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积极对接苏区政策 有效运作实现跨越
——将乐县对接苏区政策工作情况调研报告
日期：2012/8/8 来源：三明市将乐县老促会 点击数：
积极对接苏区政策 有效运作实现跨越
——将乐县对接苏区政策工作情况调研报告
自2008年2月将乐县被确认为原中央苏区县后，县委、县政府认真贯彻落实国务院《关于支持福建省加大建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海峡西岸经济区发展规划》和省委、省政府《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》及市委、市政府《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》，突出政策研究、项目策划和对接，突出运作，促进项目生成和实施，以争取更多的项目进入国家、省、市规划盘子，更多的资金投入将乐经济社会建设。时至今日，工作开展情况及成效如何，有甚主要作法及经验，在对接中遇到的主要困难及问题，有否更为促进跨越发展的建议？带着这些想法，将乐县老促会会长、原将乐县政协主席游永涌率队从5月7日至12日深入到全县13个乡镇及部分县直部门调查，一探究竟。结合平日的了解、掌握的材料，加上本次的调查，总体印象是：研究政策运作实、措施落实成效显、部门配合协调好、困难不少需统筹、加大力度善对接。现将情况报告如下：
一、政策对接开展顺利，经济运行总体平稳。
2008年2月，我县被确认为原中央苏区县后，县委、县政府贯彻、落实中央和省、市支持原中央苏区县参照按国家对西部地区开发的各项决策部署，积极向上申报，获支持建设项目资金7亿余元。其中2009年争取到中央、省上投资项目达2.21亿元，2010年争取到83个项目1.34亿元。2011年县里加大力度，争取到涉及农业农村、公路交通重大基础设施、科教文卫旅游安居、社会事业、民生工程、节能减排环境保护及公检法司等12类98项，总投资28.19亿元，其中中央级61项、省37项，争取到扶持补助资金1.643亿元。同时，省上安排中央财政转移支付资金4750万元，重点用于发展革命老区公益事业和改善苏区人民生产、生活条件相关的基础设施建设（其中2007年补助300万元、2008年350万元、2009年900万元、2010年1400万元、2011年900万元、2012年900万元）。2012年，县里从发改局、财政局渠道呈报农林水、农村道路、中小企业技改、教育文体、医疗卫生、老区村、以工代赊、社会事业、廉租、公租房、危旧房改造、公检法司、物流仓储及其他等计10类93个项目，总投资15.93亿元。本期上报48项，要求上级补助9592.38万元。至7月中旬，上级已批复35项，本期投资1.90亿元，其中中央25项、省级10项，合计补助5667.5万元（未含其它部门与财政局联合行文），其中比较大的中央项目有：万安、安仁、南口、高唐4个乡镇37个行政村83个自然村和6所学校44409人的农村饮用水工程1661万元，黄潭镇及城区供水续建工程800万元，白莲村村头村乡村公路及万安孔坪至王林坑公路改扩起家2个四级工程210万元，万安、白莲2个镇卫生院污水处理190万元，四中学生宿舍230万元，县就业和社会保障服务设施建设235万元，司法所业务用房4项64万元；比较大的省级补助项目有水南、南口、万安3个中心幼儿园建筑及改扩建补助面积5600平方米320万元，白莲、大源、高唐、万安、安仁、南口、万全、余坊等8个乡16个小学增设22个班补助110万元，万安、积善社区2个污水处理150万元，公安司法业务用房建设2项362万元、4个饮水安全工程186万元。预计2012年可争取到开发项目100项以上，资金1.8亿元以上。
至2012年6月底，将乐县完成地区生产总值28.82亿元，比增13.5%，实现人均1.69万元，居全市第五位；完成规模以上工业总产值51.93亿元，增长21.8%，居全市第四位；全社会工业用量3.17亿千瓦时，占全社会用电总量82.77%，比增15.4%，位居全市第二位；固定资产投资29.81亿元（不含农户），比增42%；实现地方级财政一般预算2.32亿元，比增20.7%，实现人均0.136万元；城镇居民人均可支配收入10571元，农民人均现金收入3251元，分别比增13.4%和17.5%，居全市第六和第三位。
二、政策对接成效显著，重点项目持续推进
一是新农村建设成效斐然。1、绿色村庄建设达标。2011年中央补助280万元，继续安排12个乡镇的张公、高唐、福匡、泽坊、西田等28个行政村（其中老区村23个），公园绿地、优良树种、绿化率等均已完成省市检查验收。2、投资1200万元，实施漠源、湖管、坡坑等10个老区村的农村环境连片整治示范工程竣工。3、“福银高速”公路沿线的漠源、古镛、万安、大源、余坊等5个乡镇15个老区村456户房屋建筑立面改造、拆除旧房附属房和21个村（其中老区村18个）的农村家园清洁行动（先已完成70个村）。之前的2009年，已安排金溪河沿岸6个乡镇10个村和县10个重点村的村庄生态环境整治，村容村貌大为改观。4、“造福工程”依序时实施。9个乡镇28个村255户1200人（其中老区村24个村234户1113人），已全面完成一层水泥浇注，县、乡、村操作规范，统计分类登记，列表造册建档立卡，生产生活设施配套，注重实效，实现经济、社会和生态环境协调发展。5、上年安排的文曲、蛟湖等31个老区村的村部新建、改建村服务场所已大多完成；按照基层党建“168”精品村建设标准安排常口、积善、新路、万安等老区村，整体水平进一步提升；万安、高唐、玉华、茶林新村等10个超百户的新农村示范村已建成5个，基础设施配套完善。6、已建成一批市、县生态村。国家救灾委员会、民政部3月份命名一批“全国综合减灾示范社区”，福建省被评上命名的有19个，三明市占中之7个，而将乐的古镛华山、水南银华2个社区名列榜上。7、农村经济抓得实。2012年推广各类农机具1038台；全县生态公益林、商品林全面参保；造林绿化3.79万亩，超省市下达任务数5.3个百分点；流转土地4.61万亩，占耕地面积24.34%；被列入国家水土保持重点建设工程项目县；灾后集中重建安置点基础设施得以完善。总之，新农村面貌呈现喜人变化。
