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点上突破面上拓展全力推进民政标准化建设

日期：2012/8/23        来源：三明市老区办        点击数：

点上突破面上拓展

全力推进民政标准化建设

三明市民政局

标准化管理是一种现代管理方式，是推进工作、提升管理服务水平的重要手段。加强标准化建设是民政部门履行好“解决民生、落实民权、维护民利”核心职责的迫切需要。近年来，我局认真贯彻民政部、省厅部署，全力抓好民政标准化建设工作，坚持分步实施，重点突破，循序渐进，取得了较好成效。

一、抓住关键点，努力深化民政标准化建设的思想认识。由于我市民政部门大部分同志过去对标准化工作没有接触，对什么是标准化、为什么要开展标准化建设认识比较模糊，给工作开展带来一定困难。一是没有标准化方面的相关知识；二是对开展标准建设的重要意义和作用不清楚；三是缺少标准化方面的专门人才。以上问题的核心是认识问题。只有首先把认识问题搞清楚，其他问题才能迎刃而解。为此，我局领导班子统一思想，局长曾永生在全市民政工作会议、局机关会议上反复强调要按照民政部领导、省厅领导的要求，扎实推进我市民政标准化建设。同时，运用各种有效载体和手段，大力宣传标准化建设的重大意义，大力宣传标准化在民政事业发展中的地位作用，大力宣传民政标准化工作的典型事例。先后学习了李立国部长在民政标准化工作会议上的讲话、省厅黄序和厅长关于民政标准化工作的指示，《全国民政标准化“十二五”发展规划》和部、厅《关于推进民政标准化建设工作的指导意见》等，学习宣传山东“阳光大姐”通过制定“月嫂”标准，创建全国品牌；大连导入质量管理体系，提高民政管理水平；北京、云南、宁夏等地推进管理标准化，改善和保障民生，湖北、甘肃、南京、安微、贵州、江西等地运用标准化，推进社会救助、儿童福利院工作、福利彩票、殡葬服务、地名服务；以及我市永安社会福利中心用标准化管理手段，稳定高入住率等的先进做法和典型事例，使民政部门的同志深刻认识到，开展民政标准化建设对促进民政事业发展的重要性、必要性和可行性，从而比较好地解决了在思想上对民政标准化认识不够到位，在工作上发展不够平衡和“上热下冷”问题，形成了在民政范围推进标准化建设的共识，营造了比较浓厚的“学标准、讲标准、用标准”的良好氛围。

二、找准切入点，切实打牢民政标准化建设的工作基础。一是建组织，成立以林起棉副局长任组长、陈生雄副调研员任副组长，各业务科室科长和直属单位负责人为成员的局标准化工作领导小组，指定了责任科室和责任人，做到有人管事有人办事，统筹、指导全市民政系统标准化建设。二是建机制，根据民政部《全国民政标准化“十二五”发展规划》和省民政厅《关于推进民政标准化建设工作的指导意见》，对我市民政标准化工作作出安排和部署；结合省厅《绩效量化考评表》，及时将民政管理标准化建设工作纳入局绩效考评指标体系范畴，细化各类考核指标，创新机关绩效管理模式；运用标准化、系统化、规范化思路推进民政工作开展。三是建队伍，重视民政标准化人才队伍建设，市、县局机关和直属单位都确定了标准化工作人员，邀请市质监局同志到局作“民政标准化建设”基础知识讲座，在家局领导、机关科室和直属单位负责人及业务主办人员参加；选派局分管领导和业务科室负责同志到省厅参加标准化知识培训；反复学习民政部人事科技司邹永宏处长、省质监局陆军处长和省标准化研究院专家授课内容，强化标准知识的学习掌握，提高运作和指导能力。广泛收集标准化建设资料，编写了《民政标准化工作解读》、《民政标准化工作实务手册》，涵盖了“领导讲话、政策文件、做法经验、实施方案”等标准化建设内容，详细解读了包括“标准基本知识”、“民政标准化建设简况”、“怎能样开展标准化建设”、“福建标准化建设概况”和“我省民政标准化工作开展情况”多个方面知识，分发局领导、局机关科室、直属单位，下发各县（市、区）民政局，扩大标准化知识宣传，打牢民政标准化工作基础，为民政标准化建设提供组织保证和智力支持。

