神”。党的十八大的召开，是一件具有历史性重大意义的大事，我们要把深入学习贯彻其精神作为本届理事会今后五年工作的一条主线突出出来，以大事大抓的鲜明态度指导实践、推进工作。为此，在十八大闭幕后，拟迅速召开全省老促会系统的学习贯彻座谈会，考虑请专家学者来作辅导报告，使大家的学习领悟不断深化，贯彻落实更加自觉。

（三）注重推进老区政策衔接，充分发挥政策体系效应

中国老促会邱金凯会长在刚结束不久的全国老区宣传工作会议的报告中指出：中国老促会应侧重解决全国老区带普遍性的问题，积极向党中央、国务院建言献策，争取出台全局性的政策措施，同时积极协调国家有关部门解决特殊的急难问题；省级老促会应侧重解决本区域内普遍性的问题，包括争取出台区域性的政策法规，涉及省内老区一些重大问题；县级以下老促会主要侧重于面对面地解决老区人民的现实困难和问题。我认为对三级老促会这样的定位是完全符合党和国家要求以及老促会组织的实际的。但中国老促会没讲到设区市老促会，我认为设区市老促会界于省级与县级之间，是非常重要的一环，上下两个方面都要兼顾到。就我省当前情况看，对老区的扶建、支持，已经初步形成了国家、省、市三级关于加快老区发展的政策体系。国家层面，包括国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中规定的一揽子政策，以及相关部委相继出台的具体措施。最近，国务院又出台了关于支持赣南等中央苏区振兴发展的若干意见，有许多举措惠及我省各苏区县。省里相继出台的闽委办【2007】54号、闽委【2011】30号文件，以及《福建省“十二五”规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》、省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》等政策举措中涉及扶持老区的部分。以此相配套，许多市、县也结合各自实际出台了许多政策举措，如龙岩、三明、南平、宁德、泉州、漳州等市和部分县（市、区）都出台了贯彻落实省委30号文件的实施意见。另外，省人大常委会对《福建省促进革命老区发展条例》已经进行一审，我省老区事业进入立法程序。许老一再要求：“我们要在各级党委政府领导下，把省委、省政府出台的30号文件认真贯彻落实到位，充分发挥作用；要把国务院关于支持加快海峡西岸经济区的若干意见中，有关中央苏区享受西部待遇，重点老区享受中部待遇的规定，科学把握，用好用足，使福建老区的建设取得更加优异的成绩。”因此，目前我们的主要精力应放在确保这些政策体系的落实到位，做好相关政策衔接，充分发挥我省的政策体系效应。各级老促会一定要把握住这个环节，这比任何抓其他个别单一的个案事项都来得实惠多、效果好。当然也还要通过广泛的调查研究，适时对普遍性的新问题、新矛盾进行建言献策，只有这样才能发挥好老促会最根本的职能作用。

（四）进一步做好老区宣传工作

搞好老区建设，关键的要靠各级党政领导具有自觉的老区观念，老区感情；靠社会各界形成全社会都来关心老区、支持老区发展的氛围，还要靠老区人民发扬老区精神的拼搏奋斗。这些都需要靠做好老区宣传工作来实现。今年5月26-28日，中国老促会在北戴河召开了全国老区宣传工作会议，对进一步搞好老区宣传工作进行了部署，强调要“努力开创老区宣传工作新局面，为迎接党的十八大胜利召开作贡献”。我们要认真贯彻这次会议精神，新一届理事会一定要将老区宣传工作摆上更重要的位置，作为更重要的工作抓好。抓宣传要有阵地、有媒体，除了我们会同各种媒体一起做好老区宣传外，要形成合力支持搞好我们自己主办的《红土地》和网站建设，使之成为老区宣传的主阵地之一。全国老区宣传工作会上也指出：目前国内由老促会系统主办的、公开发行的3份老区刊物，即《中国老区建设》、广东《源流》，福建的《红土地》以及各地老区内部刊物，都是老区宣传工作的重要阵地，我们要努力办好这些刊物，使其充分发挥作用。

新一届理事会任重道远，要做的事很多，这里只重点强调上面几个方面，供大家共同讨论。此外再说一下，继续做好黄仲咸教育基金会奖学金发放工作问题。黄仲咸教育基金会委托全省老促会向山区老区贫困学生发放助、奖学金工作，已经成为全省老促会系统向老区助学的一个“品牌”。在总结10年工作经验的基础上，今年将作二项改革：一是将助学改为奖学；二是奖学金发放方式由县自行决定进行，省里不再统一组织发放仪式。今年的具体实施方案已经下发，请各地继续认真把工作做细、做好。