二是民生事业进一步发展。1、安排水南、余坊2个乡镇15个村28个自然村和大源、安仁、万全3个乡15个学校的农村饮水工程，总投资364.7万元，按中央80%、省5%标准共补助305万元，工程已全面完工，解决了8628名村民和学校师生的饮水不安全问题。2、白莲镇及城区供水工程总投资分别532万元和1900万元，按中央分别30%和37%的标准计补助890万元，铺设管网31.6公里，工程实施后可分别日供水达3500吨和3.5万吨，使白莲3个村7000多人和城区6万多居民喝上清洁安全的放心水。3、万安镇和积善新区污水处理及配套管网环境保护工程，投资4020万元，按中央分别37%、38%政策计补助1520万元，建成后可日处理污水均达0.5万吨，出水质达一级B标准，年减排COD880吨。4、投资540万元，新建白莲、黄潭2个镇中心幼儿园18个教学班，建筑面积3600平方米，按省级补助51%标准，补助278万元，已竣工投入使用。5、城关、南口、大源、增源、光明、四中、职中等中小学校舍安全工程10项，按省政府60%标准补助1337万元，新建教学楼、学生宿舍楼建筑面积达14847平方米，切实改善了老区学生的学习、住宿及办学条件。全面推行农村中小学食宿改善工程，累计投入资金4000多万元，每年为学生提供配餐补贴400多万元，改善了农村学生的食宿条件，“双高普九”工作通过省级验收。6、在社会保障类方面，县政府多方筹措资金2600万元，整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障两种制度，全县城乡居民个人缴费389.32万元，县财政配套576.18万元，争取到中央和省级补助1241万元，全县新农舍、新农保参保率分别达99.5%和91%，促使城乡居民医疗得以保障。水南、漠源2个乡镇敬老院已统筹到县福利中心，百花、华山、龙池、银华4个社区居家养老服务中心均已建成。7、按每场160元补助的农村“2131”（在21世纪实现每个行政村每月播放一场电影）数字电影，共放映1620场，获省级补助25.92万元。8、207个20户以下自然村“广播电视村村通”工程，中央补助直播卫星接收设备15.50万元；省级补助高山台无线广播电视覆盖5.72万元；省级补助自然村“广播电视村村响”工程及运行维护经费55.68万元。9、新建“农家书屋”新建32个，国家配套、书橱及书刊等均已到位。135个建制村和5个社区全部安装“农村信息机”，35个村安装现代农民远程教育终端接收设备，日常运行渐趋规范。经2010年开始实施的数字电视整体转换工程，全县已形成有线连网、无线覆盖、卫星接收为一体的网络整体，发挥更多、更快、更直观、更有效的作用。
三是公共设施不断完善。1、2011年，中央补助祖教、杏溪、阳源、良坊、周厝5个老区村每个村卫生所5万元，建筑面积232平方米。目前全县已完成83个村的卫生所规范化改造建设，占总数（99个）的83.34%，有效地改善了村卫生所的医疗条件。2、县农村急救中心业务用房、急救车配置、车载设备及小型急救器械按80%标准，中央补助130万元及县卫生监督所综合楼建设130万元。加上用中央财政转移支付资金2185万元新建的县医院病房综合楼及B超设备更新和中医院麻醉机设备更新，将缓解群众长期看病拥挤、诊疗流程不畅的看病难、诊疗难、住院难问题。3、万全、南口、黄潭3个乡镇综合文化站建筑面积1724平方米，省级给予每站补助30万元。4、省级补助计划生育专项经费20万元，完成农村孕妇住院分娩补助1300多人，免费孕前优先健康检查1560多例。5、玉华洞旅游基础设施建设，景区创建四星级乡村旅游单位等由省上补助165万元。6、之前的2009-2010年，投入876万元，实施“乡镇卫生院改造提升工程”3个乡镇，现已有12个乡镇卫生院配备电脑，实现疫情网上直报。
四是基础设施建设逐步强实。1、省道204线将乐段二期工程，从南口孙坊至铁岭（与明溪交界）全长34.66公里二级公路，总投资1.545亿元；省道304线将乐城关至余坊旦溪（其中二级路57.538公里、三级路21.35公里），共补助将乐1个中央级2340万元、2个省级3634万元，这二条公路均已竣工全线通车。大源乡大源口至山坊四级公路，因水毁修复重建，按中央58%标准补助210万元；城关至光明通乡公路的改造；目前全县已有113个符合安全行车的村完成了通车，占83.7%/；加上前几年省级按每公里补15万元的山区通村公路的水泥路面硬化，至目前，全县共投入2.86亿元，全县135个行政村水泥路面实现全面硬化，极大地提升了交通基础设施服务功能，改善老区人民出行条件，有效缓解乡村经济发展的交通瓶颈问题，拉动内需，并带动农民增收、农业增效、农村增财，提高了县域经济发展的综合竞争力。在调查中，万安正溪村的部分老年百姓高兴地说：“我们这辈子除土地革命时期游击根据地遭‘围剿’被国民党为灭红军，烧毁村庄实行移民并村到其他村一段时间外，就没有下过山，何况到万安、城关，现在好了，感谢党没有忘记老区，心中还有老区人民”。2、中央按80%的标准补助将乐河流整治347万元，温坊、蛟湖、龙井等水库除险加固930万元，均已竣工。此外，对山洪灾害防治非工程措施中央、省级分别按44%和36%的标准补助200万元和160万元，工程也已竣工。另补助80万元完成5个集镇19个水毁严重老区村的排洪灌溉渠道的修复整固。2011年，实施“五大战役”项目86项，完成投资34亿元。目前将乐经济开发区初具规模，向莆铁路已完成将乐段铺设、物流园区等重要基础设施项目顺利推进，发展态势呈现良好。