三、强化着力点，扎实推进民政标准化工作的有序开展。坚持从点上抓起，以点带面，示范引路，逐步推广。一是积极抓试点。根据省民政厅《关于推进民政标准化建设工作的指导意见》、《关于开展民政标准化试点工作的通知》，我局各科室、直属单位和各县局结合各自实际，开展标准化建设。市福利院适应服务转型的要求，不断创新服务标准，根据该院条件设施、师资力量和工作基础，结合我省福利机构在护理孤残儿童中的实践，提出儿童福利机构孤残儿童护理工作标准，并组织力量开展了大量的前期工作。经省质监局批准列入今年地方标准制定计划，省厅法规处、市局领导多次前往指导，现已完成标准起草、进入征求意见阶段。与此同时，我局申报了永安市福利中心为省级试点单位，确定了永安市福利中心、市救助站、市低保站3个单位为市级试点单位。下发了《关于开展民政标准化试点工作的实施方案》，明确了目标要求、试点项目、工作内容、方法步骤、保障措施等，目前各项工作正在有条不紊地进行。二是重点抓应用。标准的生命在于应用。我局按照建设标准化、管理标准化、服务标准化的要求，积极宣传贯彻民政标准。在局机关，侧重运用标准化原理和要求，注重顶层设计，突出管理标准，制定了《三明市民政局机关科室2012年规范管理效能考核办法》，在思想作风建设、机关管理、业务工作和亮点工作等四个方面设定标准，对局机关各科室进行全面考核，提高了机关工作效率。公开了局“行政职权目录、行政职权流程图、行政职权自由裁量细化标准”，促进依法依规行政。优抚、救灾、社区、社团、地名等科室不断增强标准意识，自觉应用和执行相关标准，建立本单位的工作流程图、标准体系表、标准化工作手册（一图一表一册）和民主决策、科学监管机制，有力地推动了各项工作的开展。在直属单位，侧重服务功能，突出服务标准。市社会救助站、市殡葬馆、市低保站等结合工作实际，建立健全社会救助体系，规范市区实行经营性墓园墓型分类标准及占地面积计算试行办法。此外，我局积极推荐使用全省婚姻登记地方标准，在加强软件建设的同时，多次协调、想方设法解决婚姻登记场所硬件建设，使其符合标准要求。市救助站、市福利院、市殡葬馆、市疗养院等服务单位建立服务标准体系表，并以展板形式公开；细化服务内容，制定内部管理标准化；广泛征求有关部门、单位意见，充实完善标准化内容；通过培训提高干部职工意识，加强标准化知识宣传；主动开展合格认证、等级评定工作。三是认真抓提高。认真总结标准化工作经验，我局先后推广了永安市社会福利中心《公建民营，医养结合，积极探索社会福利中心发展新模式》，该院通过引入标准化管理手段，制定了收费、护理、饮食、医疗、及护理人员等一系列标准，并印成手册和公开上墙，使消费者明白消费，中心的知名度大大提高，目前，福利中心共有床位320张，床位使用率稳定在95%左右，取得了良好的经济效益和社会效益。全市民政系统有关人员认真学习标准化理论知识，指导标准化工作开展的能力明显增强，涌现出被省质监局评为先进个人的市福利院梁生亮等一批标准化专业人才。标准化理论研究也取得初步成果，我局副调研员陈生雄同志撰写的《基层民政标准化工作需要解决的几个问题》，被民政部网站采用。

我市民政标准化工作虽取得一定成绩，但与上级要求和兄弟市相比还有差距，工作推进过程中还存在不少薄弱环节。我们将进一步加大民政标准化工作推进力度。一是在抓地方民政标准研制上要有新突破；二是在抓民政标准化试点工作上要有新进展；三是在抓民政标准普及落实上要有新成效；四是在抓民政标准化理论研究上要有新成果；五是在抓民政标准化人才队伍建设上要有新提高。

2012年8月22日

（作者：陈生雄    三明市民政局副调研员)