五是农业综合能力得以增强。1、2008-2009年投资5936万元，安排安仁、大源、余坊、万全4个省级土地整理项目，漠源、古镛、光明3个市级项目，共整理土地2.6万亩，新增耕地3486亩，均已通过验收。2010年继续安排实施安仁、高唐、余坊、光明、万安5个乡镇土地整理项目，光明、古镛、余坊3个农业综合开发项目，万安、余坊2个省级标准化农田建设，安仁、黄潭2个粮食产能建设项目及安仁、大源、白莲3个小型农田水利工程和实施烟基设施、水毁修复项目189处农田基本建设，使县内农业生产条件得到有效改善。2、2011年安排黄潭、古镛、光明、余坊4个乡镇1.12万亩、修筑水渠26条总长10165米、新建排洪渠、田间路、护岸、设备添置、检测中心等，总投资322万元，按80%标准由中央补助257万元。3、安排光明、古镛、余坊3个乡镇的永吉、新路、文曲、瓜溪、隆兴、朱岭头等6个老区村的农业综合开发，规模面积10800亩，拟新增耕地598亩；安排万安福匡和余坊朱岭头2个村的省级标准化农田建设，面积1350亩，这几个开发项目均已通过省市验收。4、安排安仁、高唐、余坊、万安、光明5个乡镇的半岭、陈坊、周厝、高坊、寺许、光明、渠许等10个村10344亩，拟新增耕地2500亩，新建挡水坝、沟渠、路、桥涵、防冲护岸等设施，均已竣工验收。5、新建县农产品质量安全检验检测站400平方米，购置仪器设备84台（套），中央补助80%计240万元。这些都有力地改善老区生产条件，增强农业生产综合能力。同时，县内积极发展规模农业、设施农业、订单农业、品牌农业、休闲农业等绿色农业项目，将乐被列入中央财政支持的小型农田水利重点县和全国新增粮食产粮县及农业综合开发县。
六是扶建调研项目顺利实施。2007年，省市扶建老区项目10个，补助资金22万元。2008年省市扶建项目10个23万元、市苏区调研办实事项目4个42万元。2009年省市扶建项目10个、23万元，苏区科技扶持项目1个10万元、苏区调研办实事项目2个23万元。2010年省市安排扶建项目13个补助36万元；市委调研扶建项目1个，安排在万安坊头村317户1324人的卫生安全饮水办实事项目补助30万元，于2011年上半年顺利验收；苏区科技扶建项目1个10万元。2011年市委老区调研项目安排在余坊乡隆兴老区村的饮水工程，市委扶持补助25万元、村自筹10万元，项目竣工后可实现日供水200吨，受益1260人，今年的3月底及7月下旬市老区办先后给予督查指导和工程项目验收。另外争取到省级科技示范基地建设项目1个10万元。
七是公检法司基础设施条件趋以改善。2011年按照70%的补助标准，县级公安基础设施建设获得中央补助823万元，县级司法业务用房基础设施建设获190万元。
八是革命历史遗产得到有效保护和利用。2008年将乐被确认为中央苏区县内，县里利用财政转移支付资金60万元，补助中央苏区纪念馆的建设。2010年县内已有3处土地革命战争时期的革命遗址、遗迹、活动场所得到修复、保护、开发、利用。当年县老促会、县老区办提出14处遗址、遗迹的修复、保护建议，同时在影印件、图片方面提供135帧革命遗址、遗迹、纪念馆所、政权旧址等数码电子版相片，进行7个类型整理、归集趋全。2011年，由省老促会、省老区办汇编的《福建省老区革命历史纪念物汇编》正式出版，其中有将乐的63项，是被省、市采用汇录较多的1个县。当年初又有4处遗址遗迹得修复、保护、开发、利用。2012年，一些红色文化项目正在组织申报中。
三、政策对接措施有力，促进工作落到实处
一是领导重视，机构落实，人员经费到位。2008年2月将乐县被中共中央党史研究室确认为中央苏区县后，县委、县政府立即召开有关部门会议，贯彻落实原中央苏区县工作，组织县直有关部门按照职能职责分工，加强与国家、省、市相对应部门的沟通、汇报、梳理，掌握国家支持中西部地区新一轮大开发政策中我县可争取参照执行的具体政策、条目，并充分利用广播电视等媒体广泛宣传。同时为加强对国家、省、市投资政策的研究，使策划的项目更具针对性、有效性，县里成立了将乐县政策研究及项目策划中心，核定事业编制4名，配备专车一辆，办公经费列入财政专项核拨。中心的主要职能之一就是对国家赋予原中央苏区县参照执行西部地区政策有关问题进行深入研究，对我县如何争取参照执行西部地区政策的情况进行梳理、汇总。
全市“五大战役”暨重点项目建设动员会议之后，县委、县政府会同政策研究及项目策划中心按照“全面、精确、实用”的原则，向兄弟县、市及发改、财政、水利、交通、旅游、教育、农业等部门了解和征集中央、省、市出台的原中央苏区县享受的优惠政策，编辑成《国务院及相关部门关于原中央苏区县参照执行西部政策摘要》，供县领导及有关部门参阅，以进一步掌握政策，提高政策项目对接工作水平。
国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委、省政府《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》及三明市委、市政府《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》等重要文件出台后，我县及时对确定的有关扶持政策制定对接方案，分解责任目标，落实责任单位，抓紧项目对接，积极争取资金扶持。县政府发出《关于做好2011年省政府部分重点工作项目及资金对接的通知》，分六大类进行责任分解，明确要求提高运作水平，认真研究策划生成落地项目。如是部门层面就可直接对接的，督促指导有关部门及时跟进；若部门层面对接难度较大的，进行梳理汇总后指定有关县领导来推进，做到逐个项目争取、逐项政策突破，争取更大范围上参照执行西部地区政策。县财政把开展对接工作所需的经费列入预算，予以优先保障。同时，对争取项目资金、对接落实政策等情况加强督查通报，健全完善激励机制，确保工作取得实效。
2011年12月，根据三明市政府办精神，县政府办迅即发出《关于做好老区、苏区政策落实情况汇统工作的紧急通知》的明传电报。2012年4月底，三明市老区办分发《老区政策服务指南》抵县后，县老促会及时把政策书刊转发到13个乡镇及相关部门，大多乡镇领导收到后，相当高兴，高度称赞市老区办办了件大实事。许多乡镇党政领导当场认真阅读、研究，表现出迫不及待的重视精神及工作作风。在获悉国家发政委率42个部委共149人组成联合调研组，深入闽、粤、赣三省的原中央苏区范围对《原中央苏区振兴发展规划纲要》开展专题调研后，县委蒋书记率廖副县长、有关部门到市、省直至国家发改委地区司汇报工作沟通情况，争取上级理解与支持。6月国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》下发后，县政府池县长即在文件上签批“请各副县长研阅，并就各分管的单位、部门认真研究策划项目对接好！”随即，
二是筛选项目，跟进对接，促进生成项目。将乐县委、县政府紧紧把握中央苏区县这一政策优势，及时了解掌握可参照执行的具体政策、条目，抓紧跟进对接。2011年省政府实施100亿元的48件惠民实事及市里安排的一批实事出台后，组织相关部门及乡镇做好项目策划储备工作，在将乐200多项入库储备项目中筛选、策划、审核，确定符合上级要求的项目上报市发改委等，争取进入市二级项目储备库，并积极争取我县的项目能进入省一级项目储备库。同时全面开发持续不断的项目源，形成滚动的发展势头，努力增强我县经济发展后劲。通过精心谋划、加大推介力度、开展项目对接，做到大项目顶天立地（像核电项目）、重点项目改天换地、小项目铺天盖地，科学论证一批符合国家产业政策的科技型、成长型、带动型、税源型项目，不断更新丰富项目储备目录内容。向省市申报7大类101项，其中中央70项，省级31项，计划本期投资13.39亿元，要求上级给予补助3.69亿元，力争以政策优势转化为发展优势。
三是项目落地，高质实施，着力扎实推进。通过积极筛选好项目往上报，超常规运作，加大跑市、跑省、跑国家部委的工作力度，主动与上级领导沟通协调，把工作做到位，努力争取让我县上报的项目挤入计划盘子，尽最大努力争取更多的中央资金和省级资金支持我县项目建设。县委、县政府实施项目带动，建立健全重大项目协调推进、滚动建设、联手督查、考核通报等制度，严格落实项目责任制，每月一次督查通报。2011年共实施重点建设项目12类98项，完成投资28.19亿元，其中省市重点项目17项。共争取到中央和省市补助资金1.643亿元，其中中央级61项1.057亿元、省级37项0.586亿元，实际到位1.503亿元，完成到位资金91.48%。
在实施好工业、城市、项目、农业农村经济和民生工程等“五大战役”48个项目中，计投资50.5亿元资金，大部分已建成及部分投产，实现重要指标、重大项目、重点领域的突破。在惠民生方面，坚持抓项目、促就业、增财力、凝民心、促和谐，切实抓好投资8亿元的10大类53项惠民实事，努力改善群众生产、生活条件，增加城乡居民生活水平。
2012年，至7月中旬，中央、省已经批复我县35项，补助资金5667.5万元，其中中央补助项目25项，省级项目10项。
四是强化措施，有效运作，克服薄弱环节。在调查中，县发展与改革局的同志反映道：至2011年9月底，国家及省陆续下达的补助资金仅41项6706.62万元，至年底资金到位率尚不足70%。问题发现后，发改局领导及时向县委、县政府汇报，得以及时采取三条措施攻艰克难，有效运作，对症解决，实现了资金的兑现到位。”一是县政府认真重视分析资金尚未落实到位的具体项目，以“坐不住、等不起、慢不得、拖即损”的紧迫感、责任感，主动作为，研究政策，寻找、克服薄弱环节，密切与省市相关部门沟通、汇报、梳理，多次赴省市、进京跑部，积极汇报项目进展情况，取得相关部门的理解和支持，争取对我县重大项目建设的倾斜支持，加大拨款力度。如争取到原已批复但未拨款的中小河流整治项目347万元、水库除险加固930万元、县级公安基础设施及司法业务用房基础设施建设2个项目1013万元及新增粮食产能规划田间工程等补助257万元，合计2547万元。二是扎实推进已生成落地项目的实施进度和质量，以工程进度争取拨款的按序时扶持，以工程质量求发展及后续的二期支持。如促使省道304线补助省级3634万元的补助资金到位，中小学校舍安全工程10个项目补助1337万元，合计4971万元。三是县政府健全重大项目协调推进、激励追究等各项制度和工作机制，确保工作实效，有关部门还自加压力，多方协调沟通，促进项目的进展及尽快产业效益。各部门间通力协作，真抓实干，确保领导、措施、督查三到位，逐个项目突破，终使资金比2011年9月底增拨了中央级资金4603万元、省级5122.5万元，合计8324万元，使资金到位量占应补总额的91.48%，取得较好的成效。
五是科学安排，合理使用，财政转移支付。自2007年至今，省政府安排将乐中央苏区县转移支付资金4750万元，县配套3400多万元，并错开其他发展项目。具体安排为补助苏区纪念馆建设60万元、农村寄宿生食宿改善工程355万元、新农村村容村貌整治650万元、农村改水21万元、城区饮水1260万元、安仁乡省道304线至安仁公路晋级改建725万元、黄潭镇供水工程日供水3000吨、净水能力130吨/小时补助360万元、光明乡源头至台上公路建设260万元、县医院病房综合楼新建项目及B超设备更新2185万元、县中医院麻醉机设备更新15万元、19个老区村因“6.18”洪灾冲毁严重的水渠修复80万元等，以上项目均已竣工，除县医院病房综合大楼外已投入使用。
在安排使用中央财政转移支付资金项目中，县财政部门严格依照《福建省革命老区专项支付资金管理办法》组织制度项目申报和实施，依序时进度拨付，从严把关，严禁挪用和违规支付，同时对项目实施情况实行跟踪检查，项目竣工相关部门加强和完善决算验收、审核制度，确保转移支付资金的安全有效。
四、对接政策中存在问题及困难
1、部分单位存在对中央、省、市扶持政策认识模糊不清，具体对接实效进展不平衡。
自2009年5月国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见》后，国家有关部委、省市相继出台一系列支持老区苏区建设的政策措施，但由于政策大部分分散在各相关部门，县一级一般无法清晰明了。一些单位存在五种偏面甚至错误认识：一是不学习不研究不清楚。在调查中，我们发现有极个别县直部门领导不清楚中央、省、市有这样的政策，不知道有什么具体政策需要对接，在涉及本部门的职能范围内又有什么项目可申报争取资金，一问三不知。一些乡镇对政策底线，掌握不清楚，不知哪些项目是符合国家的投资方向，哪些项目是国家禁止的，报了也没用。二是不对接不沟通不申报。个别县直部门、乡、村认为赴省跑部是县、市领导的事，自己报了项目能否列入盘子排上号那就不是我可作主的事，能批自然好、不能批还省事。体现在同是县直部门，有的部门结合全县各乡镇实际申报上二十多个项目几千万资金，有的部门有一、二个项目资金百把万元，而相当一部分部门连一分钱都没有争取到。据2009年县政府督查室通报，全县有9个乡镇9个部门争取到中央投资项目39个3554万元，但仅集中于2个部门1819万元，占去51%，而大部分部门未沾边。三是不得要领不敢报不善对接。因为往年政策没有这么具体、上级也没这么重视，有的部门领导基本上是呆在深山不出闺房，至于手续如何报、途径如何走、省部门衙门朝哪里，确是为难，因此想对接而怕对接，不知如何对接，如何与省、市沟通，取得支持。四是有的乡村对政策对接项目热情不高，对成功率寄希望不大。认为自己大项目一般没有，小项目又难轮到无法排上，排上个把也没有多大意思，实现不了经济的突破。但没有项目又被县通报，日子也过得不安稳。在调查中，有个乡书记诉说，2010年“6.18”洪灾后省里重点安排集中重建安置，2011年就全县都没有“造福工程”指标，2012年我们乡才安排到一个村还不上100人。五是站着说话不腰疼，自己乡镇项目少就怨天尤人埋怨部门偏心，怀疑有的乡村是拉关系走后门以不正当手段而取得。还有的乡镇有埋怨情绪。如我们老促会下乡时就有一个乡镇反映自己按要求报了对接材料，项目也比较有把握争取到，省市部门的人员也请来乡里考察指导过，但省市为了平衡，将项目安排给另个乡。此外，有个部门单位申报项目由于对上级要求的规模及资金没有掌握清楚，规模面积忽大忽小，上报材料修来改去，项目资金一会要求中央补助1千多万元，一下又增成3千多万元，对原建筑房既想报改扩建又想改成危房新建，致使经办人员无所适从，拖延了时间，使原本一个中央扶持苏区建设的好项目安排到其他县。
2、对部分对接政策补贴标准不甚明了，统计口径不一致，基层操作有所难度或心存困惑。
由于中央对老区苏区优惠扶持的政策分散在省直各相关部委办厅，在文件具体政策不甚明白公开的情况下，县里及乡、村就更是不清楚也不好掌握，往往在申报项目要求补助方面数字也会有所偏差。再则在执行标准上，因为是中央政策、省里再补充，随着时间的推移在标准上也会有所适当的变动或增加比例，但因此也可能会有所矛盾出入。如农村劳动力转移培训即“阳光工程”，国家定补助标准为每人420元，在另一处政策提补约310元；省政府政策中有一处提补245元/个，另一处则提出“省定中央苏区农村劳动力转移培训阳光工程计544元/人，其中中央补282元、省配套262元”。让人觉得不一致，不知如何操作。还有对农村安全饮用水工程补助487.5元/人，其中中央苏区80%即390元、省补5%24.4元，但执行项目时，乡与乡的项目之间标准不一致，具体什么标准，让人雾里看花；另中小学校校舍安全工程项目补助标准按1100元/平方米，中央和省共补助80%，但在执行时似也不如此。因此个别基层也不便准确操作申报，只能多报些，让省上去折扣。在项目资金统计汇总上，由于没有统一的指标解释统计口径，部分部门反映：中央、省上对县域经济往年也一直有支持，专项资金也都有统计汇总。参照西部开发政策的对接项目后，具体因苏区政策而增加的标准比例落实的项目资金。比如不是苏区老区的项目县支持标准为60%，因为是苏区老区则增加到80%。那么在统计时到底是应把80%的补助资金全部报上，还是仅报所增加的20%部分。再则有的省上批复的文件就没有明显标明是苏区或老区的项目，文件比较笼统，这些要不要报。由于省、市、县没有一个统一的统计口径，在统计对接项目及资金上，仅凭部门自己的理解的程度来报，报多了恐别的部门单位或其他县笑话，报少了又担忧领导批评没有做工作，也不利于全县的统计汇总。如这次的调查统计，就有许多部门报不出来，还要求县老促会给予解释，我们也无法解决，好像讲的都有道理。
3、经济总量不足，财力不强，存在问题不小。
改革开放以来，特别是近年将乐被确认为中央苏区县后，发生了翻天覆地的变化，但由于自然地理及区位等多种原因，将乐苏区相对于沿海发达地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出。一是农业产业化水平不高，生产后劲不足，除烟、竹、菌长足发展外，其余项目尚未能实现跨越突破；农村经济在全省、全市列上“班长”挂号的品牌、特色亮点仍然不多，规模也不大；农民人均纯收入虽然达到8033元，但仍处于全省排名尾段，低于全省平均水平。2012年上半年农民人均现全收入3251元，增长17.5％，但比全省平均5032.5元，减少1781.5元，离富裕型小康及沿海地区富裕水平就差距更大；二是乡村财力薄弱，兴办民生事业支撑力不强。2011年度，将乐虽是林业重点县，但村集体经营的面积不上8%，没有更多的收入渠道。至2011年底全县农村负债累积达18961万元，平均每个村负债131.67万元。其中当年无经营收入41个村、收入5万元以下21个村、5-10万元15个、10-50万元43个、50-100万元11个、100万元以上4个；而负债3万元以下8个（其中无负债村5个）、负债3-5万元3个村、5-10万元5个、10-30万元7个、30-50万元20个、50-100万元33个、100万元以上68个，其中最高负债村1249.57万元。由于村财薄弱或多年负债经营（2332万元），为民办实事、兴办公益事业（负债9899万元），道路建设（负债6620万元）等。若无中央、省、市上级项目安排支持和挂钩单位、有关部门扶持则显得力不从心，只能小打小闹，无财力支撑或配套；如2009年全县建成通村公路590公里，但由于道路硬化的附属工程属地方配套，一些村成为无法补平的负债村。三是县内部分水利设施年欠失修，引水渠渗漏，淤积严重，常遭洪水灾害损坏，渠沿坍塌，过水断面及加固修复整治维护困难没有项目的补助，灌溉水利用系数仅0.45左右。四是处于条件恶劣、高山偏远及存在地质灾害隐患的自然村农户，全县仍有43个村831户4360人，其中581户2561人需近年异地安置，整村搬迁，实施“造福工程”，但对苏区县的“造福工程”的补助标准和搬迁数量均安排过少，且配套设施如主干道路面硬化、沟渠、绿化、护坡及杂物间附属房，许多经济条件财力相对薄弱的村户显得力不从心，资金缺口大，也造成社会公益事业解困造血尚有不少难度。五是第三产业增长始终滞后于地区GDP增长，2011年低5.6个百分点，占经济总量的比重分别比全省、全市低11.7个百分点和6个百分点；新兴产业发展层次低，社区服务体系尚较落后，第三产业呈现增速偏慢、比重偏少、贡献偏小、档次偏低，增量扩张缺乏较大规模和较强竞争力的“龙头”企业和项目带动。六是经济总量仍然偏小。2011年全县实现地区生产总值70.55亿元，虽是被确认为中央苏区县之前的2007年30.46亿元的2.32倍，比2010年增长15.8%，纵向相比综合实力确实不断提升，但横向比在三明市仅居第八位，在全省更是中下水平，更远不如沿海地区的发展。如果不抓住中央苏区的政策机遇，用好用足用活，奋起直追，创新举措，抓好项目促进实效，再不解放思想加快工作推进来促进发展的跨越，将乐将面临不进则退、远被别人甩在后面的严峻局面。
五、政策对接的建议及恳请上级帮助解决的问题
1、统一认识，强化领导，统筹协调，有效运作。
几年来，中央、国家、省、市对中央苏区厚爱有加，加大扶持力度，国务院于6月份正式出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发［2012］21号），提出振兴发展的重要性和紧迫性及发展机遇，明确“统筹兼顾、突出重点、立足当前、着眼长远、加快发展、推动转型、改革创新、开放合作、国家扶持、自力更生”的基本原则。同时制定到2015年、2020年的发展奋斗目标和39条操作性强的措施、具体扶持内容。对此，一是建议全县有关部门及乡镇加强学习《若干意见》，认真领会国务院文件精神实质，依照11方面39条逐条逐项剖析解读，在理解掌握政策、操作落实、外延挖潜上下功夫，在前期储备可研、筛选、审核、确定、申报上下功夫，在沟通协调、促进生成、有效运作上下功夫，在高效高质实施、强化措施、确保成效上下功夫，努力用好、用足、用活国家政策，实现政策效益最大化。二是统一思想认识，堵消不学习、不研究、不清楚的不负责任抵触情绪，克服不对接、不沟通、不申报的消极心态，帮扶不敢报不知报不善对接的专业弱势，摒弃及反对相互拆台埋怨、互不沟通堵信息的偏激心理；要善于学习、勤于动脑、敢于担当，围绕政策结合本乡镇、本部门实际来思考，细化成可对接运作的项目，做到政策项目化、项目具体化，要一条一条政策学习研究，一项一项主动跟进，确保一批带动力强、成长性好，经济、社会、生态效益显著，又符合国家投资方向范围的项目挤进、列上国家、省的规划盘子、储备库，以争取更多的项目、资金，真正把政策的效应充分挖掘出来。三是各乡镇、县直各部门都要重视，加强领导，主要领导要全面介入，分管领导全力以赴，部门须结合自己职能范围与乡村密切沟通联系，切实做好前期可行性的调研论证，认真完备土地、环评、项目报审、储备等前期工作。相关职能部门要与县发改局或财政局联文申报。要以“人一我十”的付出拼搏进取精神，学本质、学方法、学精气神，加大政策对接力度，同时积极与国家、省、市相关部门沟通汇报，取得理解、支持，做好争取、对接、生成、落地、开发、实施，高质高效，并全力缓解政策对接中遇到的困难和问题。县里要发挥政策研究及项目策划中心的主导作用。要密切与部门、乡镇联系、催报进度，汇总项目等给予及时有力的指导。同时建立健全政策对策的各项督查、通报、激励、追究、人才等制度机制，落实工作责任。县领导还要及时协调解决部门及乡镇难以解决的难题。四是抓好在建或已竣工投入运营的项目管理维护。资金争取工作与项目管理是相辅相成的，我们一方面要认真执行已争取资金项目实施情况（包括进度、资金到位等）、信息报送制度，另一方面要加强项目管理和检查，尤其对项目的落实、中央资金使用安全、配套资金落实、建设进度及台账等方面开展监督检查，对检查发现的问题，及时组织整改，督促抓落实。对已竣工的项目，应及时组织验收，并做好项目竣工决算审计，以迎接省、市检查验收。
2、为加快将乐中央苏区县的发展，按照国家、省、市的一系列振兴发展规划意见，建议抓紧编制将乐中央苏区振兴发展规划，细化政策措施，优先解决突出的民生问题，加大农村危旧房及国有林场的危房改造；继续加大农村饮水安全工程实施力度，帮助解决7个乡一级的供水工程及管网建设（因目前只对设置镇级的供水工程项目有补助）；推进县乡道路改造和联通工程，帮助立项解决余坊乡到泰宁朱口镇音山村公路连通工程；加快水利基础设施建设，尽快完成病险水库除险加固、中小河流治理；大力发展红色旅游，将原中央苏区红色旅游列入国家旅游发展战略，支持基础设施建设；加强生态建设、水土保持、环境保护，建议加大生态环境建设和保护工程，建立江河流域生态的补偿机制；加大对国家生态公益林的补偿力度。
3、在扶持政策上建议给予加大优惠倾斜力度。将乐县是中央财政基本财力保障县。近年来虽财力有所增长，但按目前第二轮省对县财政体制的执行形势，将乐平衡的基础十分脆弱，总体实力不强，基础性建设支出安排乏力，财政公共保障能力有限，资金投入运行尚不能满足老区人民的需求，现有完工项目的管护维修经费、道路建设、群众安居工程、人畜安全饮水设施建设与管护、各项社会事业的建设都需大量的资金投入。由于新落地的项目税源尚未形成，偿债能力十分有限，政府性债务包袱日益沉重，风险逐步显现。因此建议并恳求国家及省上要进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，特别是中央、省政策中明确“中央革命老区财政专项转移支付，原中央苏区县每年900万元”。然而今年初在批复增加山区机关事业单位工作人员规范津补贴时，省政府要求将乐要作出3年内保证消化转移支付资金的承诺。山区工作人员本身规范津补贴就已经比省、市及其他经济财力状况好的地方低了二个标准级，为了增加一点规范的津补贴，还得作出承诺，实是挫伤了老区县、乡干群的工作积极性和创业热情。因此要求即使没有增加财政转移支付力度，起码也不应被逐年减少或消化停止。
同时建议中央及省上在安排公益性建设项目时，应尽量增加标准，并尽量减少县、市级的配套或逐步取消强制性配套资金比例。如农业综合开发政策就明确规定：对2011年度被列入新增粮食产能规划的产粮大县将乐等县，不再承担地方财政配套资金，全额由省级财政承担。
4、建议倾斜用地和项目用地政策。列入低丘缓坡土地综合开发利用试点，增加年分配农用地计划指标，降低耕地占补平衡实施要求，支持适当下放利用土地的审批权限，解决“用地”瓶颈矛盾比较突出问题；在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标以及在苏区重大项目技术改造用地指标、环境容量等方面的报批纳入绿色通道，按照程序优先予以支持，加大对原中央苏区县的倾斜。
5、恳请省上帮助支持解决的几个具体问题。
(1)将乐县体育中心建设项目。按照国家“大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设”的总体部署，针对我县缺乏大型体育场馆的现状，为解决我县体育场馆设施短腿问题，恳请尽快批复立项建设县体育中心项目。经相关部门规划，该项目位于水南飞机场址旁，项目总投资约25000～38000万元，占地约249.5亩，总建筑面积16050平方米，建设内容包括体育场、体育馆、游泳馆、健身中心等，项目建成后，将为市民提供一个大规模的运动、休闲场所，为青少年体育爱好者提供一个训练娱乐空间。该项目已进入设计阶段，恳请省上给予争取公共体育基础设施专项的扶持。
(2)将乐县养老服务中心建设项目。全县老人22070人，占全县总人口13%，据分析今后老龄人口比例或将持续增长。本项目的建设可使县养老服务中心给老人生活、心理提供优质服务。该项目位于将乐县古镛镇胜利村汉林坑，总投资约2070万元，总用地面积22098平方米，总建筑面积 12000平方米，总床位数200张。该项目为新建多栋建筑物，已在建将乐县养老服务中心综合楼1幢，建筑面积1560平方米；拟新建老年公寓3幢，建筑面积9290平方米，管理房1幢，建筑面积1150平方米。该项目建成后将使社会老龄人在老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为等方面更有保障。恳请省上给予列入养老设施建设专项。
(3)将乐县中医院整体搬迁新建工程。将乐县中医院为二级乙等中医院，占地面积仅980平方米，现有业务用房和医疗环境已无法满足群众的就医需求，也制约了我县中医院医疗技术水平的提高和发展。经相关部门规划，将乐县中医院整体搬迁新建工程位于将乐县古镛镇和平村河塘坑，总投资8000万元，建筑占地面积5767.2平方米，总建筑面积26473.4平方米。项目已进入开工前准备阶段，由于我县财力有限，恳请省上给予挤入重点中医院建设专项。
(4)将乐县残疾人综合服务设施。我县人口17万人，残疾人口约1.28万人，通过建设将乐县残疾人综合服务设施，使残疾人有所养、有所住、有所乐、有所医等方面更有保障。据相关部门规划，该项目位于古镛镇胜利村汉林坑，总投资1083万元，占地面积4.5亩，康复中心占地840平方米，五层框架结构，带有无障碍专用电梯，内设100个床位，并配套建设活动场所和无障碍设施。该项目建成将有利于社会自我调节，缓解社会矛盾，促进社会稳定，为促进社会和经济的发展发挥保障作用。项目已上报，恳请省上给予尽早列入年残疾人康复和托养中心专项。
(5)红色旅游建设项目。打造将乐中央苏区县红色旅游，对苏区文化传承及当地经济文化发展将起到积极的推动作用。我县已提出红色旅游景区（点）拟实施的相关基础设施建设项目，省发改委业已上报国家发改委，但未能获入二期经典名录及资金支持。如古镛镇积善古佛堂的“将乐保卫战遗址”、高唐“黄坑口阻击战遗址”、黄潭将溪村的“闽中特区委旧址”、白莲镇墈厚汤氏祠堂、荣光公祠“红军堡”、“红七军团铜铁岭战斗指挥部旧址”、万全乡“良地苏维埃及红军住址”、南口蛟湖村“东方军机关旧址”、红五军团“将乐苏区指挥部旧址”、光明、万安、大源、余坊阻击战遗址、安仁泽坊“东方军第六兵站旧址”、“红军桥”等遗址的修复及红军标语群的保护等当年革命领袖、前辈指挥作战地、重点革命历史人物活动场所、重大革命战斗遗址、党和苏维埃政权所在地等地方的修缮、开发、保护、利用，作为革命传统和爱国主义教育的重要基地的及红色旅游景区（点）列入国家、省红色旅游经典景区规划，扶持实施。并请求将万全乡良地村历史文化名村的保护设施建设列入补助项目。
(6)抓住新版《西游记》在将乐取景拍摄已播映的有利时机，加大旅游宣传，积极融入大武夷旅游圈，拓展客源市场；要求上级帮助解决“南口温泉”、“将乐三绝”（擂茶、西山纸、龙池砚）等项目开发，进一步完善玉华洞景区配套设施，建设“梅花购物一条街”，发展旅游三产经济。
(7)配套泰宁红色旅游景区建设的余坊公路建设项目。将乐县余坊乡辖9村1场67个村民小组53个自然村，全乡2969户10364人口，在土地革命战争时期余坊人民为革命胜利的夺取作出重大贡献和巨大牺牲。目前余坊乡政府所在地距县城55公里，俗称将乐的“西伯利亚”，而到泰宁只有10公里。村民日常生活赶圩、销售农副产品或进货，南边几个村都不从余坊过，北边几个村离余坊虽只有2.5公里，但他们却都是往泰宁的朱口去。群众迫切要求能从余坊打通公路通往泰宁朱口镇的音山村，与省道连接并直达高速公路互通口，这样从余坊走朱口进高速只要4公里，可以省24公里路程，而南边几个村也会改从余坊走，从而拉动余坊全乡的经济。其次泰宁是国家级重点旅游景区、世界地质公园、世界自然遗产地，国家明规在景区附近不能开建工业园区，而余坊乡山坡西北面都缓平较矮具备开发工业园区条件。再次余坊距泰宁近，有高速公路互通口，去邵武、江西的货车都可以从这边过，不必绕进泰宁县城，则可减少不必要的进泰宁城的车辆损耗及噪音、空气污染，增加环境生态保护。县老促会此次调查，余坊乡党委书记、乡长都恳求帮助呼吁，请县、市、省、国家列入规划盘子，建设从余坊开通泰宁朱口音山村的接连线公路（三级公路8公里，投资1500万元），给予立项及资金支持，为老区人民造福谋利办实事，并进一步拓宽红色旅游市场发展空间，提升苏区的品牌影响力。
(8)因受“6.18”洪灾损毁严重的安福口溪、大源、安仁、新路口3条中小河流治理工程，共拟新建防洪堤4.5公里、新建护岸20公里、河道清障10公里，总投资8900万元，已完成规划修编和初设，亟待国家和省上尽早列入规划，安排项目实施。
(9)请求省批复光明源头至台上、南口经松岭至温坊等几条水毁公路的改造工程铺建项目，要求中央给予支持立项批复补助。
(10)在已完成行政村公路水泥路面硬化的基础上，延伸至自然村道路改造及新铺设，争取年内完成653公里重要乡道的安保工程和356公里的农村公路附属设施完善工程。
(11)请求国家尽快立项建瓯经将乐至连城的高速公路建设。目前将乐的南北向“向莆铁路”、“福银高速”、“省道304线”已展现交通格局，其有力改善了将乐苏区的交通条件，对提振经济发展发挥不可估量的巨大作用。但东西向仅有省道“204”线，在高速公路上仍是将乐交通的短腿缺项。目前将乐正在着力打造海西经济圈的闽西北最大的物流园区、金牛水泥的全面投市，将乐的人流量、货运量将呈巨大潜力市场，因此积极推进建瓯经将乐至连城的高速公路项目，确应排上振兴苏区经济发展的规划，立项建设。这个项目将乐已列入《将乐县国民经济发展第十二个五年计划》及十二次党代会、县政府工作的任期目标，恳请省上能统筹安排，列上规划盘子，进一步可研立项。
(12)请求省上在安排2013年的“造福工程”时，给予原中央苏区县“老区优先、适当倾斜”政策，增加搬迁人数至1600人和资金补助标准增加至每人3500元，并对一些灾区重建安置百户示范点和万安翔安、高唐福星、光明瑶珑、古镛玉华、龟山等重建小区的公共设施建设资金，加大力度提高工程实施的综合效益，较大程度改善分散居住在偏远高山自然村及地质灾害区农民的生产生活条件。
(13)完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推进建立金溪河流域治理的生态补偿机制。为了加强生态建设和保护，开展水产种质资源保护和水域生态保护与修复治理，加大环境治理和保护力度、污水处理、多种污染物协同控制、工业行业清洁生产及危险废物规范化管理。同时加大农村环境综合整治、农业面源污染防治等等。作为河流域源头上的将乐等县在发展工业、城市经济时理所受着部分的制约和明文规避禁止，也因此必会影响部分经济的快速发展。因此在下游市县及沿海发达地区应该为上游县市的贡献和牺牲作些合适的经济补偿，以推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护，恳请国家和省上给予通盘考虑，合理适当解决。
(14)将乐县档案馆综合楼建设项目。为使我县传统档案馆向公共档案馆转变，我县稳步开展了县档案馆综合楼的各项前期工作，项目已完成可研，并进入初设阶段，但因国家发改委后来确定上报条件为现有库房面积必须低于200平方米的档案馆而未能入盘，恳请省、市给予呼吁列入中西部地区县级档案馆建设专项。
(15)建议把原中央苏区县发展作为一种常效机制来支持发展，在保持并加大省直部门扶持挂钩中央苏区县村的同时，争取条件建立中央和国家机关及企事业单位对口支援帮扶机制，并在省内组织沿海经济较发达的县（市、区）或对口支援，以增强中央苏区县发展振兴的活力与合力。
我们相信，在中央苏区将乐县以只争朝夕、时不我待、昂扬向上的精神，秉承为民理念，夯实服务作风，创新工作机制，努力提升科学发展能力，增强激情创业动力，激发先行先试潜力，凝聚追赶主轴合力，提振老区发展内在活力，着力改善民生，落实国家对中央苏区县扶持政策对接目标，真抓实干，迎难而上，促进老区经济社会更好更快科学、跨越发展，为建设繁荣和谐幸福的老区经济强县而努力，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
将乐县老区建设促进会
游永涌、陈庆泉、吕晓刚
（执笔：陈庆泉）
二○一二年七月二十六日